本文轉自人民日報經濟社會微信公號
作者：趙永平、朱雋
2017年中央一號文件5日發布，這是新世紀第14個關註“三農”的一號文件，億萬農民朋友心里那個高興啊!
今年一號文件鎖定“農業供給側結構性改革”，到底說了啥，有啥大禮?“人民日報經濟社會”微信公號記者特別請到了中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健進行解讀。
【一問：主題咋定的?】
進入“新的歷史階段”，要從根本上解決農業結構性矛盾，不能再讓農產品產出來賣不出去
“我國農業農村發展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。”今年的一號文件這樣開篇，並提出，把推進農業供給側結構性改革作為“三農”工作的主線。
啥是“新的歷史階段”?
唐仁健認為：“這是一個具有現實意義和深遠歷史意義的判斷。”
首先，這是對農產品供求關系的重大判斷。
去年兩會期間，習近平總書記在參加湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過於求和供給不足並存。
唐仁健表示：“總書記的重要論述，為做好當前和今後一個時期的‘三農’工作指明了方向，定下了基調，提供了重要遵循。”
其次，基於農業農村內外部環境的深刻變化。
從外部看，經濟增長換擋降速，農民工收入增長慢了，財力緊張，對農村投入增幅明顯回落。
從內部看，農產品需求升級了，有效供給跟不上;資源環境承載能力到極限了，綠色生產跟不上;國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上;農民增收傳統動力減弱了，新的動能跟不上。
我們看到，一方面，糧食產量不斷增長，另一方面，進口量、庫存量也在增長。2016年全國糧食總產達12324億斤，進口糧食卻高達2500億斤。這是怎麽回事?
究其原因，一是品種結構不適應市場需求;二是競爭力不夠，產出來不見得賣得出去，只好進倉庫。
“這些問題，供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。推進農業供給側結構性改革，就是要從根本上解決這些結構性矛盾問題。”唐仁健說。
【二問：難題怎麽解?】
不同於以往的結構調整，是一場全方位的深刻變革，堅守三條底線
農業供給側結構性改革，與以往結構調整有什麽不同?
“農業供給側結構性改革，不是簡單的少種點什麽、多種點什麽，而是涵蓋範圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。”唐仁健說。
總體把握以下三方面：
主要目標是增加農民收入、保障有效供給。把“農民增收”放在第一位，這意味著，衡量改革成不成功，不僅要看供給體系優不優、效率高不高，更要看農民“錢袋子”是否鼓起來，要著眼農民、關註農民，得讓農民有活幹、有錢賺。
主攻方向是提高農業供給質量。要以市場為導向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性;不僅滿足對優質農產品的需求，還要滿足對農業觀光休閑等服務性需求，滿足對青山綠水的生態化綠色化需求。
根本途徑是體制改革和機制創新。要用改革的辦法，推動發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加註重滿足“質”的需求轉變。
庫存多了，還要不要進一步加強糧食生產?
“要強調的是，農業供給側結構調整，絕不意味著可以忽視糧食生產，絕不意味著可以不再關心基本供給量。像我們這麽大一個國家，沒有一定數量保障是不行的。”唐仁健說。
唐仁健表示，農業供給側結構性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤。
他提醒，必須堅守三條底線——確保糧食生產能力不降低，農民增收勢頭不逆轉，農村穩定不出問題。
【三問：怎麽調、改什麽?】
調優結構，調好方式，調順體系;讓農產品價格主要由市場決定
農業供給側結構調整怎麽調，今後該種什麽?
唐仁健表示，解讀“三大調整”方向：
——調優產品結構，突出“優”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。說具體點，種大宗農產品的要瞄準“優質專用”，種其他農產品要瞄準“特色優勢”。
——調好生產方式，突出“綠”字。推行綠色生產方式，修複治理生態環境，既還歷史舊賬，也為子孫後代留生產和發展空間。
——調順產業體系，突出“新”字。著力發展農村新產業新業態，促進三產深度融合，實現農業“全環節升級、全鏈條升值”。
為補齊農業農村短板，一號文件提出強化科技支撐和基礎支撐，出臺一系列支持農業科技創新、改善農村人居環境和紮實推進脫貧攻堅等政策措施，將給農村帶來真金白銀實惠。
改什麽?
“改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關系，實現三大激活。”唐仁健表示。
激活市場。就是“市場定價、價補分離”，讓農產品價格主要由市場決定。今年一號文件提出，深化重要農產品價格形成機制和收儲制度改革等舉措。
激活要素。一號文件提出，改革財政支農投入機制、加快農村金融、深化集體產權制度改革等重大政策舉措，通過機制創新，喚醒農村沈睡資源。
激活主體。一號文件提出系列政策舉措，培育新型農業經營主體和服務主體，激活各類人才到農業農村創業創新。
【四問：錢從哪來?】
重農強農的調子不能變，力度不能減;做好整合、撬動大文章
有人提出，國家財力緊，還要不要持續加大對“三農”的投入?
唐仁健明確表示：“農業農村大勢穩，基本面好，才為應對經濟下行壓力提供了有力支撐。在任何時候，重農強農的調子都不能變，力度都不能減。”
“首先要堤外損失堤內補，在培育新動能上做文章，在壯大農村新產業新業態上下功夫。”他說，今年一號文件作出了一系列的政策安排，“要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新產業新業態，使之成為新的增長點，成為農民增收新的動力源，在農村來一次新的‘異軍突起’。”
“雖然當前財力緊張，但‘三農’支出不能減。”唐仁健說，一方面確保增量，另一方面，就是用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章。
整合。一號文件提出，多層次多形式推進涉農資金整合;推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。
撬動。就是將有限的財政資金用作“藥引子”，吸引更多資本投向農業農村。一號文件提出，推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的撬動措施。
總之，通過多措並舉，確保“三農”投入不減。
【五問：有啥亮點?】
建“三區”“三園”加“一體”，大規模實施農業節水，扶持鄉村工匠
今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點?
唐仁健說，一是在抓手、平臺、載體方面，提出建設“三區”“三園”加“一體”。
“三區”即糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。通過“三區”建設，推動生產要素向優勢產區聚集，切實將區域資源優勢變成產品優勢、產業優勢和競爭優勢。
“三園”即現代農業產業園、科技園、創業園。“一體”是指田園綜合體。一號文件提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益的田園綜合體。
二是在資源配置方面，提出大規模實施節水工程、盤活利用閑置宅基地。
“解決農業缺水問題，最根本、最有效的還是節水。”唐仁健表示，一號文件強調，要把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，加快完善政策舉措。
當前，盤活農村存量集體建設用地潛力巨大。一號文件提出，允許節約的建設用地，采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅遊養老等產業。
唐仁健提醒，宅基地等集體建設用地利用中要註意兩點：一要嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所;二要註意保護農戶和農村集體經濟組織的權利，防止集體資產被外來資本控制，影響農村社會穩定。
三是在農業主體和人才保障方面，提出積極發展“三位一體”綜合合作。
唐仁健分析，農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制以來，“分”的層面徹底，但“統”的層面不夠。因此，一號文件提出，一方面要大力培育新型農業經營主體和服務主體，加快發展多種形式的規模經營，另一方面要積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。
鄉村規劃、住宅設計人才是一個瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學校、職業院校開設相關專業和課程，培育一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。