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泰興環境執法為何能“硬”起來?聽聽他們怎麽說

“大企業傷不起，讓小企業扛不住。”27日，江蘇省泰興市環保部門的鐵腕鐵規治汙經驗，上了環境保護部官網首頁。

環保部當日向全國環保部門發出的通知稱，泰興市環保局是“鐵腕治汙、敢於執法、善於執法的先進典型”，“查處環境違法行為沒有禁區、不搞特區”，“迅速掀起學習泰興市環保局環境執法經驗的熱潮”，達到“撥亮一盞燈、照亮一大片”的效果。

基層環保部門執法難、執法弱一直是多年來的“老大難”問題，環保幹部往往“頂得住的站不住，站得住的頂不住”。泰興環境執法為何能“硬”起來?聽聽泰興市環保局是如何說的。

國內知名鋼鐵企業與臺資聯合投資建設的一家化工有限公司，是泰興市政府引進的重大項目，總投資達20多億元，2014年該公司未經審批擅自投入試生產，被環保部門責令停止試生產並依法處罰，至今仍未恢複生產。

近5年來，先後依法淘汰31家較大規模企業生產設備700多臺(套)，取締關閉汙染嚴重的化工企業112家。

對環境執法而言，企業只有守法與違法之分，沒有規模大小之別，對重點企業、納稅大戶、上市公司要敢於亮劍、不搞例外。“查處對象全覆蓋”，這是泰興環境執法的一條鐵律。

“查處聯動全方位”則是泰興環境執法的鐵拳。泰興市委、市政府給環保部門“撐腰”，要求對被環保部門責令停產企業，供電、供水、銀行等部門要同步采取斷電、斷水、斷貸等措施，合力打擊環境違法行為。先後對33家企業實施斷電、斷水等措施，確保停產執行到位。泰興市環保局聯合法院、檢察院、公安局、法制辦出臺《關於建立環境執法聯動工作機制的意見》，在全省率先與公安局、檢察院聯合成立環保聯動執法室，公安局2人、檢察院1人常駐環保局辦公，重大案件聯合行動、聯合查處，為涉嫌環境汙染犯罪案件快移、快訴奠定堅實基礎。2013年以來，先後移送13起案件，刑事追究14人。

而“三個常態化”(夜查常態化、約談常態化、“雙隨機”常態化)，而是針對環境監管全覆蓋要求和違法排汙全時空特點，使監管關口前移，監管網絡織密，執法威懾增強。

從2013年7月起，泰興市環保局建立每天夜查制度，春節、中秋等法定假日從不間斷。2013年以來，共出動執法人員4500余人次，檢查企業6000余廠次，對企業形成強大威懾。

“現在，本行政區域企業門衛深夜發現上門執法的，不用亮證也都知道是環保局來檢查了。”泰興市環保局一位工作人員說。

泰興市環保局介紹，加強環境執法，是為了讓企業自覺守法，不是一味地罰企業、停企業、關企業。為此，泰興市環保局積極探索建立“談心式約談”和“誡勉式約談”的執法機制。對新入駐企業、存在輕微環境違法行為企業，組織對企業負責人進行集體談心，曉之以法，曉之以果，給他們敲敲警鐘;對環境問題整改不得力、環境違法行為多發的企業，泰興市環保局領導直接約談企業主要負責人，告誡企業要切實履行汙染防治主體責任並承擔相應後果。2013年以來，先後談心式約談50余廠次，誡勉式約談20多廠次。

在泰興環境執法人員的手中，都有一本覆蓋全市重點企業的“一企一冊”式環境管理臺賬，內容涵蓋企業基本信息、項目環評審批與驗收、生產工藝、產汙環節、治汙設施、風險防控等信息，並保持動態更新。以此為基礎，在日常監管、夜間突擊檢查、專項執法檢查等領域，全面推行隨機抽查制度，打破行政區域企業與執法人員簡單對應關系，讓企業對環境監管心存敬畏，對違法排汙不抱僥幸。

讓“國標”與“民標(百姓認可標準)”都達標，這也是泰興衡量環境執法成效的一把尺子。“加強環境執法，既要嚴懲環境違法行為，彰顯向汙染宣戰的決心和勇氣，更要增強人民群眾對環境改善的獲得感和認同感。”泰興市環保局說。

泰興經濟開發區化工企業廢氣擾民問題一度比較突出，群眾反映強烈，舉報投訴不斷。2014年下半年，泰興市環保局和開發區管委會聯合邀請南京大學16名專家，用時6個月，對開發區98家化工生產企業開展汙染源普查。按照專家建議，制定“一廠一策”，組織企業限期整改。2015年，先後邀請天津大學、同濟大學、國家環境保護惡臭汙染控制重點實驗室等單位的9名專家，深入開發區13家重點化工企業進行“廢氣深度治理”專項排查，對企業整改方案逐一過堂，督促企業限期整改到位。

國內知名化工集團在泰興市投資興建的一家化工公司投產初期，廢氣排放雖然符合國家排放標準，但群眾持續反映廠區周邊有異味。泰興市環保局責令其停產整改，限期進行廢氣深度治理。該企業先後投入近6000萬元對生產工藝進行徹底改造。整治結束後，市環保局邀請開發區群眾代表、網民代表、行風監督員等參與驗收，整治成效由群眾評判。正是“國標+民標(百姓認可標準)”的整治要求，開發區企業紛紛加大投入，加強管理，廢氣擾民問題明顯減少，區域空氣環境質量明顯改善。

環境執法人員在觀察企業排汙情況。攝影/章軻