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G20部長會延後一小時，艱難達成首個全球投資指導原則

“好，沒有不同意見。我們鼓掌通過這份聲明。”會議主席、中國商務部部長高虎城在最後的總結中提高了聲調，“我們本身已經創造了歷史，在全球貿易投資治理中，書寫了濃墨重彩的一筆。”

高虎城作最後總結

二十國集團(G20)歷史上首份貿易部長聲明10日在上海發布。聲明稱：我們同意采取更多行動以實現全球經濟增長、穩定、繁榮的共同目標。貿易和投資應繼續成為經濟增長和發展的重要引擎，有助於創造就業、鼓勵創新、增進福利並促進包容性增長。

除此之外，當日閉幕的2016年G20貿易部長會議還批準了三份文件、達成了兩項共識。其中包括，批準史上首份《G20全球投資指導原則》(下稱《指導原則》);在降低全球貿易成本方面，G20貿易部長們一致決定推動盡快實施《貿易便利化協定》，積極為發展中國家提供相關能力建設和技術援助，努力將全球貿易成本降低15個百分點。

事實上，最終的成果發布會比預計時間晚了一個小時。參與磋商的中國商務部副部長王受文在回答第一財經記者提問時就此表示，這是貿易部長機制化後的第一次會議，參與方都非常重視，討論的問題非常重要，深入地交流，尋求共識，是需要花時間的。“經過我們密集地、甚至是非常困難，但是友好地討論之後，呈現了現在的成果文件。”他說。

歷時半年艱難磋商

高虎城身穿黑色西裝，佩戴寶藍格紋領帶，是今年G20貿易部長會議的主席。他背靠背景板，坐在鋪著深藍色桌布的圓桌會議的主席(CHAIR)位置，兩側分別是G20各國貿易部長、嘉賓國部長代表團等。面向他的另一側，則是包括WTO(世界貿易組織)、ITC(美國國際貿易委員會)、OECD(經濟合作與發展組織)等國際組織的代表團。整個會場，密集坐著500多人。過去兩天(7月9~10日)，在上海浦東香格里拉酒店三層的一間會議室里，參加G20貿易部長會議的各方，圍繞如何促進貿易與投資進行了密集磋商。

磋商現場

近年來，隨著金融危機的影響逐漸消退，G20關註重點已經逐步轉向增長戰略、經貿政策等中長期問題，亟待在新形勢下完成從危機應對向長效治理機制的戰略轉型。貿易投資議題，也從過去屬於較少被提及的全球經濟治理短板，上升到了戰略層面。

去年11月G20土耳其安塔利亞峰會上，經中方倡議，G20領導人達成重要共識，要求G20加強在貿易投資問題上的協調合作，指示貿易部長們定期舉行會議，並同意建立支持性工作組。

10日下午，來自全球的媒體在酒店一樓焦急地等待著最後的討論結果。因為，距離原定磋商結束和成果發布會時間，已經延後一個小時。

第一財經最終拿到手的成果文件，是一份共19頁，包含三個附件的《G20貿易部長會議聲明》。內容主要包括“加強G20貿易投資機制”、“促進全球貿易增長”、“支持多邊貿易體制”、“促進全球投資政策合作與協調”、“促進包容協調的全球價值鏈”及“通向杭州峰會”共22條內容。三個附件分別是《G20貿易投資工作組工作職責》、《G20全球貿易增長戰略》及《指導原則》。

高虎城在新聞發布會上說，會議明確反對貿易保護主義，決定將不采取新的保護主義的措施延長至2018年;同意加強區域貿易協定透明度，確保其與多邊規則的一致性;承諾今年底前G20成員全部批準《貿易便利化協定》;同意繼續推進多哈回合剩余議題談判，開啟討論潛在的、符合各方利益的新議題;G20成員中的EGA(《環境產品協議》)談判參加方還就EGA談判的進程達成共識，為早日結束談判奠定了基礎，也將為共同應對氣候變化做出積極貢獻。

本次G20貿易部長會議之前的半年多時間內，成員國高官級貿易代表們曾分別於今年1月、5月、7月在北京、南京、上海召開會議，6月初還在巴黎開了非正式會議。一名參與了前期磋商的相關負責人曾在7月召開的第三次會議結束後告訴第一財經記者，投資磋商比較艱苦，幾乎一個一個字過，艱難推進，“最後一天幾乎連續磋商了24小時，意願都起來了，之前覺得不可能的事似乎有點戲了。”

就在此次部長會議召開前不久，還發生了歷史性的“英國公投脫歐”事件，引發外界對全球經濟不確定性的疑慮。

WTO秘書處首席經濟學家庫普曼就此對第一財經記者表示，英國脫歐會對貿易產生一些影響，歐盟和英國都要重新著手進行貿易談判，這些都會給全球經濟帶來不確定性。此外，對於一些反全球化的行動和言論，他認為這不是好的跡象，“那些努力推行全球化政策的官員，可能也會在國內遭遇阻力。”

全球投資協調最艱難

多位參加此次部長會議的知情人士對第一財經記者表示，投資依然是最艱難的部分，成果最後的達成，讓很多國家代表頗為意外。

其中一名人士表示，最終能夠達成，由中國主導、聯合國貿易發展組織支持、各方利益平衡，是最重要的原因。“G20不是談判，是協商，有共識的成果肯定要妥協。”他說。

這其中，從肯尼亞家鄉休假之後，直飛上海會場的聯合國貿發組織秘書長基圖伊(Mukhisa Kituyi)發揮了協調作用。上述知情人士也表示，在此前的數次會議中，聯合國貿發組織也為各國代表提供了投資議題下的技術支持。

早在2013年9月，基圖伊曾在日內瓦的辦公室里接受第一財經記者的獨家專訪。那是他上任以後首次接受媒體采訪。當時，他就對第一財經記者表達了要促進目前全球碎片化的跨境投資規則整合的強烈意願，並強調，中美分別是全球第一、第二大外資吸收國家，也是對外投資的主力。中美BIT(雙邊投資協定)若能達成，將對全球的投資格局產生深遠影響。

這位在辦公室掛著中國北京民俗畫的秘書長，亦對中國寄予厚望，他認為，中國不僅應該進一步加強在多邊貿易領域的作用，也將成為完善全球投資的最重要角色。

從目前的數據來看，與國際貿易類似，跨國投資狀況也並不樂觀，在客觀上這也是促進G20各方此次達成一致的主要原因之一。

聯合國貿發會議剛剛發布的報告稱，全球投資2015年增長了38%，但投資總量並沒有超過金融危機之前的最高水平。聯合國貿發會議還預測，今年全球投資增速還將下降10%~15%。

雖然跨國並購表現耀眼，但聯合國貿發組織投資司司長詹曉寧對第一財經記者表示，真正評價跨國投資創造價值的指標是綠地投資(創建投資)。因為綠地投資意味著開設新的工廠，意味著擴張產能。並購並不必然創造價值，只是跨國公司在經濟下行期，全球的資產配置策略。

投資方面，高虎城在10日的新聞發布會上表示，會議批準了首份《指導原則》，為加強全球投資政策協調做出貢獻。

G20部長會議新聞發布會

《指導原則》確立了反對跨境投資保護主義，營建開放、非歧視、透明和可預見的投資政策環境，加強投資保護，確保政策制定透明度，推動投資促進可持續發展以及投資者企業責任等九大原則。作為世界首份關於投資政策制定的多邊綱領性文件，《指導原則》確立了全球投資規則的總體框架，為各國協調制定國內投資政策和商談對外投資協定提供重要指導，同時為彌合國家間投資政策利益分化、加強多邊投資政策協調邁出歷史性一步，將為促進全球投資增長提供長遠制度性引領。

第一財經記者在最後公布的《指導原則》附件中看到，G20成員提議的9項非約束性原則具體包括：政府應避免與跨境投資有關的保護主義;投資政策應設置開放、非歧視、透明和可預見的投資條件;投資政策應為投資者和投資提供有形、無形的法律確定性和強有力的保護;投資相關規定的制定應保證透明及所有利益相關方有機會參與，並將其納入以法律為基礎的機制性框架;投資及對投資產生影響的政策應在國際、國內層面保持協調;政府重申有權為合法公共政策目的而管制投資;投資促進政策應使經濟效益最大化，具備效用和效率，以吸引、維持投資為目標，同時與促進透明的便利化舉措相配合，有助於投資者開創、經營並擴大業務;投資政策應促進和便利投資者遵循負責任企業行為和公司治理方面的國際最佳範例;國際社會應繼續合作，開展對話，以維護開放、有益的投資政策環境，解決共同面臨的投資政策挑戰。