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從源頭上防範“跑部錢進”,財政部這次下了“狠招”

公開消息顯示,財政部將規範資金分配方式,改變部分專項轉移支付直接分配到具體項目的做法,根據各地經濟條件、財力、財政供養人數等客觀因素分配資金給地方,從源頭上防範“跑部錢進”。

財政部部長肖捷表示,財政部黨組要深入落實“放管服”改革要求,深化財稅體制改革,提高預決算透明度,著力打造陽光財政,加大清理整合規範專項資金工作力度,減少“跑部錢進”制度誘因。

數據顯示,2016年中央對地方轉移支付規模達到5.29萬億元,其中一般轉移支付規模從2013年的56.7%提高到2016年的60.5%,專項轉移支付數量已經從2013年的220項壓減到2016年的94項。

第一財經記者從財政部了解到,針對上述的清理整合專項轉移支付,一方面是下決心取消政策到期、不適應新形勢需要、預定目標已經實現的專項,合並目標相似、資金管理方式相近的專項,解決專項轉移支付“小、散、亂”問題;另一方面是下決心壓減支出方向,2017年中央對地方專項轉移支付由2016年的94個減少為76個,壓減19.1%,支出方向壓減40%以上。

此外,在農業領域探索實行“大專項+工作任務清單”管理模式,解決“大項套小項”問題。具體為中央制定任務清單,明確重點項目的預算規模,地方在任務清單內,自主確定資金分配方案,一定程度上解決了“打醬油的錢不能買醋”問題。

財政部預算司相關負責人表示,以前不少專項轉移支付資金按項目法分配,中央直接定項目、安排資金,有一定的自由裁量權。改變資金分配方式後,減少了資金審批環節,提高了行政效率,促進了簡政放權,項目具體審批權下放到地方,同時有效減少了自由裁量權和鉆空子的空間。

此前,專項轉移支付項目過多,而且這些專項資金審批權多數掌握在各部委手上,為了爭取這塊資金,地方政府部門到北京各大部委跑動溝通,以爭取專項資金,這就是俗稱的“跑部錢進”現象。

轉移支付制度改革是這一輪深化財稅體制改革的重要任務,是建立現代財政制度的重要內容,是確保中央宏觀調控政策和民生保障措施落實的有效手段。解決“跑部錢進”這一現象首先是清理整合過多的專項轉移支付,並原則上不再新設專項轉移支付。

2015年2月,國務院印發《關於改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》(簡稱《意見》),對財政制度進行了一次重要改革。逐步將一般性轉移支付占比提高到60%以上,並明確未來原則上將不再新設專項轉移支付,對已有項目也要建立健全定期評估和退出機制。

就在去年12月,肖捷向全國人大常委會做《國務院關於深化財政轉移支付制度改革情況的報告》時指出了財政轉移支付當前存在的問題,包括轉移支付改革與財政事權和支出責任劃分改革銜接不夠;轉移支付資金統籌力度有待加強,資金閑置沈澱問題依然存在;專項轉移支付清理整合沒有到位;轉移支付管理有待規範,預算公開和績效評價有待加強。此外,省及省以下財政轉移支付制度改革進展不平衡。

去年7月2日至9月2日,中央巡視組對財政部黨組進行巡視,在反饋情況時指出,巡視發現財政部簡政放權不到位、權力運行不透明、權責不對等。財政部在巡視整改中梳理分析專項轉移支付中存在的突出問題,提出清理整合方案,著力解決“大項套小項”等問題。

財政部相關負責人介紹,針對“權力運行不透明”問題,財政部規範預決算信息公開,建立中央預決算公開平臺,推進專項轉移支付公開,研究建立促進地方預算公開的長效機制,對地方預決算公開情況進行專項檢查。同時方便群眾查閱監督,保障公眾監督權、知情權。

財政部還著力解決政府采購“重審批、輕監管”問題,建立對中央預算單位的常態化動態監管機制,加強對中央預算單位政府采購預算和計劃編報情況、政府采購信息公開要求落實情況的動態監管,根據發現的問題和部門反饋情況,督促有關部門進行整改。

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