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“一帶一路”地區亟需戰略支點 機構建議辟“絲路城市走廊”

針對“一帶一路”沿線地區國家和城市各自不同的訴求，以及不同的發展戰略，中國學術研究機構最新建議，以“絲路城市走廊”構築“一帶一路”戰略主通道，構築“絲路城市走廊”。

3月11日，國家高端智庫試點單位上海社會科學院、社會科學文獻出版社共同在京發布《國際城市藍皮書：國際城市發展報告(2017)》。

藍皮書課題組認為，借用“一帶一路”沿線國際城市走廊思路提出建設絲路城市走廊的做法，實際上是尋求不同區域發展設想的兼容，實現多層次地域發展的融合，這要比單純從中國出發的“一帶一路”六大經濟走廊更容易被各國和地區所接受。

3月11日，“一帶一路”沿線城市網絡與中國戰略支點布局研討會。攝影/章軻

充分考慮各自區域發展戰略

課題組介紹，從當前我國“一帶一路”具體實施和推進的戰略中，“六大經濟走廊”成為走廊組織的基本框架。六大經濟走廊實際上分別有著不同的功能定位和合作重點。

其中，中蒙俄經濟走廊主要承擔基礎設施投資和資源能源安全功能;中國—中亞—西亞主要承擔基礎設施建設、能源安全的功能;新亞歐大陸橋主要承擔國際貿易和基礎設施建設的功能;中巴經濟走廊則主要承擔能源安全、園區和基礎設施建設等多元功能;孟中印緬經濟走廊主要承擔資源能源和國際貿易、投資等功能;中國—中南半島經濟走廊主要承擔國際投資和貿易等功能。

“不同經濟走廊基於我國對外戰略所承擔的不同功能，決定了絲路城市走廊的功能體系。”課題組同時表示，“一帶一路”沿線地域國家城市發展情況存在很大的差異，從近20年人口增長的速度看也存在很大差別，從超過100%增長到負增長的情況均存在。

藍皮書介紹，如果不考慮彼此之間的社會政治經濟關系，僅從地理區位角度考量，對照2015年各區域超過100萬人口規模城市的空間分布情況看，印度、巴基斯坦以及孟加拉三個大國所在的南亞地區超過100萬人口的城市共有74個城市。

其中德里—孟買—金奈—加爾各答“金四角”城市群最成熟，能夠強力支撐起絲路城市走廊的發展;蒙俄兩國百萬人口以上城市有14個，但是在西伯利亞地區和蒙古只有烏蘭巴托、新西伯利亞以及鄂木斯克等規模較小城市，其他城市多在歐洲地區。

課題組介紹，從實際發展看，盡管我國存在對外輻射方向不同的六大經濟走廊，但“一帶一路”沿線地域國家紛紛提出自己所制定的區域和國家層面發展戰略。

《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化》文件中跨境線路的設計、俄羅斯推進的“歐亞經濟聯盟”、歐洲“琥珀之路”、哈薩克斯坦“光明大道-通往未來之路”規劃、印尼的“全球海洋支點”與海上高速公路、蒙古“草原之路”等規劃相繼提出發展通道建設等。

“這些區域和國家戰略不會完全按照我們的戰略推進自己的城市體系的建設，例如中巴經濟走廊就與巴基斯坦當前正推進的區域開發戰略存在空間錯位問題。因此，必須充分考慮沿線城市所在國及區域組織在當前實施的區域發展戰略。”藍皮書說。

全國人大代表、上海社會科學院院長王戰在研討會上表示，“一帶一路”沿線發展和投資戰略，要“往下沈”，深入重點城市，甚至要深入城市的工業園區。

全國人大代表、上海社會科學院院長王戰在研討會上致辭。攝影/章軻

“絲路城市走廊”構想的提出

上海社會科學院城市與人口發展研究所副所長屠啟宇介紹，隨著“一帶一路”戰略由倡議階段進入實質性建設階段，“一帶一路”沿線地區迫切需要確定戰略支點，走“選點”、“串軸”、“結網”進而“拓面”拉動全局的路徑。其中，“串軸”對象是主要位於“一帶一路”沿線地域的國際城市走廊，特指為“絲路城市走廊”。

屠啟宇說，“絲路城市走廊”是全球化深化發展前提下，在“一帶一路”戰略實施中基於“五通”聯系的國際經濟合作走廊的骨幹城市通道，是相對於原先基於基礎設施通道聯系的區域走廊的全面升級版本，是由走廊上多個核心國際城市與腹地內經濟實力較為雄厚的次級城市跨區域乃至跨國擴展聯合形成的，是空間整合的結果，並最終為沿線國家和地區尋求融入世界經濟體系中提供平臺支撐。

“絲路城市走廊”由沿線多個城市群組組成並通過快速交通體系連接，這些城市群由某個或某幾個核心國際城市與腹地城市跨區域或者跨國整合發展而成，在群組內部的經濟聯系、資金聯系、社會聯系、信息聯系等領域各城市來往密切，並借助國際經濟走廊的發展快速成長。

藍皮書介紹，2030年可持續發展議程的正式生效和人居三大會“新城市議程”的通過，已從頂層設計層面完整構建了“不讓任何一個人掉隊”的全球可持續發展和城市包容性增長行動計劃。正如“新城市議程”所言：“城市連通著地區，國家甚至連接著全球網絡”，是“更平衡的地域開發的樞紐”。

“現在正是超越東方—西方、南方—北方、中心—邊緣等傳統地緣政治史觀，在世界城市網絡建構領域予以思想和行動響應的絕好時機。”藍皮書說。

屠啟宇說，“一帶一路”是進入21世紀以來在洲際尺度地域開發領域最振奮人心的倡議，通過對“一帶一路”沿線地域“樞紐”城市的互聯互通與結網研究，完全可以在學術上提出更為公平和包容的新型世界城市網絡理論，而“絲路城市走廊”將是重要的開始和著力點。

課題組認為，“絲路城市走廊”構想的提出，包含多層戰略價值。第一，“絲路城市走廊”將秉承絲路傳統，在“一帶一路”沿線形成多國際城市走廊，保證聯通的靈活性，最終多條走廊又能縱橫對接結網拉動全局;第二，“絲路城市走廊”有助於兼容不同區域發展設想，可以成為各類開發開放構想的最大公約數，實現多層次地域發展部署的融合，比單純從中國出發的“一帶一路”六大經濟走廊更能夠被各利益相關方所接受;第三，“絲路城市走廊”也是互聯互通的高級形態，這類走廊平臺所能承載的活動將大大超越單純依托交通基礎設施聯系的區域發展通道。

屠啟宇認為，“絲路城市走廊”可以實現政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通的系統集成。這種系統性力量可產生經濟效應，文化效應、社會效應、生態效應和地方政府治理合作的效應。

2010年10月16日，新疆伊寧。哈薩克斯坦一家食品制造商在交易會上向記者展示精美的食品。攝影/章軻

2015年9月9日，新疆維吾爾自治區烏魯木齊國際運輸汽車站，哈薩克斯坦母女三人正準備乘坐中哈客運班車返程。攝影/章軻