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扒一下這些地方的生態賬本：為何是當地GDP的幾十倍

盛夏時節，內蒙古自治區興安盟阿爾山市天高雲淡，涼爽宜人。阿爾山國家森林公園內，茂密的山林之間，松柏蒼蒼，流水潺潺。

7月上旬，2016生態文明貴陽國際論壇期間，這個人口只有5.6萬、全國人口最少的城市，因為其生態系統生產總值(GEP)的核算結果遠遠超出國內生產總值(GDP)，吸引了世界的目光。

與阿爾山市同時亮相的還有吉林省通化市和貴州省習水縣。世界自然保護聯盟(IUCN)駐華代表朱春全告訴《第一財經日報》記者，剛剛完成的上述三地GEP核算報告顯示，三地一年生態系統服務和產品總價值約為2119億元人民幣，是三地同年GDP總和的兩倍。

GEP由IUCN提出並倡導，是指一個區域內生態系統為人類提供的最終產品與服務價值的總和，該區域既可以是行政單元(國家、省、市或縣)，也可以是自然地理單元(如流域等)。

作為一種全新的衡量生態良好的核算體系，GEP核算為世人們展示了一幅美麗中國的圖景：“綠水青山就是金山銀山”，健康的生態系統具有巨大的生態經濟價值，對於支撐經濟社會可持續發展、維護國家和區域生態安全起到了不可替代的作用。

GEP核算地方探路

阿爾山市地處大興安嶺林區腹地，主要有森林、灌叢、草地、濕地與荒漠等自然生態系統類型。生態系統水源涵養、防風固沙、生物多樣性保護等服務功能巨大，是我國重要生態功能區與國家生態安全屏障。

統計數據顯示，阿爾山市森林面積5374.77平方公里，占總面積72.67%;濕地面積828.61平方公里，占11.20%;草地面積622.86平方公里，占8.42%;農田面積263.17平方公里，占3.56%。阿爾山還具有豐富的礦泉資源和冰雪資源。

《第一財經日報》記者從阿爾山市政府官方網站上查詢到的數據顯示，“十二五”時期，阿爾山市GDP由2010年的9.0億元增加到2015年的16.8億元，年均增長13.3%。旅遊產業、環保型工業、特色農牧業是主要產業。依托豐富的旅遊資源，該市2015年旅遊人數達到252.19萬人次，同比增長27.8%;旅遊收入實現32.99億元，同比增長26.9%，入選國家全域旅遊示範區。

內蒙古興安盟阿爾山市自然風光。攝影/章軻

“阿爾山生態系統生產總值(GEP)核算試點工作去年就已全面啟動。”內蒙古興安盟阿爾山市市長李賀說。

據介紹，2015年1月興安盟孫德敏副盟長一行訪問IUCN中國代表處，與朱春全會面，雙方就GEP核算初步達成合作意向。5月，“興安盟生態系統生產總值(GEP)核算試點研究”合作協議簽署。6月起，項目技術組開始在阿爾山市調研。2016年3月，阿爾山市GEP核算結果出爐。

據《第一財經日報》記者了解，該核算除IUCN派出技術人員外，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會、中國科學院生態環境研究中心、內蒙古興安盟林業科學研究所和生態文明研究院也都有專家參與。

項目技術組介紹，阿爾山市生態系統生產總值包括生態產品、生態調節服務與生態文化服務的價值。在核算中，首先建立阿爾山市生態產品與服務項目的清單與指標體系;然後核算生態產品與生態服務的功能量，並核定每項產品與服務的價格;最後，根據阿爾山市生態產品與服務的功能量與價格核算，核算阿爾山市生產系統生產總值。

核算結果顯示，2014年，阿爾山市生態系統產品提供總價值為15.29億元，占阿爾山市GEP總值的2.81%。其中農業產品價值為1.59億元;林業產品價值為0.11億元;畜牧業價值為1.14億元;水資源價值為2.15億元。

在生態系統調節服務價值方面，項目技術組介紹，阿爾山市生態系統調節服務包括土壤保持、防風固沙、水源涵養、氣候調節等9個項目，總價值為482.05億元，其中氣候調節價值為244.75億元，占調節服務總價值的50.77%;固碳釋氧價值104.42億元，占調節服務總價值的21.66%;水源涵養價值為66.55億元，占調節服務總價值的13.81%。

生態文化服務的價值通常比較難以計算。專家介紹，生態系統文化服務價值主要體現在自然景觀的遊憩價值上。按照自然景觀功能定位、主導吸引力屬性分類，將自然景觀劃分為風景名勝區、地質公園、自然保護區、森林公園和濕地公園五類，同時參考《旅遊區(點)質量等級的劃分與評定》標準，將五類景觀分為世界級、國家級、區域級、地方級等四級，對阿爾山市的自然景觀歸類。2014年，阿爾山市旅遊人次為131萬人，核算結果為，阿爾山市生態文化服務價值為47.10億元，占GEP總價值的8.65%。

最終核算結果顯示，2014年，阿爾山市生態系統生產總值為544.44億元，約為當年GDP總值的35.8倍。據《第一財經日報》記者查詢，2014年，阿爾山市GDP為15.2億元。

IUCN中國代表處介紹，吉林省通化市開展的GEP及生態資產核算中，通化市市長喬恒親自擔任領導小組組長，於去年4月建立了GEP試點工作小組，並決定在全通化市範圍內開展GEP試點。

吉林省松花湖。攝影/章軻

核算數據顯示，2000～2014年，通化市GEP從2000年的954.20億元增加到2014年的1321.49億元，共增加367.29億元。單位面積GEP從2000年的607.85元/平方公里增加到2014年的841.81元/平方公里。人均GEP從2000年的41036.75元增加到2014年的56831.94元，增幅為38.49%。2000～2014年，除固碳釋氧價值外，通化市生態系統不同服務功能價值均呈增加趨勢。

對貴州省習水縣的GEP核算結果也顯示，從2000年到2015年這15年間習水縣生態系統生產總值呈逐步增加的趨勢，其中2000年、2010年和2015年這三年的生態系統生產總值分別為194.33、221.16和253.47億元，人均GEP分別為2.71、3.08和3.53萬元，分別是同年該縣國民生產總值和人均GDP的16.5、4.4和2倍。

部分地方政府曾抵制

森林、草地、濕地、農田等生態系統不僅為人類提供了生活與生產所必需的糧食、醫藥、木材及工農業生產的原材料，還具有調節氣候、水源涵養、土壤保持、洪水調蓄、防風固沙等生態功能，創造與維持了地球生命支持系統，形成了人類生存與發展所必需的條件。

朱春全介紹，自20世紀90年代以來，科學家開始認識到生態系統對人類生存與發展的支撐作用，開展了生態系統服務功能研究，評價各類生態系統對人類福祉的貢獻。

應時任聯合國秘書長安南的呼籲，2001～2005年間，95個國家1300多名科學家歷時4年完成了《千年生態系統評估報告》，首次對全球生態系統進行多層次綜合評估。科學家們發現，人類賴以生存的生態系統有60%正處於不斷退化狀態，地球上近2/3的自然資源已經消耗殆盡。

近年來，中央政府文件中多次要求“構建充分反映資源消耗、環境損害、生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度”“研究制定可操作、可視化的綠色發展指標體系。制定生態文明建設目標評價考核辦法，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。根據不同區域主體功能定位，實行差異化績效評價考核。”

但據《第一財經日報》記者了解，與此前國家統計局、環境保護部等開展的綠色GDP核算一樣，對於GEP核算，生態基礎好、保護有成效的城市和地方政府積極性高，生態和環境差的地方政府則唯恐避之不及。

環境保護部環境規劃院副院長兼總工、綠色GDP核算研究小組組長王金南曾告訴《第一財經日報》記者，2006年底，參加綠色GDP核算試點的10個省市區的核算試點研究工作全部通過了原國家環保總局和國家統計局的驗收，但只有2個省市公布了綠色GDP核算的研究成果，個別試點省市還曾向環保總局和國家統計局正式發函，要求不要公布分省的核算結果。

“因為，如果按綠色GDP核算方法扣除的話，河北省的GDP幾乎是零增長或負增長。”專家說。

專家介紹，一個城市或地方通過努力，生態系統生產總值可以增加，當然也會減少。以吉林省通化市開展的GEP及生態資產核算為例，研究發現，從變化的絕對量來看，通化市文化服務價值變化最大，共增加367.29億元;其次是產品提供價值，增加125.93億元。

通化市副市長曹武介紹，通化市是吉林省第一個，也是唯一一個獲得“國家生態縣”稱號的縣。通化市城區集中供熱鍋爐脫硫效率高於80%，縣城80%的地區為一類區，全年空氣質量達到並超過二級標準338天以上。醫藥健康、食品、旅遊已經成為通化三大支柱產業。

同樣，從2000年到2015年，習水縣生態系統服務功能價值構成發生了一些變化。2000年產品提供功能、調節功能、文化功能分別占總價值的4.09%、95.58%、0.33%;2010年產品提供功能、調節功能、文化功能分別占總價值的7.52%、90.31%、2.17%;2015年產品提供功能、調節功能、文化功能分別占總價值的14.70%、80.07%、5.23%。

習水縣GEP核算技術組介紹，從中可以看出，這15年來，調節功能在習水縣GEP中一直占據主要地位，但習水縣農林牧漁等產品產量的增加以及旅遊事業的快速發展，使得習水縣的產品提供功能和文化功能的價值不斷增加，且它們所占GEP的比例也正不斷提高。

山清水秀的貴州省黎平縣。攝影/章軻

今年入夏以來，我國多地遭遇洪澇災害。生態系統的土壤保持、洪水調蓄、水源涵養功能受到各方關註。阿爾山GEP及生態資產核算報告也顯示，2014年阿爾山市生態系統土壤保持總量為1.02億噸。土壤保持功能價值為10.03億元，其中減少泥沙淤積的生態經濟價值為3.66億元，減少面源汙染價值為6.37億元。

同年，阿爾山市(湖泊、沼澤)洪水調蓄能力為6.40億立方米。洪水調蓄價值主要體現在減輕洪水威脅的經濟價值，2014年洪水調蓄總價值為51.17億元，其中湖泊減輕洪水威脅價值為2.06億元，沼澤減輕洪水威脅價值為49.11億元。2014年阿爾山市生態系統水源涵養總量為8.33億立方米，生態系統蓄水保水價值為66.55億元，占GEP總價值的12.22%。

核算方法仍待完善

GEP最早出現在中國，是在2013年在北京召開的“生態文明建設指標框架體系國際研討會暨中國首個生態系統生產總值(GEP)項目啟動會”上，北京大學環境科學院發布了庫布其沙漠生態系統生產總值(GEP)評估核算報告。

核算結果顯示，億利資源集團用25年時間，在庫布其沙漠不毛之地上投入了100多億元，進行沙漠生態修複綠化和沙漠經濟的發展。

表面上看，這個項目投資大、周期長、見效慢，似乎不符合市場經濟的規律。但從GEP的角度來看，這些投資不僅綠化了5000多平方公里沙漠，有效遏制了刮向北京的沙塵暴，而且創造了極大的生態、環保、富民的生態財富。GEP核算結果顯示，庫布其沙漠生態價值達到305.91億元。

據《第一財經日報》記者了解，盡管遇到各方阻力，國內有關綠色GDP核算、生態系統價值評估、GEP核算正漸成氣候。

7月5日，國家林業局和國家統計局在北京聯合啟動新一輪“中國森林資源核算及綠色經濟評價體系研究”。此輪研究以林地林木價值核算、森林生態服務價值核算、森林文化價值評估、林業綠色經濟評價指標體系為主要研究對象，將在2018年底前完成各項研究，最終核算成果將與第九次森林資源清查結果同步發布。

國家統計局局長、項目領導小組組長寧吉喆表示，開展新一輪中國森林資源核算研究將為我國探索編制自然資源資產負債表奠定良好的基礎，也將為我國開展資源環境核算工作起到引領示範作用。

國家林業局和國家統計局先後於2004年、2013年開展了“中國森林資源核算及納入綠色GDP”研究和“中國森林資源核算及綠色經濟評價體系”研究，核算出全國林地林木資產經濟價值和森林生態服務價值。核算結果顯示，截至2013年，全國林地林木價值21.29萬億元，森林提供的生態服務價值12.68萬億元。

我國早在上世紀末和本世紀初就有科學家開展了生態系統價值評估。比如，對黑河流域生態系統的價值評估顯示，1987年該流域生態系統總的經濟價值為2.16億美元，相當於人民幣17.9億元;而在2000年其價值為1.77億美元，相當於人民幣14.6億，是1999年黑河流域GDP(10.3億元)的1.425倍。

對湖北省神農架林區的價值評估顯示，2004年，神農架林區綠色財富總值為236.13億元，自然資產總價值為46.91億元，占整個綠色財富比例為19.86%;生態服務功能總價值為189.23億元，占整個綠色財富的比例為80.14%，生態服務功能價值高於自然資產價值約60個百分點。神農架林區的綠色財富大約是物質財富的4.6倍。

但據《第一財經日報》記者了解，對生態系統和生物多樣性進行經濟價值評價，其難度並不亞於人類對地震的預測程度。

“非常複雜。”中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華對記者說，對於生態系統和生物多樣性經濟價值的研究，應該從不同的層面展開，有三個層面：一是市場層面的，對於生態的補償，是市場價值的體現;二是法律層面的，事實上，生態補償有其複雜性，首先要有產權的界定，如果是私人產權還是一個外部性的問題;第三個層面，許多生態服務是屬於公共產品，涉及到市場、法律等方面的問題，也涉及公平、公正等方面的關系。

潘家華說，生態系統的服務在時間上又有跨時期的問題，在空間上也存在差異性的問題，價值評估並不完全等同。再加上生態服務的多重性、多功能性、不可知性和不可視性，以及人們科學認知的缺乏，這一切都增加了對其經濟價值評估的複雜程度。

“說句老實話，我做了10年的生態系統價值評估，但自己心里都不知道這東西有多少可靠性，因為這種評估結果不客觀，主觀性太強。在未來應該還會遇到很大的挑戰。”中科院生態環境研究中心副主任、城市與區域生態國家重點實驗室主任研究員歐陽誌雲說。

王金南在此前接受本報記者采訪時也承認，綠色GDP核算研究是一個新生事物，無論是從方法學、數據質量控制、數據可比性等方面都存在很多問題。從這個層面來說，它並不是一項成熟的東西，從研究到一項可操作的制度之間需要走很長的路。

但他同時表示，“即使有這樣多的損失缺項核算，已有的非常狹義的綠色GDP核算結果，已經展示給我們一個發人深省的環境代價圖景。”

而對於綠色GDP研究成果何時會用於綠色考核的問題，王金南表示，“不要對綠色GDP核算研究寄予太大的希望，不要動不動就向考核的方向要求。要用科學和寬容的態度去對待綠色GDP核算研究。”

習水縣2000-2015年生態系統各服務功能所占當年GEP百分比變化

習水縣2000-2015年生態系統各服務功能價值變化