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梅姨上任後的第一把火?英國新首相“斷電”中法核項目

中國核電出海的標誌性項目——英國欣克利角(Hinkley Point)C核電站的建設一波三折。

欣克利角C核電項目裝機容量3200兆瓦,將是英國近20年來第一座新建的核電站,原定於當地時間7月29日上午正式簽署合同,然而就在落筆敲定的11個小時前,英國方面意外宣布項目暫停,“推遲到秋季再做決定”。

2015年10月,中國國家主席習近平訪問英國期間,中國廣核集團(下稱“中廣核”)和法國電力集團(EDF)正式簽訂了該項目的投資協議。中廣核牽頭的中方聯合體將與EDF共同投資興建英國欣克利角C核電項目,並共同推進塞茲韋爾 C(SZC項目)和布拉德韋爾B(BRB項目)兩大後續核電項目。

中方擬出資60億英鎊(約合527億元人民幣),占總投資的1/3,開啟了中國企業在發達國家投資興建核電站的先例。

對於英方的舉動,作為中方聯合體牽頭方的中廣核在北京時間7月29日淩晨3時發表聲明:“鑒於欣克利角C項目對於英國未來能源安全的重要性,英國新政府表示需要時間熟悉該項目,我們對此表示理解和尊重。中廣核已做好準備,將與戰略合作夥伴EDF一起,繼續推進該項目,為英國提供安全、可靠和可持續的能源。”

中國核電主管部門的一位退休高官、權威核電專家7月30日對《第一財經日報》記者表示,該項目不僅投資巨大,而且投資回報時間非常漫長,需要註意風險。

法方很震驚

對於英國而言,這一造價180億英鎊的核電站項目,除了擔負全英7%的電力輸出重任、惠及600萬英國家庭外,將幫助英國填補2025年後關閉所有燃煤電廠所導致的電力缺口。

這樣一座能為英國未來緩解電荒的核電站,英國新內閣表示要“等一等”。

英國新任商務大臣克拉克(Greg Clark)給出的解釋是,政府在決定前還要“仔細考慮”,將推遲到今年秋天再做決定。克拉克還表示:“英國需要可靠、安全的能源供給,政府認為核能是能源結構的重要組成部分。”

其實,就在英國政府叫停該項目的當天,法國時間7月28日早些時候,欣克利角C核電站項目已得到合資方之一的EDF董事會10:7票的批準,前景大好。

誰都沒想到,項目因英方的決定而停滯。這一決定也震驚了法方。

EDF的董事會原本計劃在7月29日與英方簽訂相關合同,EDF英國子公司的首席執行官德里瓦斯(Vincent De Rivaz)還期待著當天向公司高層匯報項目進展。

EDF稱,欣克利角C核電站一旦建成,將會成為歐洲最大的建設項目,也可作為EDF向世界輸出其反應堆技術的樣本。

在英國,目前核電成本每兆瓦時(即1000度電)比油氣發電成本高27.5英鎊,但在同等情況下,比風力發電便宜近20英鎊。按計劃,欣克利角C核電站項目將於明年動工,並於2025年完工,屆時將為當地帶來2.5萬個就業崗位。

不同聲音

為什麽英國新政府的態度突然轉彎?

前首相卡梅倫對該核電項目的建設傾力支持,不過其因英國公投選擇脫歐而下臺。新任財政大臣哈蒙德(Philip Hammond)在兩周前還信誓旦旦地表示支持該項目,“我們將確保核電站建設按計劃進行”。

然而,新首相特蕾莎·梅顯然不是這麽想的,她對於該項目的建設以及與法方的合作有自己的“算盤”。英國首相府唐寧街10號的一位消息人士表示:“我們會把新的‘時間表’與法方協商,在今年秋天的早些時候做出最終決定。”

梅不按常理出牌。有分析認為,這是她上任後的“第一把火”——除了作為在脫歐談判進程中故意向法方施壓的手段,也踐行了她在就職演說時的論調。當時,梅站在唐寧街10號門口高調表示:“當外資進入英國的戰略部門時,英國政府有時有必要進行幹預”。

其實,梅在擔任內政大臣時期就流露出對該項目的不滿,對卡梅倫推進該項目的熱情不以為然。英國前商務大臣文斯·凱布爾(Vince Cable)在接受英媒專訪時也表示,如果他沒記錯的話,梅對中國國企參與英國核能建設表示異議。目前,梅尚未對凱布爾的說法予以回應。

梅的首相幕僚長尼克·蒂莫西(Nick Timothy)此前也極力反對該項目。2015年,蒂莫西曾在多個場合表示,根據政府內外安全專家的意見,中國參與這個項目,便可進入計算機系統,這會給中國人機會,他們將有能力阻礙英國的核能生產。他表示,這令人感到很擔心。

面對英國政府出人意料的決定,英國的行業工會表達了不滿。

規模最大的英國聯合工會成員凱文·科因表示,延後推進核電項目將帶來就業崗位的損失,進一步拖累英國經濟增速。“任何進一步的延遲或倒退,將拖累經濟增長。”科因說,“也將危及這一重大基礎設施項目帶來的數千的技術崗位。”

工黨影子內閣的能源大臣嘉德納(Barry Gardiner)直言不諱地說:“這項本應該惠及英國民眾的建設如今已陷入一片混亂。”他還指責政府對項目停工的欲蓋彌彰,“政府推廣這一項目已有2年多了,但顯然如今沒有B計劃。”

不過,嘉德納也對項目的造價持有異議。有數據顯示,建造該項目的最終成本將達到300億英鎊,發電成本也遠高於預期。但嘉德納表示,更傾向於改進這一建設計劃,而不是完全叫停。

投資的經濟算盤

一直以來,關於欣克利角核電站項目的爭議從未停歇。支持者認為,欣克利角C核電站項目對滿足英國的能源需求來說至關重要,因為在2023年之前,英國現有的大多數核電站都將因老化而關閉;反對者卻認為,該項目在戰略、環保和技術等層面上,都存在眾多問題。

2015年9月,英國當地媒體曾發表一篇題為《我們支持核電,但欣克利角C應該被拋棄》的文章稱,該項目“在經濟上不科學”。

EDF同樣有這樣的擔心。今年早些時候,為了回應EDF內部工會以及管理人員的強力反對,EDF企業委員會決定請企業外部專家審議英國核電計劃的可行性。

今年3月初,EDF的首席財務官托馬斯·皮克馬爾曾向公司高層請辭,原因是在欣克利角C核電站項目上與公司的分歧無法彌合。他給出的理由是,在目前工會代表持續對該項目高昂造價日益表示不滿的情況下,公司不應當匆忙推進該項目,而且推進該項目會令公司的財務狀況面臨巨大風險。

由於法國政府握有EDF84%的股份,此事還驚動了法國經濟部長馬克隆。他曾在今年4月表示:“欣克利角C核電站兩座核反應機組的投資額相當於EDF一年的投資額。這項投資不會改變法電的財務軌道。”

他再次排除法國退出這個中法共同開發第三方市場首個重大項目的可能。

馬克隆還表示:“這個耗資巨大的計劃將是推廣法國技術的機會,這對法電集團立足英國是必需的,將可保存和保護國家核能工業的技術。”

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