報告稱我國支付系統需提高普惠和國際化程度
記者 章軻 發自北京
國家金融與發展實驗室、中國社會科學院金融研究所最新研究成果認為，我國需進一步推動支付服務的普惠程度，同時加強支付清算體系的國際化。
上述兩家單位13日聯合在京發布《中國支付清算發展報告(2016)》。報告稱，當前我國支付系統在經濟社會中的重要地位不斷提升，但需進一步推動支付服務的普惠程度，支付清算體系的國際化也有待繼續加強。
支付系統是用於經濟活動過程中對債務清償和資金轉移的載體和機制。報告介紹，當前，我國支付系統共包括大額實時支付系統、小額批量支付系統等11個子系統構成。
統計數據顯示，2015年，我國支付系統繼續保持高效穩健運行，共處理支付業務469.48億筆，金額4383.16萬億元，同比分別增長53.74%和29.34%。與同期GDP相比，2015年支付系統共處理支付業務金額是全國GDP總量的64.77倍。
從支付系統層級來看，2015年，人民銀行支付系統共處理支付業務59.96億筆，金額3135.25萬億元，同比分別增長43.31%和27.67%，分別占支付系統業務筆數和金額的12.77%和71.53%，具有筆數較小、金額巨大的特點。
報告說，從支付系統資金往來情況看，全國共22個省(市、自治區)的轄內資金流動量占本省(市、自治區)資金流動總量的比例超過50%，反映了支付系統在社會資金流動中的核心地位。2015年，處理資金總量居前三位的地區為北京、上海、廣東，其資金流動總量分別占全國資金流動總量的29.76%、16.26%和12.62%，體現了上述三地在全國資金配置中的樞紐地位。
但報告同時表示，長期以來，農村等偏遠地區的銀行機構網點設置基本處於空白狀態，當地金融支付結算需求受到抑制。構建滿足村域支付清算服務需求，適合三農發展的支付服務體系，是推進新農村建設的一項基礎性工作，也是“十三五”期間扶貧攻堅的一項重要工作。
報告認為，應繼續深入研究支付系統在推進城鎮化、扶貧攻堅等方面的研究，進一步完善農村金融支付體系建設。繼續推進村域支付服務環境改善，堅持市場主導與行政政策扶持相結合、尋求創新與防範風險之間的平衡，鞏固深化現有支付服務產品和服務體系，探索研究新型適合農村的支付服務模式，不斷完善村域支付服務體系。
同時積極運用好中央財政農村金融機構定向費用補貼等政策，引導地方財政實行進一步的營業稅、所得稅減免優惠政策，擴大定向補貼、政策優惠的受益面，引導金融支付服務向空白地區、薄弱領域延伸發展;與金融監管機構加強溝通協作。充分發揮差別存款準備金率、再貸款、再貼現、差異化監管等政策的正向激勵作用，促進金融要素向欠發達區域流動;通過加強社區金融服務等多種手段，提升金融對小微企業的支付服務能力。
作為人民幣國際化重要的金融基礎設施，2015年10月，人民銀行推出了人民幣跨境支付(CIPS)。首批直接參與者包括境內的中外資銀行機構19家，間接參與者一共176家，覆蓋了47個國家和地區。截至2016年3月，間接參與者發展到253家。
CIPS一期系統主要功能是用於跨境人民幣貿易結算，支持跨境貿易和貨物服務貿易、服務貿易結算、跨境投融資、跨境個人匯款等業務，CIPS對於提升人民幣作為國際貿易結算貨幣的地位，以及人民幣國際化和加入SDR都具有一定的推動作用。
“然而，坦率而言，CIPS目前僅用於跨境人民幣貿易結算，並不包括資本相關交易;同時，目前200多家的間接參與者覆蓋範圍較為狹窄，業務種類也較為單一，尚未起到支付清算主渠道的作用，而代理行和清算行的模式在相當長一段時間還會與CIPS並行。”報告說，推動支付清算系統國際化，未來仍然任重道遠。
從參與全球治理來看，近年來中國人民銀行也在積極作為，參與了一系列國際組織和多邊合作機制平臺，如環球銀行金融電信協會(SWIFT)監督論壇、亞洲中央結算系統聯盟(亞洲債券共同平臺)、東盟(ASEAN)+3財長和中央銀行行長會議、跨境結算基礎設施論壇、東亞及太平洋地區中央銀行行長會議組織(EMEAP)等。
報告認為，截至目前，我國在全球金融治理規則的制定與調整中所發揮的作用與經濟金融規模仍有差距。人民銀行應積極嘗試在國際支付清算一些重大規則制定過程中，應提前謀劃，在參與金融體系治理中尋求最大公約數，在全球支付話語中多發出中國聲音。