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專家預測：全面二孩落地後明年新增出生人口不超360萬

來源: http://www.yicai.com/news/2015/10/4704531.html

假如2015年11月1日全國同時實施全面二孩政策，估計明年政策新增出生人口在230萬左右，超過360萬的可能性不大。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所人口預測專家王廣州今日告訴《第一財經日報》。

全面二孩政策落地之後，到底會增加多少新出生人口？這是最值得關註的一個問題，正是對這個問題的爭議，導致政策出臺過程一波三折。

據《第一財經日報》了解，兩年前，正是擔心全面二孩政策放開可能會帶來過大的生育堆積，才采取漸進的方法，先放開單獨二孩。單獨二孩放開後，2014年全年僅增加出生人口47萬，這說明民眾整體生育意願低下讓人口學者都感到意外。這也在客觀上加速了全面二孩政策的放開。

據王廣州的測算，全面二孩的受益人群總數在8000萬~9000萬左右。目前已婚一孩育齡婦女中，約有40%超過40歲，已經接近生育期的末端。

王廣州認為，全面二孩政策放開肯定會帶來一些政策新增出生人口，但估計明年政策新增人口不會特別顯著。比較大的影響可能在2017年，新增出生人口達到430萬人左右。

但此前有多位人口學者測算認為，全面二孩政策放開後將帶來較大的生育堆積。比如，2014年，人民大學社會與人口學院院長翟振武曾發文預測，全面二孩會導致每年出生人口最高增加3000多萬，一度引起業內震驚。

根據王廣州今年發表的題為《生育政策調整中存在的問題與反思》，假定在2015年全國統一放開二孩，2016年新增出生人口為565.8萬人。2017年達到增量最高峰，為583.2萬人。此後逐年降低。

王廣州介紹，他根據最新的調查、單獨二孩的實施情況和現有可獲得數據做出的新的推測，與2011年的研究有一些差別，主要是政策實施的時點、單獨二孩已經實施和生育意願方面的差別。他認為，即使實際情況遠遠超出目前的判斷，但比較有把握的判斷是明年不太可能出現超過1000萬的政策新增出生人口。

人口學者、生物統計學博士黃文政認為，全面放開二孩後每年新增人口可能在300萬到800萬之間。而從單獨二孩在全國的實踐看，全面二孩後的新增人口可能會大大低於預期。

2014年12月舉行的第三次生育政策研討會上，多位人口學者圍繞全面二孩政策放開後的出生堆積展開激烈的爭論。絕大部分學者認為，要用科學的態度看待出生堆積。全面放開二孩並不會引起此前擔憂的巨大出生堆積，每年新增加的出生人數將會大大低於預期。

北京大學社會學系人口學者郭誌剛認為，壓低生育率的原因除了生育限制之外，還包括城鎮化、生育年齡推遲等。這些因素的作用很強，不會因為生育政策放開就消失。

“全面二孩政策放開並不意味著萬事大吉了，如果政府沒有采取積極的鼓勵倡導措施，到出生堆積釋放完了之後生育率會繼續下降，中國將會面臨人口衰減、老齡化嚴峻的挑戰。”黃文政說。

編輯：楊小剛

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