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民族主義崛起，中、日、韓擦槍走火？ 中東恐怖活動失控，核戰將爆發？ 跟著美國國家情報委員會，看未來15年你一定要知道的全球趨勢! 即將到來的時代為什麼會不一樣？在華盛頓特區裡，很多人說是因為中國崛起。幾年前當我準備前幾版《全球趨勢》時，可能也會提出同樣的看法，此刻不同的是，我會說不只是中國而已，還有其他目前崛起成為區域大國與全球強權的國家。 個體權力增加民粹、衝突，恐成附加風險 國際舞台上新成員的崛起(以中國為首)，是讓即將到來的時代異於以往的原因，不過最大的改變可能在日常生活中，在我們的周遭，與個人力量逐漸增強有關。 我的看法是，個體權力的增加(以下簡稱「個體賦權」)是件好事，能達到這樣的程度，再好不過了。人類，終於有機會充分發揮個人潛力，這不正是民主的夢想嗎？但當我站在分析師的角度思考時，就可看出麻煩所在了。 個體賦權是最大的趨勢，也是展望未來的正確起點，但越來越多人提出警訊。在肯亞，一位演講者警告：「個體權力增加有很大的風險，族群親近是現實狀況，但可 能被政治化，拿來製造衝突。反市場、反福利、反政府的民粹主義正在增加。」最後她以內心最大的恐懼作結：「我甚至不確定二、三十年後肯亞是否還是個統一的 國家。」中產階級的政治觀是一個議題。已故的哈佛大學社會學家薩繆爾·杭亭頓與其他的學術界理論家談過，「中產階級往往生性喜歡變革，但中年時轉趨保 守。」中產階級是社會與政治秩序的捍衛者，前提是那些秩序必須符合他們的利益。 未來數十年 民主逆差，引爆全亞洲政治 顯然，追求穩定和滿足期望難以兩全。以中產階級崛起的規模來看，它帶來的改革並沒有預期的這麼大。即使是中東阿拉伯國家等發生動盪的地區，我們也看到政治 秩序和安全最終還是凌駕了大家對民主的憧憬，埃及就是一例。在《全球趨勢》報告中，我們提到有些一國家有民主逆差(democratic deficit)，也就是民主體制出現了入(民意流入)不敷出(決策產出)的逆差，表面上定位為民主，但作為已無法滿足基層的需要。當一國的經濟發展程度 高於治理水準時，就會出現民主逆差。理論上，有民主逆差的國家就像易燃物，容易被多種火花所引燃。 我們根據國際未來模型所做的推測顯示，如果許多資源豐富與比較富裕的國家繼續發展的話，目前或未來幾十年將會出現民主逆差，這些國家大多位於波斯灣、中東 和中亞地區(例如卡達、阿拉伯聯合大公國、巴休、沙烏地阿拉伯、阿曼、科威特、伊朗、哈薩克、亞塞拜然)，以及亞洲(例如中國和越南)。 這些國家和一般認為脆弱或瀕臨崩解邊緣的國家很不同。 國家脆弱的標準指標通常不包括任何壓制性的指標，而著眼於一國的內部衝突，或是否缺乏經濟生存力。這些民主逆差高的國家，例如中國和波斯灣地區國家，萬一出現嚴重的政治危機，將是很大的風險，因為它們對國際體系相當重要。 既然如此，為什麼有些國家還沒有引爆呢？這也是很多思考未來的人自問的問題。不過，更重要的是，這也是許多專制政權擔心的問題，這些國家之所以沒有動亂，可能是因為它們創造不同類型的中產階級。 波斯灣和中東國家由於經濟富足，足以壓抑政治變革。不過，即便如此，中產階級還是想爭取更公平、更廣泛的機會，這種壓力依舊日益高漲。阿拉伯聯合大公國的 資深官員告訴我們，他們擔心人民對民主權力的要求日益強烈。西方一些熱中民主的非政府組織，可能利用大眾對缺乏權力的不滿，激起更多的民怨。他們也覺得宗 教極端主義的興起，是不滿日益增加的徵兆，並把外界想要支持民主和人權團體的作為，都視為協助宗教極端分子。 中產階級崛起 未來五年，將動搖中國政體 中產階級究竟是要求民主，或是比較在乎人身安全？答案可能和年齡結構有關。二00 八年，也就是發生阿拉伯之春的前兩年，我就看出埃及的穆巴拉克、突尼西亞的班·阿里等政權，可能在國內要求改變的壓力聲浪下崩解。 當出生率下降，年輕族群的比例不斷縮小，也為民主的萌芽提供了機會。社會學家發現，一九六0年代和一九七0年代，在南韓和台灣等國家中，當中產階級在前獨裁政體下成長，更多的年輕人加入職場後，政治自由化的壓力跟著增加。 相較於這些已經確立民主改革、轉趨穩定的國家，埃及比較年輕，許多年輕人仍為求職所苦。經濟搖搖欲墜，再加上宗教與非宗教勢力之間的衝突越演越烈，可能是 埃及的中產階級最後選擇秩序而非民主的原因。不過，就像一八四八年歐洲失敗的民主革命一樣，邁向民主的壓力終究會再爆發，但那會是什麼時候呢？ 中國是個很大的測試案例。 如果中國朝民主發展，可能會就此結束「民主究竟只是西方價值，或是普世價值」的爭論，將會掀起另一波的民主浪潮，類似蘇聯解體後的情況將會掀起另一波的民主浪潮，類似蘇聯解體後的情況。 多數的經濟成長預測，中國的國民所得將在未來五年左右突破一萬五千美元的門檻，所得突破一萬五千美元往往是觸發民主的誘因，尤其是教育水準高、年齡結構又成熟的時候。 國民所得提升將轉化成規模更大的中產階級：如今中國的中產階級保守估計約占總人口的一0％，在二0二0年可望達到四0％。 如今不滿的跡象確實越來越多，中國的政治學家李成在最近的著作《中產中國》中指出，「中國學者提出的大量證據」顯示，不滿的情緒日益增溫。 李成認為，相較於比較貧困或比較富裕的同胞，中產階級的成員比較懷疑政府的績效。 社會學家張意發現，新興中產階級對人民遭噤聲或是被剝奪資訊特別敏感。頂尖的民調專家袁岳則發現，二00八年「都市居民對中央政府的不滿，也遠比小鎮或鄉下居民多」，這種現象格外引人注目，因為以往人民比較會批評地方官員，對中央政府通常多所讚美。 對許多中國人來說，民主是他們的目標，而且奇怪的是，連一些共產黨員也這麼想。黨校召開過多次會議探討民主，所以問題不在於中國是否會走向民主，而是時間會落在什 時候。目前的挑戰在於，沒有人知道如何進行政治改革，又不引發大破壞或大混亂。 我們去中國開會討論《全球趨勢》的初稿時，中國人稱讚這份報告對個體賦權的強調，他們也認為個體在決定未來走向會變得更重要。同時，他們也把新興的中產階 級視為富國和開發中國家內的「不穩定因素」。在富國，全球化帶來的競爭使中產階級更加不滿;在中國與其他的開發中國家，個體賦權與新興中產階級創造新問題 ——對政府要求與期望越來越高。(本文摘自第一章)中國的國民所得未來五年可望突破一萬五千美元，此門檻往往是國家發展邁向民主的分水嶺，中國目前的挑戰 在於，沒人知道如何改革政治，又不引發大破壞或大混亂。 隨著中國的經濟成長率下滑，中印兩國的差距可能在未來二十年間開始縮小。 印度，可能像中國過去二十年那樣，在二0三0年成為經濟強國。 巴洛斯簡介 劍橋大學歐洲歷史博士。目前擔任美國知名智庫大西洋理事會(Atlantic Council)的策略遠見計畫長，曾任職於中情局。 過去10年間，巴洛斯在美國國家情報委員會擔任顧問暨分析與生產主任，負責主筆2004、2008、2012年的《全球趨勢》研究報告。白宮、國務院及其他單位在戰略規畫都採用《全球趨勢》的內容。 本書是作者首度根據《全球趨勢》擴充與改寫的成果，預測2030年前將會左右我們的深遠變革。 書名：2016~2030 全球趨勢大解密: 與白宮同步，找到失序世界的最佳解答作者：馬修·巴洛斯(Mathew Burrows) 出版社：先覺 出版日期：2015年9月20日整理。編輯部 更正啟事 一、本刊一四五二期封面故事，第一百頁「他(陶欣亞》在二0一0年台灣學測六十五級分」，應為六十七級分，特此更正。 二、本刊一四五一期<國壽媽媽部隊減少業績照樣拿第一>一文，第八十二頁「讓這群媽媽部隊人數變少，業績卻增加的秘密武器，就是實施近兩年的職能提升計畫『Agent 2.0』」，應為「Agency 2.0」，特此更正。 | ||||||