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證監會副主席趙爭平:新三板改進流動性 須堅守合格投資者制度

周三,中國證監會副主席趙爭平在新浪金麒麟論壇演講稱,新三板市場有利於持續推動大眾創業、萬眾創新,但改進流動性必須堅守現有的合格投資者制度,在此基礎上推進制度建設。

他表示,近年來,證監會將新三板市場作為多層次資本市場體系,突出服務創新、創業、培育經濟增長新動能,牢牢把握服務創新型、創業型、成長型中小企業發展的定位,通過市場化的制度設計,多方面探索服務中小微企業創新發展。

他同時認為,新三板作為一個獨立的市場,起步晚、發展時間短,相關的制度安排還需要細化和完善,這些都是發展中的問題,是成長中的煩惱。

他表示,新三板的改革發展要牢記初心,堅守功能定位、使命職責,要堅持市場化、法治化原則,加強頂層設計,健全法律法規體系,優化交易、融資、監管等制度安排,提升市場運行效益,夯實市場發展根基,要提升整個市場的法制意識和誠信文化,督促掛牌公司規範運作和中介機構盡責,引導投資者理性參與,為新三板市場的健康發展積極培育一個良好的環境。

截止2016年10月,新三板掛牌公司合計9324家,自2013年末擴容到全國以來增長了26倍,地域上覆蓋了31個省、自治區、直轄市,行業上覆蓋了89個大類。按照國家統計局的劃分標準,中小微企業占比達到了94%,小微企業占比達到了64%。

根據2016年半年報,掛牌公司平均總資產2.66億元,平均營業收入7796萬元,同比增長了17%。目前,掛牌公司中65%的企業是高新技術企業,先進制造業、現代服務業企業占比達到了73%,

對於下一步新三板制度建設推進,趙爭平表示,融資功能是市場的基礎功能,是服務中小微企業創新發展的重要途徑,一方面要繼續堅持市場化原則,掛牌公司要有廣泛的市場認可度,另一方面,要滿足現有法律法規對掛牌公司在規範運作、持續經營、信息披露、公司治理等方面的要求。

針對市場關註的流動性問題,他表示提高流動性是促進新三板市場功能發揮的重要保障。新三板是定位於以機構投資為主的證券交易場所,嚴格的投資者適當性制度,對新三板市場起好步、穩發展至關重要,實踐證明這是行之有效的,也是必須持續堅持的。改進流動性必須堅守現有的合格投資者制度,在此基礎上推進制度建設,研究改革交易方式,分析做市商的類型,優化記錄約束機制。

趙爭平表示,經過三年多的發展,新三板市場已經成為我國多層次資本市場的重要組成部分,展示出勃勃生機,對落實創新驅動發展戰略、助力“雙創”,服務供給側結構改革,促進經濟轉型升級,產生積極作用。突出表現在四個方面。

第一,暢通了民間資本投資渠道。目前,私募股權投資基金、創業投資基金持股的掛牌公司數量占比超過60%,推動改變了過去私募股權投資基金和創業投資基金集中做成熟項目的狀況,證券市場支持實體經濟從以往的成長後期和成熟期前移到創業期和成長初期。

第二,提高了金融體系協同效應。全國中小企業股份轉讓系統與30多家商業銀行開展了戰略合作,2016年,商業銀行為掛牌公司提供授信額度超過1300億元,上半年已發放936億元。

第三,調動了企業家和創新人才的積極性。截止2016年10月,共有589家掛牌公司實施核心員工持股,累計激勵8100多人次,實現了個人貢獻與企業發展的利益共享。

第四,增強了對頻繁地區和民族地區的服務。目前對民族地區和貧困地區企業掛牌設立單獨通道,實行即報即審、即審即掛,同時減免相關費用。民族地區現有掛牌公司403家,是2014年末的5.8倍,涉農掛牌公司340家,是2014年末的6.4倍,優效服務了國家脫貧攻堅戰略。

第五,推動了中小微企業規範發展。有近萬家的股份公司在三板這個平臺上,按照公眾公司的要求逐步去規範會計信息、健全公司治理,提高運作的透明度,股份定價實現了市場化,獲得了快速的發展,這在全社會起到了很好的示範引領作用。同時,也促進了股權文化、誠信文化、契約精神的深入發展。當然我們也註意到,新三板市場的發展過程中也不可避免的存在許多局限性,各方對於提高掛牌公司的質量、改善市場的流動性、完善融資功能等等,有許多迫切的期盼。

在監管方面,趙爭平認為,新三板應堅持創新發展和風險控制相匹配,實行嚴格的投資者監管機制,堅持培育投資者為主的市場,從源頭上防範風險,同時切實加強市場監管。去年下半年以來陸續開展了掛牌公司資金占用、投資者適當性管理執行情況、私募基金、資金使用核查等各項工作,嚴厲打擊違法違規行為。

截止2016年10月,今年監管者已經對223家掛牌公司極其相關市場主體實施了治理監管措施,對4家未按時披露定時報告的公司實施了強制再查,對投資者累計采取治理監管措施1800多人次,對35家主辦券商采取了56次治理監管措施。

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