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深圳行政區增至8個，土地利用首先受關註

10月11日，深圳官方消息稱，日前國務院批複廣東省政府，同意設立深圳市龍華區和坪山區。龍華區行政區域包括龍華、大浪、民治、觀湖、福城、觀瀾等6個街道；坪山區的行政區域包括坪山、坑梓2個街道。

等兩區掛牌成立後，深圳的行政區將由目前的6個增至8個。深圳的觀察人士稱，上述兩個占地頗廣的行政區對深圳來說，是否能緩解土地利用的危機還很難說，但對於這兩個片區行政架構的完善和深圳的區域均衡發展戰略均是利好。與此同時，深圳的行政區劃改革可能會進一步推進，未來將出現更多的行政區。

從“新區”到“區”帶來的影響

坪山和龍華原為深圳四個功能區的其中兩個新區，成立於2009年和2011年，分別從龍崗區和寶安區中脫離出來。

上述兩個新區升級為行政區，顯然是級別上的轉變。一般來說，行政區是由國務院批準成立，並設立人大、政協等整套地方政府機關;功能區則指地方政府為了實現某種目標而設立的管理區。

“功能區沒有人大和政協等幾套班子，沒有獨立運行政府的能力。從組織結構上來說，功能區是管委會，相當於深圳市政府的派出機構。若成為行政區，需要具有相當的產業集聚能力，在城市規劃方面也要有相當的獨立性，比如說在財政上有獨立的支付能力。”深圳市委黨校副校長譚剛對《第一財經日報》記者分析。

他補充道：“現在這兩個區將成為一級權力機構，它們在行政架構和管理體制上都會改變。此外，它們承擔的任務和需要完成的經濟發展指標，也將和它們的層級相對應。”

上述變動會給整個深圳市帶來什麽樣的影響?譚剛認為，這對深圳正在主導的一些區域均衡發展的戰略將帶來推動作用。“就拿位於深圳東部的坪山區來說，將推動東進戰略的步伐。”

2015年5月，深圳通過了《深圳市實施東進戰略行動方案(2016—2020年)》及相關配套方案，確定了深圳今後向東的發展戰略。隨後，當地政府頻頻動作，包括促使已經耽擱多年的地鐵8號線開始動工。

譚剛說：“功能區目前的人員配置遠遠不夠，就像小馬拉大車，不能滿足自身經濟體量的需要，人手和職能不相匹配。而成為行政區後，相關的人手會配備到位。”

那麽繼龍華和坪山之後，其他的功能區也會踏上變成行政區的步伐麽?綜合開發研究院(中國·深圳)旅遊與地產研究中心主任宋丁分析，將來深圳至少孵化出12個行政區，甚至不排除有14~15個。他以寶安區和龍崗區為例，“寶安區仍然偏大，未來沙井可能會分出來，因為國際會展中心進駐沙井之後，體量就太大了，寶安區帶不動了。而龍崗區的布吉和阪田，也完全具備獨立區的能力。未來寶安區會一分為二，龍崗區則一分為三。”

土地利用是否優化還很難說

坪山新區和龍華新區的土地面積在深圳的占比頗大。整個深圳占地面積不到2000平方公里，而坪山新區轄區總面積約168平方公里，龍華新區總面積約175平方公里。

那麽，這兩個區在成為行政區並享有更大的管理自由後，能否讓片區內土地資源的利用更加優化?

宋丁說：“任何一級政府的成立其實是資源的重新分配和整合。就拿龍華區來說，以前由寶安區政府管理，現在完全獨立，將來這個區域的土地也將被重新整備，自己調配，不需要等待寶安區和深圳市兩級政府協調之後的結果。龍華區政府可以完全行使它的權力和執行它的職責，土地利用的流程會大大清晰，城市更新等方面的進度會加快。”

不過也有觀點認為，龍華和坪山的級別改變後，對於土地資源的使用和優化上影響甚微。美聯物業全國研究中心經理何倩茹對《第一財經日報》記者說：“在土地規劃和城市更新上，暫時看不出來有大的影響。因為即使是獨立的行政區，自由度要大一些，但是在土地的使用上，還是要上報到市里做調整和規劃。”

“而且舊改更多的是針對城中村，難度太大，不是某個區域想改就改，需要很多方面的合作。”她補充道。

龍華和坪山升級成“區”之後，深圳市原來4個功能區就剩下兩個。最早成立的是原隸屬於寶安區的光明新區，設立於2007年8月；大鵬新區與龍華新區是同日成立的，原隸屬於龍崗區。功能新區的設立目的原為推進行政層級改革試點、縮短管理鏈條。