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台灣之星殺出五九九元４Ｇ吃到飽資費，激起電信三雄新一輪４Ｇ搶客大戰，市場預期待年底亞太電信開台，資費競爭將更激烈，消費者固能從中受惠，但業者想藉由４Ｇ走向分級收費制度的美夢，則越來越遠。

撰文‧何佩珊

打從４Ｇ頻譜競標開始那天起，各家電信業者心裡都很清楚，接下來勢必有一場硬仗要打，但大家可能沒料到，開台才不過三個月，資費肉搏戰已經開始。

五月底，中華電信搶先開台，遠傳、台灣大紛紛搶進，但初期體驗之後，４Ｇ覆蓋率不佳的質疑陸續傳出，也意外導致電信業者一頭熱、消費者卻不心急的對比。

即使如此，電信三雄畢竟都是市場老手，各自也有一定的基本盤，所以策略上，遠傳、台灣大就是抓著中華電這個老大哥打，彼此也有共識地守住優惠底線。只是這樣的好日子終究沒能維持太久，台灣之星以新進業者之姿，八月二十五日開台，不意外地殺出價格攻勢，五九九元上網吃到飽不降速的４Ｇ資費，宛如一顆市場震撼彈。

五九九元流血價！

台灣之星 逼老大哥推促銷當然，三大電信也不是省油的燈，老早就備好多個劇本，沙盤推演過各種情況，時隔不過三日，中華電就宣布推出新一波促銷案，不僅提供一一三六元４Ｇ吃到飽不限速方案，更加碼網內互打免費。同一天下午，遠傳、台灣大立即跟進，遠傳甚至把最低門檻下殺至九九九元。

「其實這些促銷方案我們早就準備好，只是看市場狀況再決定要不要推而已。」遠傳個人用戶業務暨行銷事業群執行副總暨營銷長鄭智衡強調，遠傳希望當理性的競爭者，不想打價格戰，「但如果要拚，遠傳也絕不會縮手。」簡單地說，這一波廝殺的結果，就是背離了電信業者想藉由４Ｇ走向分級收費制度的規畫，重回吃到飽老路。而這個吃到飽且不限速的方案一出，也等同於牽制其他創新資費的可能。

拓墣產業研究所資深經理謝雨珊指出，日、韓電信業在激烈競爭下，其實也打出吃到飽方案，但只要超過一定使用量就會限速，所以還是可以透過提供消費者「加價換取不限速」等附加選項，賺取更多收入。反觀台灣目前的資費設計，就做不到這點。

也有電信業者透露，「原先內部計畫仿效國際電信商，推出家庭分享資費等多元方案，但在吃到飽資費出來後，這些方案就顯得不具意義了。」其實吃到飽的資費設計在３Ｇ時代就是電信業者的最大夢魘，因為消費者數據用量不斷增加，支付費用卻不需要跟著提高；反之，電信業者則得不斷擴大投資建設，以設法維持網路順暢，可說是名副其實的「笨水管」。

所以原先業者殷殷期盼進入４Ｇ時代後，可以有個全新開始，將消費者導向分級收費，以利先前以天價標得的４Ｇ頻譜費用能夠快速回收。但沒想到事與願違。台灣之星一出手就是五九九元吃到飽的超低價，迫使電信三雄做出回應。

不過，中華電信行動通信分公司總經理林國豐強調，相比於台灣之星資費帶來的威脅，這次擴大吃到飽方案，主要是反映過去三個月來聽到的消費者聲音，他表示，「用戶習慣改變不易，只好把緩衝期拉長。」林國豐強調，吃到飽只是短期促銷案，長期仍會走向分級收費；但也有業者私下表示，「一旦推出吃到飽，要再回頭就不容易了。」無奈的是，對電信業來說，用戶數就是一切，小小的台灣要想養活五家電信業者，明顯太過擁擠。新進業者有以價格戰突圍的壓力，但電信三雄也不可能眼睜睜看著用戶流失。在目前的競爭態勢底下，電信業者別無選擇。

亞太開台未爆彈

回收4G成本得拉長時間

因此林國豐就直言，「４Ｇ要回收，沒客戶就免談。」所以他強調，「現階段一定要以衝客戶數為優先。」暫時無暇顧及資費促銷戰可能帶來的後遺症。

甚至也不只是推出上網吃到飽的資費促銷案，各家電信商同時也大大提高４Ｇ智慧型手機的補貼費用，因而出現多款高階手機才剛推出就打出可以不到千元，甚至零元帶回家的特殊景象。

國際數據資訊（IDC）電信通訊研究部資深分析師葉振男形容，如今台灣的電信戰場彷彿是記憶體產業的競爭，「最後就是比誰口袋深、撐得久。」他估計，未來一到兩年恐怕都還會處於高度競爭狀態。

在這樣的狀況下，問題也已陸續浮現。除了電信業者獲利下滑，外資也出現連日賣超電信股的現象。

凱基證券分析師廖家偉指出，電信業者強打吃到飽費率，帶來最直接的衝擊就是阻礙ＡＲＰＵ（Average Revenue Per User，每一用戶平均收入）成長。若長期陷入促銷戰，勢必會影響獲利，拉長４Ｇ成本回收時間。

葉振男也表示，原先預期進入４Ｇ時代，各家業者ＡＲＰＵ至少可以成長一成，但這一波資費比拚，不只大推吃到飽，甚至不到千元也可以有６Ｇ以上傳輸量，如此一來，一成以上的ＡＲＰＵ成長恐怕更難達陣。

而且台灣之星的開台只是第一刀，更讓市場擔心的，恐怕是由鴻海所主導的亞太電信這顆未爆彈。業界擔心，年底亞太開台後，台灣電信市場的競爭恐將更形激烈了！

比便宜、還要比優惠—４Ｇ吃到飽資費方案4G吃到飽不降速最低門檻 相同費率附加優惠中華電信 購機方案：1336元單門號方案：1136元網內互打免費台 灣 大 1399元 網內互打免費遠 傳 新申辦或攜碼：1399元老客戶：999元 網內互打、簡訊免費台灣之星 599元網內互打免費註：亞太電信將於今年底開台 資料來源：各大業者提供

台灣要爭取加入TPP，首先得說服國內農業部門接受高度自由貿易，並減少進口衝擊；同樣是小農經濟的日本，安倍提出「進攻型農業」，夢想、胡蘿蔔與棍子三箭齊發，成功化解了反對派的聲音，日本是如何辦到的？

兩年多前的春天，在靠近日本首相官邸的東京日比谷公園裡，聚集了北自北海道、南至九州的農民們，這群由JA（日本全國農會總會）統領的四千名農民，穿上不同顏色制服，頭上綁著「反對加入TPP」的白布條，抗議場面聲勢浩大。

二○一三年三月十五日，在這場抗爭運動的三天後，日本首相安倍晉三正式宣布日本將加入TPP（跨太平洋夥伴協定）；歷經兩年半時間，TPP終於在今年十月 五日達成協議，這段期間安倍政權積極調整國內農業部門，不僅消弭了大部分反對派的聲音，甚至讓今年秋收稻米價格上揚，用實績說服農民「加入TPP，還是能 賺到錢」，安倍政權是怎麼辦到的？

第一箭：夢想

利用低關稅，出口日本農產品「日本不是打臨時仗，在決定加入TPP後，應對政策即全面著手施行。」日本京都大學經濟學博士、現任台中科技大學國貿系副教授 的郭永興，觀察日本農業政策多年，他指出：「夢想、胡蘿蔔與棍子，安倍的農業政策也是三箭齊發。」第一箭，安倍先打心理戰，給予農民正面迎戰TPP的夢想 與勇氣。

日本農業深陷保護主義日久，因農戶的耕地不大，不像美國與澳洲屬於大規模粗放農業，生產目的即出口外銷；同為小農經濟的日本與台灣，都深深擔心一旦開放低價農產品進口，國內農產品將遭受嚴重衝擊。

但安倍將「保護型農業」的思路完全扭轉過來，他在一三年五月的政策說明演講中，提出「進攻的農林水產業」理念，政策目標是到二○年時，日本農林水產品的出口金額，要從一二年的四千五百億日圓，提升至一兆日圓；相當於八年內出口金額要翻一．二倍。

「安倍在許多場合都大聲疾呼，必須改變日本農業是弱勢、需要保護的既有想法，呼籲日本農業應轉守為攻，正面迎戰TPP，將自由貿易視為日本農產品以低關稅出口到海外市場的機會。」郭永興解析。

「進攻型農業」成為安倍農業政策的核心哲學，郭永興舉牛肉的進出口為例，根據TPP談判結果，日本進口牛肉關稅必須在十六年內，由三八．五％降到九％；但 同時日本也為出口牛肉到美國的四．四％低關稅額度，爭取從兩百噸開放至三千噸免關稅額度，雖然廉價牛肉將受衝擊，但也能促使日本國內養牛農戶轉攻高級和牛 飼養。

第二箭：胡蘿蔔

提供誘因，補貼戰略性作物農業預算編列更充分反映出「進攻型農業」的特色，事實上，日本從○一年起，連續十二年減少農業預算，但自從宣布加入TPP之後， 一三年當年的農業預算便增加了一二四九億日圓，其中能強化競爭力的公共建設預算占了一六一一億日圓，非公共建設預算則減少三六二億日圓，為擴大農業出口強 化了底氣。

相較之下，台灣政府雖疾呼要爭取成為第二輪TPP成員國，但卻未端出相應的積極政策。根據農委會發布的預算書，一六年農業總預算九五六億元，還較今年的九 八六億元略減三％；以一六年預算來看，光用在福利津貼的支出就有四九五億元，占比逾五成，而用於實質農業發展的預算僅三五二億元。

中興大學應用經濟系教授陳吉仲指出，台灣其實比日本更具出口優勢，目前台灣農產品進口額四千五百億元，出口額一千五百億元，係因加入WTO後讓貿易逆差逐 漸擴大，「但台灣對十二個TPP成員國的農業出口總額，占了整體農業出口總額約五成，進口額占比也是五成；相對日本對其他十一個成員國的農業出口額則占整 體的三成，台灣已有出口優勢。」一四年，安倍政權持續增加農業預算，且射出第二箭 ── 將農業補貼轉至飼料米等戰略性作物。此類似「胡蘿蔔」的政策可收一石數鳥之成效，因日本與台灣相同，養豬業皆為開放自由貿易的重災區，郭永興研究，日本養 豬戶的飼料以進口玉米為主，成本是美國豬肉的兩倍，若改用國產飼料米即可大幅降低成本，一方面提高豬農競爭力，而稻農有意願轉作飼料米，也能減少廢耕農 地。

台灣不見得要仿照日本作法，陳吉仲便提出「沼氣發電」的構想，將養豬業集中在屏東、雲林、彰化三地，引進沼氣發電設備，同時利用豬的排泄物作有機堆肥，「如果成功，一來降低環境影響，二來提升豬農收入，某種程度能因應美豬進口。」

第三箭：棍子

修正法律，重振農業外銷今年開春，安倍射出致命第三箭，通過法律修正，廢除JA對日本全國七百多家地方農協的監督及指導權，農會組織改革促使地方農協必須轉型走向市場，同時展開企業化經營的農林水產相關公司也不斷增加。

舉例來說，日本的「OISIX」食品宅配公司，堪稱網上超市，經營團隊走訪全國，說服一千多家農戶成為供應商，消費者能在網站上購買兩千種以上的蔬果、魚肉、日常食品、醃漬物、甜點、酒類等食品；OISIX更將生意拓展到香港，瞄準兩岸三地市場，意圖重振日本農業外銷。

另一方面，日本政府積極推動「地產地銷」，在面對瀨戶內海的愛媛縣今治市，有家日本規模最大的農產直販所「彩菜屋」，便是由當地農協經營，五百多坪的賣場 裡，百分之百提供今治市本地生產的蔬果、肉、魚、米，幫助了在地一千三百戶農家，賣不完的蔬果則由彩菜屋收購，提供學校作為團膳服務。

日本第一線的生產者與企業，早已搶先政府腳步，嗅覺到自由貿易不可抵擋的浪潮而做出改變，「但台灣所有的人力、組織架構都在談怎麼生產，我們有很好的生產 技術、生產人力和品質，但卻缺乏行銷、流通到品牌等後段流程。」陳吉仲直指台灣農業的核心問題，認為是產官學界應著力改善之處。

即使台灣沒有加入TPP，但中日韓FTA與其他國家的多邊貿易談判都持續進行，農產品自由化趨勢無可避免，不如自主調整、積極變革，安倍的進攻型農業政策，值得我們參考。

撰文 / 鄧寧、陳前康