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農村產業融合見成效：四川千萬農民增收 黑龍江農戶分紅57億

8日上午，國家發改委等5部門聯合召開農村一二三產業融合發展專題新聞發布會。農業部農產品加工局局長宗錦耀在回答第一財經記者提問時表示，產業融合的根本要義是讓農民能夠分享二三產業增值的收益。

農村產業融合發展是指以農業農村為基礎，通過要素集聚、技術滲透和制度創新，延伸農業產業鏈，拓展農業多種功能，培育農村新型業態，形成農業與二三產業交叉融合的現代產業體系、惠農富農的利益聯結機制、城鄉一體化的農村發展新格局。

強化利益聯結實現農民增收

國家發改委農經司司長吳曉表示，農村產業融合發展利益聯結機制已經取得新成效。

他介紹，各地區通過試點示範、項目引導、政策指導等方式，創新發展訂單農業，形成了最低保護收購價、股份合作、利潤返還等多種緊密的利益聯結形式，總結推廣了“公司+合作社+農戶”、“公司+基地+農民”、“農民入股+保底分紅”等利益聯結方式，有效帶動農民增收。

分地區來看，貴州開展的農村“三變”改革試點(即資源變資產、資金變股金、農民變股東)，已入股土地等資源合計22.44萬畝，農民宅基地及其他物權量化8.96萬宗，81.71萬農民變成了股東，不僅保障了農民收益，而且盤活了農村資源。

四川省通過發展休閑農業促進農民增收，2016年帶動1155萬農民就業增收，帶動全省農民人均增收88元。

黑龍江省386戶龍頭企業與農民建立了穩固的利益聯結關系，全省農戶從龍頭企業方面獲得保底、分紅收益分別達到94億元和57億元。

與此同時，國家發改委等部門陸續出臺《農村產業融合發展試點示範實施方案》《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃(2016-2020年)》《關於推進農村一二三產業融合發展的實施意見》等相關政策，並加大了投資等政策扶持力度。

其中，財政部安排中央財政資金12億元，會同農業部支持部分省實施農村產業融合發展試點示範項目;國家發改委推薦安排專項建設資金460多億元，支持900多個農村產業融合發展項目建設;工業和信息化部創建了24家農產品深加工等食品領域示範基地，積極推動相關產業集聚集約集群發展;國土資源部明確要求各地單列安排農村建設用地計劃指標，為農村產業融合發展提供用地保障;商務部安排中央資金支持10個省加強冷鏈物流體系建設。

土地保障是關鍵

土地是農村產業融合發展的重要載體。國土資源部實施用地支持政策，保障農村產業融合發展。

2014年，國土資源部會同農業部下發《關於進一步支持設施農業健康發展的通知》，明確規定經營型的畜禽養殖、工廠化的作物栽培、水產養殖以及規模化糧食生產所需的生產設施、輔助附屬設施和配套設施用地都按照設施農用地管理，無須按建設用地辦理審批手續。

為了增強操作性，該《通知》明確對附屬設施和配套設施用地提出用地規模控制要求。在具體的實施上，歸經營者或農村集體經濟組織、鄉村政府簽訂協議，約定土地使用條件和土地複墾義務後就可以從事設施農業生產。同時，為了嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，《通知》規定，嚴禁隨意擴大設施農用地建設範圍，嚴禁以設施農用地為名從事非農業建設，要確保農地農用。

國土資源部耕地保護司副司長劉明松在會上介紹，各地單列安排農村建設用地計劃指標時，要安排不少於國家下達當地計劃指標的5%，用於農村產業靈活發展用地需要，為農民住宅、農村發展等提供用地保障。同時，根據國務院有關規定，自2015年起，由各省區市對新型農業經營主體進行的農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等建設單獨安排用地計劃指標，促進相關產業發展。