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個稅改革未列入今年深化經濟體制改革重點工作 方案或難出臺

按照中央全面深化改革領導小組重點工作安排和《政府工作報告》，國家發改委會公布每年的深化經濟體制改革重點工作，這是當年經濟領域改革重點工作的清單，透露重大改革動向進展，因此備受關註。

近日，國務院批轉國家發改委《關於2017年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》(下稱《通知》)，在備受關註的財稅改革領域，個人所得稅改革未被列入。

在此前的深化經濟體制改革重點工作意見通知中，2016年的提法是“逐步推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革”，2015年稱“研究提出綜合與分類相結合個人所得稅改革方案”。

值得註意的是，3月20日公布的《國務院2017年立法工作計劃的通知》中，個人所得稅法修訂也未被列入年內力爭完成的項目。

中國社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇曾告訴第一財經記者，這意味著今年個稅改革不大可能正式實施，不過相關改革進展還會繼續推動。

個稅改革一直是這一輪財稅改革的重頭戲，改革目標是建立綜合與分類相結合的個稅制度。

今年全國兩會上，財政部部長肖捷在中外記者發布會上介紹，目前個稅改革方案正在研究設計和論證中，總的思路是個稅改革要從中國的實際出發，實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。

肖捷稱，目前基本考慮是將部分收入項目，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。對於如財產轉讓所得等其他方面的收入、所得項目，也考慮繼續實行分類征收。

在綜合部分所得的基礎上，為降低個人稅負，肖捷表示還將考慮適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，比如“二孩”家庭的教育等支出。並將根據居民消費水平等因素進行綜合測算，以此確定是否提高免征額，該提高就提高。

肖捷並未透露個稅改革方案公布時間。業內學者專家對個稅改革方案年內是否公布也持不同意見。

普華永道中國個人稅務咨詢合夥人張健菁曾告訴第一財經記者，今年個稅改革方案(征求意見稿)未必能向社會公布。

盡管今年個稅改革方案是否披露未知，但個稅改革正在積極推進中。

比如，財政部已經成立個人所得稅處。今年的預算草案報告明確提出了制定個人收入和財產信息系統建設總方案，這將推動個稅改革進展。

另外，上述《通知》明確提出開展個人稅收遞延型商業養老保險試點。

3月8日，財政部辦公廳主任、新聞發言人歐文漢接受媒體采訪時表示，個人稅收遞延型商業養老保險試點目前已經基本形成政策建議。基本思路是實施遞延納稅政策支持，即由個人自願建立個人養老賬戶，對在規定額度內進入該賬戶的收入，以及在賬戶中投資運營的收益暫不征稅，其應繳個人所得稅可延期至將來領取養老金時再征收。

個人稅收遞延養老保險是由保險公司承辦的一種商業養老年金的保險。社會公眾投保可以享受一定程度上的個人稅收延遲繳納的優惠。而政府通過稅收延遲繳納的激勵來籌集養老金，建設或者豐富保障體系，是國際上通行的做法。

據第一財經記者了解，通過個人稅收遞延型商業養老保險的激勵政策，可以鼓勵社會公眾積累幾倍甚至十幾倍的養老金，這樣不僅有利於促進養老保障體系的建設，還可以減輕財政負擔，並有利於豐富養老保障層次，促進商業養老保險發展，滿足民眾多層次的保障需求。