第一財經記者24日上午從湖北省政府和社會資本合作項目推介會上獲悉，該省向社會公開推介112個PPP項目(Public-Private-Partnership，公共私營合作制)，其中傳統基礎設施領域項目95個，公共服務領域項目17個，項目總投資額2187.6億元。
湖北省代省長王曉東在推介會上表示，社會資本參與公共服務建設正迎來極為難得的黃金機遇期。湖北將在傳統基礎設施和公共服務領域，進一步放寬市場準入，對各類社會資本一視同仁，堅決杜絕以任何方式對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇。
PPP成倒逼改革的重要推手
湖北省代省長王曉東在推介會上直言，今年以來，湖北經濟發展基本面在三個方面發生較大變化。首先是民間投資出現斷崖式下跌。今年1~10月，全省民間投資增長率僅為1.7%，往年增長率普遍在15%以上;其次是產業投資，尤其是工業投資和制造業投資下滑顯著，“工業投資增速8.3%，制造業只有6.7%，往年都是在15%~20%以上”，產業投資不僅影響當前，更將影響長遠的發展後勁;此外，今年1~10月，湖北財政收入增速跌破兩位數，僅為8.5%。
“各項經濟指標的下滑雖然是新常態下的必然回歸，但必須防止斷崖式下滑和趨勢性下滑。”王曉東指出，越是在社會預期不穩、信心不足的情況下，越是要多管齊下提振信心。而PPP項目正好向社會展現了政府思想觀念和地方投資環境，成為倒逼改革、轉變觀念的主要推手。
第一財經記者註意到，本次推介會現場簽約了49個項目，總投資812.14億元。其中，已完成合同談判可簽合同項目29個，完成社會資本方遴選程序可簽協議項目20個。此次現場簽約項目中，主要涵蓋傳統基礎設施和公共服務兩個領域，其中傳統基礎設施領域包括：能源、交通運輸、水利、環境保護、重大市政工程;公共服務領域包括：養老、教育、文化、體育、旅遊五大類。其中，傳統基礎設施領域項目43個，總投資779.24億元;公共服務領域項目6個，總投資32.90億元。
除了現場簽約的PPP項目之外，湖北省還編制了推介項目清單，其中包括優先推進類項目41個，次優推進類項目71個，總投資額2187.6億元;策劃儲備類項目628個，總投資5055.7億元。
破解民間資本擋門外困局
記者註意到，在本次優先推進類PPP項目中，不乏“武漢軌道交通8號線一期”、“明顯陵創建國家5A旅遊景區項目”等優質項目。
但廣州一家從事基礎設施建設的民營施工商告訴第一財經記者，雖然中央政府希望民間資本參與，但是地方政府卻更青睞國有資本。一些縣級政府甚至會量身打造招標條件，將一些民間資本擋在門外。
今年10月，湖北省發改委曾組織召開全省政府和社會資本合作(PPP)工作領導小組辦公室第一次會議。會上，湖北省發改委主任李樂成坦言，當前湖北PPP工作進展並不順利，從政府層面看，主要有“五不”問題：一是思想轉變不到位，認識有待提高;二是操作流程不簡明，程序較為複雜，項目運作較為繁瑣;三是配套制度不健全，讓地方政府和項目主體無所適從;四是推出項目不優質，想把“虧”給社會資本吃;五是引導宣傳不深入，主動作為不夠。從社會資本層面看，主要存在“五個擔心”：一是擔心政策朝令夕改、不能延續;二是擔心雙方目標不一、難以合作;三是擔心投資周期過長、風險難控;四是擔心推進機制不明、利益受損;五是擔心融資渠道不暢、無錢可賺。
面對上述問題和“擔心”，湖北省代省長王曉東在推介會上表示，社會資本參與公共服務建設正迎來極為難得的黃金機遇期。湖北正著力打造公平競爭環境。在傳統基礎設施和公共服務領域，進一步放寬市場準入，堅決打破投資“玻璃門、彈簧門、旋轉門”。對各類社會資本一視同仁，鼓勵和支持國有、民營、外資、混合所有制等各類型企業，按同等標準、同等待遇參與PPP項目。堅決杜絕以任何方式對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，確保PPP項目實施全過程公平、公正、公開。
同時，該省將著力優化項目投資服務。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，將複雜程序留給政府做，把方便留給合作方。減少和簡化不必要的審批，提高審批效率，推進投資便利化。實行重點項目跟蹤服務，領導包聯、專班協調，及時解決項目推進中的困難和問題。組建PPP產業聯盟，形成完整服務鏈條，提高PPP項目咨詢服務質量。
著力完善資本支撐體系。引導金融機構加大對PPP項目融資的支持力度，提供投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務。發起設立湖北省PPP產業基金，對接國家基金體系，爭取多方合作支持。
著力構建合理回報機制。根據運作模式，分類明確財稅、用地、價格及行業管理的重點政策，建立科學可持續的投資、補貼與價格協同機制。完善政府、社會共同參與的守信激勵和失信懲戒制度，強化契約意識，規範履約行為，切實保護合作方合法權益。