經濟學博士出任行政院長，組閣前夕與本刊會面，暢談他對經濟問題的原則與立場，精彩內容一次曝光。 民進黨二度執政的核心組合，相當「非典型」。 不但總統兼黨主席蔡英文，不是傳統抗爭型的綠營政治人物，她的首位閣揆，也不像陳水扁八年任內的五位閣揆，全都是政治性高於其他專業考量。無黨籍的林全，將出任蔡執政的「執行長」，他也是民進黨政府第一位財經閣揆。 「不需要跟民進黨一鼻孔出氣。」這是一年多前，林全剛獲聘為民進黨智庫─新境界基金會執行長時，對《商業周刊》記者說的話。當時他對自己的角色定位很清楚：提供具體可行的公共政策論述，「不受民進黨既有框架的約束，除非 （民進黨）能說服我。」 如今，林全將從領導綠營智庫，進一步到領導綠色新政府。他仍能不受政黨競爭框架約束嗎？而相較於國民黨執政時期的財經閣揆，如蕭萬長、陳沖，都是文官出身，林全則是台灣第一位經濟學博士、經濟學者背景的閣揆。他對經濟問題的基本立場是什麼？ 主計長、財長任期 守財防赤字，堅持小政府 二十八年前，《商業周刊》創刊初期，曾邀林全擔任主筆。 當時他攻讀美國伊利諾大學經濟學博士後回台沒幾年，在中華經濟研究院擔任副研究員，是不到四十歲的年輕學者。 回顧林全當時為《商業周刊》撰文的主張，相信市場效率、小政府的經濟右派傾向頗為鮮明。例如，他認為：「只要訂出客觀的遊戲規則，做個公正的裁判，政府的角色就算扮演好了；切忌政策搖擺不定，讓企業無所適從。」 他也提出土地政策的全面檢討，「土地的使用、持有，與轉移，均受到種種『違反市場經濟』的待遇。……土地的經濟利用受到嚴重扭曲。其結果則是土地炒作集中在少數人手中、土地徵收困難重重、地方財政收支惡化，及農業保護與補貼成為全民的負擔等。」 四十四歲時，林全進入政府，從台北市財政局長、行政院主計長到財政部長，他最鮮明的特色就是「守財」，控制預算、嚴防赤字，延續他的小政府立場。即使面對陳水扁開出擴大老人年金的總統選舉支票，他當年的回應也很精明，他說，政策面他會尊重行政院的決定，但就預算面，「能否執行，要看找不找得到財源。」面對林全兩手一攤，當時民進黨上下奔走設法，後來想到從公益彩券原本要撥給國民年金(當時尚未成立)的盈餘，先分配給老人年金用，這才兌現了選舉政見。 卸下官職走人民間 向中間靠攏，看不同價值 但十年官場經歷下來，林全的立場也不是鐵板一塊。政治實務上要處理不同群體的利害分配問題，遠比單純的經濟學敦科書複雜。從他恢復民間身分後所發表的言論，可見其主張由右派漸往中間靠攏。 例如，林全曾在媒體專欄批評馬政府的自由經濟示範區，「台灣經濟的發展困境，在於競爭力不足，而非市場自由度不夠。」但他又指出，「沒有競爭力的產業可能只是缺乏市場價值，卻具有社會價值，例如農業或傳統文化產業。這些產業不應該，也不容許被淘汰。」相較他早年質疑農業保護和補貼造成全民負擔，立場已有調整。 民進黨智庫的財經學者中，林全仍較偏向小政府主張。像蔡英文三月上旬產業之旅所提出，新政府研擬成立一類主權基金」，以帶頭投資創新產業，智庫人士指出，其實早先內部討論時，林全是較為質疑的，因為政府不易管控被投資公司。但團隊中有人躍躍欲試，他不忍潑太多冷水，同意在數百億元規模的範圍內「先試試看」，與團隊其他成員提出的數千億元規模差一大截。 未來主政作風不變 傾向保守，凡事先看風險 由此可知，林全未來主政，也會與他當年任官時作風相似：凡是要額外花錢的政策，他會傾向保守，拒絕舉債支應，找得到其他財源再推，或先縮小規模試行。 蔡英文在發布林全組閣時，特別提到他擅長在分歧的意見中，釐清問題的本質。其實蔡本人的思考專長也在於此，而且，林全還與她同樣具有謹慎、凡事先考慮風險的特質。 因此，這兩人的執政組合，雖不至於再如民進黨初次執政時，常有躁進之舉，但也不容易期待他們跨出大步，或快速前進。然而，台灣政府需要快步跟上國際的事，多年下來已經累積太多了。林全經常提到，解決台灣當前經濟問題的關鍵在於提升產業競爭力，事實上，更關鍵的還有政府本身的競爭力。 當蔡英文強調林全的內閣不會只是「財經內閣」，更會是一個「改革內閣」、「溝通內閣」時，不免令人好奇，他們諸事求全、避免衝突的習慣，會不會讓新政府的財經、改革目標，老是停留在「溝通、溝通、再溝通」的階段？ 準閣揆談產業政策》 你要走向國際，政府就會幫你忙 在確認組閣前夕，林全與商周圍隊會面，暢談幾個企業界關心的議題。他直率提出個人看法，以及新政府財經政策的思考原則。以下為訪談摘要： 台灣還要石化業？ 石化業在台灣不要去跟韓國、中國大陸比「量」，而要看歐洲、日本石化業為何還能存在。日本和德國都讓國內石化業走向高質化，石化園區與都市融合，不排廢水、沒有汙染。新政府要讓大家知道，民進黨執政下只有這條路，你不走高質化，那只好讓新業者進來。否則高汙染的石化業繼續走下去，台灣不會成功的。 聯發科讓中資入股？ 政府的目標很簡單，要讓台灣IC設計業走向國際。如果只是走向中國大陸，那會令人憂慮。因為中國大陸會培養自己IC設計產業，不會讓你台灣的IC設計業超過它的。而且定向中國大陸、變成一個中資公司後，還能走向國際嗎？外國也許會對你設下市場障礙。所以前提是你的長遠策略是要走向國際，那政府就會幫你忙，再一起思考你與中國大陸之間的關係要怎麼搭配。 新產業舊官僚怎麼辦？ 新產業出來，卻用舊法規去管，是很大的問題，可是要那些舊法規的人換個想法去管新產業，也很危險，因為他不曉得那是什麼東西。所以需要一個新的立法，讓新產業有較大空間去發揮。政府的眼光也要夠快，能看到新產業的機會。 年金改革出什麼菜？ 如果沒有各政黨背書，年金問題很難解決，因為這裡面有太多矛盾在，改革一定會傷到每一個人，沒有加入的政黨也會代表其他利益團體，反對年金改革會議的結論。所以輿論一定要去要求各政黨都參加年金國是會議，先就幾個大原則達成初步共識，例如，先確定是不是要延長退休年齡、提前退休的人要不要少領退休金，如果有共識，以後就不要再吵這些事。先把原則問題確認，才有下一步。 長照政策會怎麼做？ 國民黨一長照政策是每年要花一千多億元辦保險，但長照產業都還沒有建立，保險開辦之後只能請外勞，那台灣長照產業永遠起不來。民進黨的做法是先找最需要的人先照顧，不是每個人都有權利申請長照，這樣剛開始所需要的錢就不會很多，每年四百億左右，同時先把產業做起來，未來才有再推全民長照險的可能性。 撰文者田習如 | ||||