要想讓民間資本這頭“老牛”為經濟增長多出力，已經變得越來越困難了。
國家統計局發布數據顯示，今年前4月民間投資增速比一季度回落0.5個百分點，占全部投資的比重比去年同期下降3.2個百分點。
“其中，生態保護和環境治理業投資增長31%，增速比一季度回落1.2個百分點。”6日，全國工商聯環境商會執行秘書長馬輝對第一財經記者表示，環保行業民間投資下滑，主要有六個方面的原因。
市場壁壘破除難
馬輝分析說，在環保項目投資合作中，目前主要存在兩種形式的人為市場壁壘：
一種是地方保護主義的壁壘，如外地企業取得當地環保項目投標資格的程序繁瑣、涉及部門眾多，時間成本和資金成本相對本地企業有很大的增加;如有些地方政府要求外地企業與本地企業合作才可參與競標等。
這些情況導致外地企業須付出大量的額外成本，造成許多項目在沒有充分競爭的情況下就早早落入本地企業手中，項目的質量和價格並未得到最大優化。
另一種是針對企業身份的壁壘，有些地方政府出於某些因素在項目操作中出現暗示甚至命令，要求優先考慮國有企業，造成了環保項目中企業身份的壁壘。而有些中標國企並不是環保行業的專業性企業，承接項目後還要分包給專業的環保公司，增加了項目執行的程序環節，從而增加了資金成本和時間成本。
低價競爭現象頻現
馬輝告訴第一財經記者，目前，在環保項目運作和實施過程中，“低價中標”事件頻頻發生，引發行業熱議，並出現惡性競爭。
據中國人民大學的調研顯示，城鎮汙水處理廠單位成本在1.01～6.97元/m³，而2015年安徽省安慶市城區汙水收集處理廠網一體化PPP項目，出現了汙水處理服務費為0.39元/噸的超低中標價。
另據畢馬威咨詢等機構編寫的報告顯示，垃圾處理服務費的合理報價應在65元/噸左右，但從2015年6月新泰垃圾焚燒發電項目報出48元/噸開始，其後垃圾焚燒領域中標價格持續下降，8月蚌埠生活垃圾焚燒發電項目26.8元/噸，10月高郵生活垃圾焚燒發電項目26.5元/噸，12月浙江紹興項目以18元/噸的報價再度刷新行業底線。
馬輝對記者表示，在環境技術及運維管理未有跨越式突破，環保行業融資的財務成本及稅費普遍增加，環境治理設施持續提標改造的大背景下，環境服務價格尚不存在大幅度降價的現實條件。
“這種惡性低價競爭，不僅增加了項目實施過程中的履約風險，抑制了企業技術創新的內生動力，而且挫傷了多數以高標準高品質要求的環保企業的積極性，加大了環保設施運營的環境風險。”他說。
支付機制不健全
馬輝介紹，在市政公用領域，地方政府由於契約精神缺乏，拖欠賬款現象屢有發生。特別是去年以來，由於一些地方財政狀況惡化，這種事例就更為頻繁，並呈現出區域性特征，如東北、內蒙古等地。
環境商會的調研發現，黑龍江省哈爾濱市就曾因支付汙水處理費困難，最終將文昌汙水處理廠轉讓給了項目合作方清華同方，以抵償拖欠的巨額汙水處理費。
此外，一些地方政府也缺乏公共服務費用的保障機制。盡管六部委《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》明確提出，行政區劃調整，政府換屆、部門調整和負責人變更，不得影響特許經營協議履行，但相應監督及處罰措施還不到位。企業在不能取得應收賬款的情況下，只能墊付流動資金以維持環境基礎設施的正常運轉，財務成本升高。
風險分擔機制不健全
“環保行業民間投資項目以PPP項目為主，其實施過程中面臨的政策風險、法律風險遠遠超過經濟風險、項目建設風險，而雙方的風險分配爭議較大。”馬輝說。
環境商會的調研發現，一些地方政府在合同談判期間傾向於將盡可能多的風險轉移給私營部門，特別是私營部門較難掌控的風險，如利率、匯率風險等。政府土地政策、稅收政策、勞動政策與價格政策處於變動與調整之中，可能影響公私合作項目的投資回報。 另外，一些公私合作項目在實施過程中，涉及征地拆遷、補償安置等涉及群眾利益的事項，存在著社會穩定風險與公共安全風險。一些項目由於行政審批改革不到位，政府審批環節過多導致審批延誤風險。一些地方政府與政府部門由於合同意識與契約意識薄弱，不註重信用，隨意簽訂合同與隨意撕毀合同並存，導致政府信用風險。
中小型企業融資成本高
馬輝說，目前，金融機構仍按照傳統放貸流程和標準進行評審和放貸，無法滿足民營資本融資的時效性及低成本需求，亟須創新金融投融資模式解決融資難成本高的難點。
據不完全統計，2015年各地陸續公布和推介的PPP項目超過4000個，總投資達到5萬億元，僅依靠企業自有資金難以為繼。
馬輝說，環境基礎設施項目存在初始投資大及建設周期長的特點，前期融資需求迫切。國家發改委、財政部及金融機構制定了較多綠色金融政策，但普遍缺乏操作性。
除了國企及上市環保公司外，多數環保民營企業相對其它傳統行業規模小，抵押擔保能力不足。多數股份制銀行還以收取財務顧問費、手續費等形式上浮利率，申請信貸審批流程較長且條件嚴苛，企業較難從銀行等金融機構獲得低成本貸款，且存在資金期限錯配的矛盾，難以滿足企業流動資金的貸款需求。
企業技術研發能力有待提升
“在環保行業，企業是技術研發的主體，處於汙染治理的第一線，需要開展技術創新，以解決我國日益嚴重的複合型汙染問題。”馬輝說，然而，目前環保企業的研發能力較為薄弱，企業不僅自身研發投入少，而且也難以分享國家的環境科技費用。
他舉例說，比如前些年國家水專項費用，大多直接撥付給科研院所及大專院校，然後再由其分配給參與企業，企業的從屬地位限制了經費自主使用能力及靈活性。
馬輝說，環保行業還處於成長期，企業能夠用於高風險前沿環境技術研發投入的資金較少，擁有自主知識產權核心技術的技術型環保公司更少，技術研發與自主創新的匱乏可能影響到我國環境治理的成效，也不利於創新技術的產業化、規模化應用。
馬輝對第一財經記者表示，針對上述問題，環境商會建議完善相關法律、法規，健全相關條例、規範等，提高項目操作透明度，減少民間投資過程中可能遇到的各種不公平現象。協調公共部門與私營部門的收益與風險配置，建立汙染減排的激勵機制，完善環境公共服務價格形成及調整政策，完善環保行業的稅收優惠政策，完善環境第三方治理運作機制。