12月14日，上海合作組織成員國政府首腦(總理)理事會第十四次會議在河南省鄭州市開幕，國務院總理李克強為參會的各國領導人舉行歡迎宴會。

此次政府首腦理事會是在上合18個組織成員參加的一次落實務實合作的會議，具體落實烏法峰會各國首腦達成的戰略合作共識，特別是推進絲綢之路經濟帶與各國和區域發展戰略對接、推動深化金融合作、加強安全反恐合作。

上合組織成員國總理會議是上合組織重要會晤機制之一，每年舉行一次。中國曾於2003年、2009年兩次在北京舉辦總理會議。相比於首腦峰會側重戰略，總理會議更強調務實合作。

經成員國協商，本次會議主要議題為“研究上合組織框架內經貿、投資、金融、交通和人文合作的現狀、前景和發展措施”。

擴員效應初顯

參加此次總理理事會的國家領導人達到了前所未有的規模。上合組織的成員國、觀察員國和對話夥伴國達到18個。本次上合總理理事會將充分發揮上合組織的擴員效應，新成員為上合組織帶來了新的活力。

今年7月上合組織國家元首烏法峰會上，各國通過了歷史性決定，啟動了吸納印度和巴基斯坦為成員國的程序，白俄羅斯成為觀察員國，柬埔寨、亞美尼亞、阿塞拜疆等4國獲得上合組織對話夥伴國地位。

以巴基斯坦為例，巴基斯坦商務部長赫拉姆9月訪問中國時表示，將於明年成為上合正式成員國的巴基斯坦希望通過中巴經濟走廊，推動上合組織成員國間的區域經濟一體化目標。

赫拉姆認為，巴基斯坦能夠向上合組織成員國提供連接南亞到歐亞大陸核心的天然紐帶。巴基斯坦對於地區貿易和能源的互聯互通提供關鍵的路線，通過巴基斯坦的港口和高速公路，中亞內陸國家獲得最短路徑的出海口。

抓緊落實絲綢之路經濟帶倡議

在7月的烏法峰會上，上合組織各國元首通過了《上合組織至2025年發展戰略》，為組織未來10年的發展指明方向。

此次政府首腦理事會會議將就該戰略的具體落實、尤其是開展經貿等領域務實進行深入討論，並簽署《2016-2021年上海合作組織成員國海關合作計劃》等文件，這將切實推動貿易便利化，有力促進上合組織成員國協力應對全球金融危機影響，共同克服各國發展中遇到的問題。

上合組織成員國與歐亞經濟聯盟成員國有重合。今年5月中俄兩國元首達成了《關於絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》。為在上合組織內推進絲綢之路經濟帶建設開辟空間，指出路徑，即要與各國發展戰略及歐亞經濟聯盟對接。

上合組織秘書長梅津采夫11月在北京表示，應當抓緊時間落實絲綢之路經濟帶的倡議。

外交部副部長程國平介紹，成員國總理還將發表關於區域經濟合作的聲明，重申各方積極支持實施絲綢之路經濟帶等區域合作倡議，推進絲綢之路經濟帶建設與各國發展戰略以及歐亞經濟聯盟等本地區一體化機制對接，以貿易便利化、產能合作、基礎設施建設、金融等領域合作為優先重點，推進區域合作邁向更深層次，並積極吸引觀察員、對話夥伴參與合作。

其中，特別值得關註的是，此次總理會議上，各成員國將就建立上合組織自貿區、成立上合開發銀行等議題進行討論。

《上海合作組織發展報告(2015)》指出，建立上合自貿區是上合組織區域經濟一體化的最佳路徑。

程國平介紹，各國總理將簽署一系列涉及上合組織各領域合作和內部工作的決議，見證簽署《2016-2021年上海合作組織成員國海關合作計劃》等文件。此舉料將促進上合組織內部通關便利化，不僅有利於促進本組織成員間貿易，亦將對同陷貿易疲弱困境的國際社會有所啟示。

上合開發銀行的構想很早就在上合組織內討論，但一直缺乏正式成立的動力與機制安排。

上合開發銀行由中國在2010年提出建議，旨在深化上合成員間的財金合作，特別是解決成員國間的融資問題。

目前上合成員間金融合作的安排是上合銀行聯合體，到今年已經成立十年有余。

上合組織銀聯體成員包括中國國家開發銀行、俄羅斯外經銀行、塔吉克斯坦國家銀行、烏茲別克斯坦對外經濟活動銀行、哈薩克斯坦開發銀行、吉爾吉斯斯坦儲蓄結算公司。

據梅津采夫介紹，2014年以來，上合開發銀行的談判取得明顯進展，上合組織成員通過特別聲明，強調上合框架內建立開發銀行和專門賬戶將有很重要的意義。