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人民日報權威解讀:剛發的中央一號文件,重點在哪?

本文轉自人民日報經濟社會微信公號

作者:趙永平、朱雋

2017年中央一號文件5日發布,這是新世紀第14個關註“三農”的一號文件,億萬農民朋友心里那個高興啊!

今年一號文件鎖定“農業供給側結構性改革”,到底說了啥,有啥大禮?“人民日報經濟社會”微信公號記者特別請到了中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健進行解讀。

【一問:主題咋定的?】

進入“新的歷史階段”,要從根本上解決農業結構性矛盾,不能再讓農產品產出來賣不出去

“我國農業農村發展不斷邁上新臺階,已進入新的歷史階段。”今年的一號文件這樣開篇,並提出,把推進農業供給側結構性改革作為“三農”工作的主線。

啥是“新的歷史階段”?

唐仁健認為:“這是一個具有現實意義和深遠歷史意義的判斷。”

首先,這是對農產品供求關系的重大判斷。

去年兩會期間,習近平總書記在參加湖南代表團審議時明確指出,新形勢下,農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾,主要表現為階段性的供過於求和供給不足並存。

唐仁健表示:“總書記的重要論述,為做好當前和今後一個時期的‘三農’工作指明了方向,定下了基調,提供了重要遵循。”

其次,基於農業農村內外部環境的深刻變化。

從外部看,經濟增長換擋降速,農民工收入增長慢了,財力緊張,對農村投入增幅明顯回落。

從內部看,農產品需求升級了,有效供給跟不上;資源環境承載能力到極限了,綠色生產跟不上;國外低價農產品進來了,國內競爭力跟不上;農民增收傳統動力減弱了,新的動能跟不上。

我們看到,一方面,糧食產量不斷增長,另一方面,進口量、庫存量也在增長。2016年全國糧食總產達12324億斤,進口糧食卻高達2500億斤。這是怎麽回事?

究其原因,一是品種結構不適應市場需求;二是競爭力不夠,產出來不見得賣得出去,只好進倉庫。

“這些問題,供給和需求兩側都存在,但矛盾的主要方面在供給側,突出的是結構性、體制性矛盾。推進農業供給側結構性改革,就是要從根本上解決這些結構性矛盾問題。”唐仁健說。

【二問:難題怎麽解?】

不同於以往的結構調整,是一場全方位的深刻變革,堅守三條底線

農業供給側結構性改革,與以往結構調整有什麽不同?

“農業供給側結構性改革,不是簡單的少種點什麽、多種點什麽,而是涵蓋範圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。”唐仁健說。

總體把握以下三方面:

主要目標是增加農民收入、保障有效供給。把“農民增收”放在第一位,這意味著,衡量改革成不成功,不僅要看供給體系優不優、效率高不高,更要看農民“錢袋子”是否鼓起來,要著眼農民、關註農民,得讓農民有活幹、有錢賺。

主攻方向是提高農業供給質量。要以市場為導向,緊跟消費需求變化,不僅要讓人們吃飽、吃好,還要吃得健康、吃出個性;不僅滿足對優質農產品的需求,還要滿足對農業觀光休閑等服務性需求,滿足對青山綠水的生態化綠色化需求。

根本途徑是體制改革和機制創新。要用改革的辦法,推動發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求,向追求綠色生態可持續、更加註重滿足“質”的需求轉變。

庫存多了,還要不要進一步加強糧食生產?

“要強調的是,農業供給側結構調整,絕不意味著可以忽視糧食生產,絕不意味著可以不再關心基本供給量。像我們這麽大一個國家,沒有一定數量保障是不行的。”唐仁健說。

唐仁健表示,農業供給側結構性改革是一個長期過程,不可能一蹴而就,還可能會經歷陣痛,甚至付出一些代價,但在方向性問題上不能出大的偏差,不能犯顛覆性錯誤。

他提醒,必須堅守三條底線——確保糧食生產能力不降低,農民增收勢頭不逆轉,農村穩定不出問題。

【三問:怎麽調、改什麽?】

調優結構,調好方式,調順體系;讓農產品價格主要由市場決定

農業供給側結構調整怎麽調,今後該種什麽?

唐仁健表示,解讀“三大調整”方向:

——調優產品結構,突出“優”字。消除無效供給,增加有效供給,減少低端供給,拓展高端供給。說具體點,種大宗農產品的要瞄準“優質專用”,種其他農產品要瞄準“特色優勢”。

——調好生產方式,突出“綠”字。推行綠色生產方式,修複治理生態環境,既還歷史舊賬,也為子孫後代留生產和發展空間。

——調順產業體系,突出“新”字。著力發展農村新產業新業態,促進三產深度融合,實現農業“全環節升級、全鏈條升值”。

為補齊農業農村短板,一號文件提出強化科技支撐和基礎支撐,出臺一系列支持農業科技創新、改善農村人居環境和紮實推進脫貧攻堅等政策措施,將給農村帶來真金白銀實惠。

改什麽?

“改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關系,實現三大激活。”唐仁健表示。

激活市場。就是“市場定價、價補分離”,讓農產品價格主要由市場決定。今年一號文件提出,深化重要農產品價格形成機制和收儲制度改革等舉措。

激活要素。一號文件提出,改革財政支農投入機制、加快農村金融、深化集體產權制度改革等重大政策舉措,通過機制創新,喚醒農村沈睡資源。

激活主體。一號文件提出系列政策舉措,培育新型農業經營主體和服務主體,激活各類人才到農業農村創業創新。

【四問:錢從哪來?】

重農強農的調子不能變,力度不能減;做好整合、撬動大文章

有人提出,國家財力緊,還要不要持續加大對“三農”的投入?

唐仁健明確表示:“農業農村大勢穩,基本面好,才為應對經濟下行壓力提供了有力支撐。在任何時候,重農強農的調子都不能變,力度都不能減。”

“首先要堤外損失堤內補,在培育新動能上做文章,在壯大農村新產業新業態上下功夫。”他說,今年一號文件作出了一系列的政策安排,“要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新產業新業態,使之成為新的增長點,成為農民增收新的動力源,在農村來一次新的‘異軍突起’。”

“雖然當前財力緊張,但‘三農’支出不能減。”唐仁健說,一方面確保增量,另一方面,就是用好用活存量,做好整合和撬動兩篇大文章。

整合。一號文件提出,多層次多形式推進涉農資金整合;推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革,探索實行“大專項+任務清單”管理方式。

撬動。就是將有限的財政資金用作“藥引子”,吸引更多資本投向農業農村。一號文件提出,推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的撬動措施。

總之,通過多措並舉,確保“三農”投入不減。

【五問:有啥亮點?】

建“三區”“三園”加“一體”,大規模實施農業節水,扶持鄉村工匠

今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點?

唐仁健說,一是在抓手、平臺、載體方面,提出建設“三區”“三園”加“一體”。

“三區”即糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。通過“三區”建設,推動生產要素向優勢產區聚集,切實將區域資源優勢變成產品優勢、產業優勢和競爭優勢。

“三園”即現代農業產業園、科技園、創業園。“一體”是指田園綜合體。一號文件提出,支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益的田園綜合體。

二是在資源配置方面,提出大規模實施節水工程、盤活利用閑置宅基地。

“解決農業缺水問題,最根本、最有效的還是節水。”唐仁健表示,一號文件強調,要把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓,加快完善政策舉措。

當前,盤活農村存量集體建設用地潛力巨大。一號文件提出,允許節約的建設用地,采取入股、聯營等方式,重點支持鄉村休閑旅遊養老等產業。

唐仁健提醒,宅基地等集體建設用地利用中要註意兩點:一要嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所;二要註意保護農戶和農村集體經濟組織的權利,防止集體資產被外來資本控制,影響農村社會穩定。

三是在農業主體和人才保障方面,提出積極發展“三位一體”綜合合作。

唐仁健分析,農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制以來,“分”的層面徹底,但“統”的層面不夠。因此,一號文件提出,一方面要大力培育新型農業經營主體和服務主體,加快發展多種形式的規模經營,另一方面要積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

鄉村規劃、住宅設計人才是一個瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學校、職業院校開設相關專業和課程,培育一批專業人才,扶持一批鄉村工匠。

人民 日報 權威 解讀 剛發 發的 中央 一號 文件 重點 在哪
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