過去包括醫界人士在內推動「醫療糾紛處理及醫療事故補償法」立法,希望有效降低醫療訴訟,避免醫病雙輸;如今,卻有超過三萬五千名醫事人員連署反對這項立法,他們在反對什麼?還有更好的解決機制嗎?
撰文•郭淑媛
五月一日,在勞工上街頭遊行爭權益的同時,臉書上有許多包括醫師、護理師、醫檢師等醫事人員,紛紛手舉寫有「我是××師,我反對衛福部版本的『醫糾補償法』草案」的紙張打卡,形成特殊的「網路遊行」。
這項由醫事人員組成的「台灣醫療勞動正義與病人安全促進聯盟(醫勞盟)」發起的活動,主要是反對「醫療糾紛處理及醫療事故補償法」草案立法。醫勞盟自四月二十六日展開網路連署,已有超過三萬六千人參加,另有網路公民在民進黨「Open DPP開放中常會提案平台」發起「立院黨團立即阻止醫糾法草案通過,待社會各界有共識後再議」的連署,也在八天內達到一萬人門檻,成為平台二月開站以來,第一個跨過門檻的提案,將送民進黨中常會討論。
補償制度最爭議
效應難預期 初審就過不了過去包括醫界人士在內推動醫糾法立法,希望有效降低醫療訴訟,避免醫病雙輸、醫師不敢走高風險科別,但如今,為何醫界反對聲浪如此大?
立法院於二○一二年即開始審議醫糾法草案,一四年五月底初審通過,由於爭議太大,一直未進入二讀會。因立法院將於一六年二月一日換屆,衛福部擔心法案「屆期不連續」,得重走一趟程序,故近來積極協調醫事與消費者等各團體,讓討論聲浪再起。
醫糾法草案分三部分,其一為醫療糾紛非訟化處理機制,即醫糾發生時強制進入調解程序,在各縣市醫糾調解委員會調解與鑑定,若無法達成共識,再提起訴訟。其二為預防再錯機制,包括醫療事件通報與調查、醫糾原因分析等。
不過,最受爭議的醫療事故「補償」制度,在立法院委員會初審即未通過,目前仍是眾矢之的。草案設立醫療事故補償基金,補償以審議決定時「無法排除醫療事故與醫療行為之因果關係為限」,衛福部原意是為了在醫糾無法歸責於病人或醫事人員時,由主管機關辦理「不責難補償」,規畫基金來源政府公務預算以三○%為上限,其餘七○%除由公益彩券、菸捐、健保支付一部分,再由全體醫界負擔三○%。
但以醫勞盟為首的醫界基層人員質疑,即使沒有過錯,醫療院所及醫事人員每年仍須繳納補償基金,且病家領到補償金後,仍可繼續對醫療人員提告,無法達到減少訴訟目的。
醫勞盟理事長張志華指出,這項立法原本要減少醫療糾紛,立法後卻會變成增加糾紛,未要求釐清真相、不管有無過失都可補償的設計,會造成病患或家屬動輒申請補償,不但增加道德風險,也讓醫病關係更惡化,防禦醫療會更嚴重。身為新光醫院急診主治醫師,張志華憂心,住在急診加護病房的重症病人,原本家屬會選擇善終,但若立法通過,一定會要求急救到底,沒救活可以申請補償,違反立法初衷。
「醫糾法草案規定先看因果關係,也就是要鑑定,但連訴訟都難以認定責任,衛福部憑什麼來認定因果關係?草案的精神還是在責難醫療人員,說不責難是騙人的。」張志華說,因此要求先擱置立法。
醫師陳豐偉也質疑,醫糾法草案核心是「因果關係不明」,若立法通過,接下來會發生:有些原本無意告醫師的病家,為了申請補償送件,被補償審議會發現有疏失,要求醫師負擔賠償金;想告醫師但覺得可能告不贏的病家,先送補償,若補償通過,就以「因果關係不明、醫師可能有責任」要求醫師另外再賠錢。
「如果醫療事故單純是機率問題,應該所有人一起承擔,要醫界承擔基金來源三○%是什麼意思?而且民眾拿到補償金若提告也不一定會歸還,脫產就可以了。」太陽花學運核心人士、醫師柳林瑋說。他認為,修改《醫療法》,讓醫師故意過失之外的醫療糾紛去刑化,才能直接解決問題。
缺乏共識陷兩難
多數人擔憂 產科試辦成功目前所有醫療糾紛都是過失賠償,補償基金放寬到無過失也賠償,原意是希望減少漫長的醫療訴訟過程對醫師折磨,因此,並非所有醫界人士都反對醫糾法立法。
婦產科醫學會過去三年實施生育救濟試辦計畫,根據衛福部資料,產科的司法訴訟鑑定案件數自試辦前一年(一一年)的三十件,降為平均每年八.五件,已大幅減少七二%。婦產科醫學會祕書長黃閔照表示,三年下來救濟金共花了一.八億元,具體效果是目前婦產科住院醫師的招收率達九成以上,「若醫糾法無法立法,將積極推動產科獨立立法。」中研院法律所副研究員吳全峰指出,目前立法陷入兩難,部分醫事人員希望不給錢又要降低訴訟,但要避免被告,補償金是一作法,而訴訟權不應被限制,不能要求拿到補償後不能提告。醫療錯誤發生,在政府與社會已負擔部分基金前提下,醫療機構與醫事人員卻想迴避他們在「系統性錯誤(如醫療機構因組織、設備等結構性問題導致不良後果)」中所應負擔的責任,有待商榷。
對於醫界反彈聲浪高張,醫改會董事長劉梅君建議,可思考切割處理,醫糾非訟化處理機制與預防再錯機制都很重要,可先立法,再來好好溝通補償機制,什麼情況才可動用補償基金,應更細緻化設計。
根據研究,台灣醫師被定罪率是世界第一,醫糾法立法想要解決的,是這個長期問題,社會各界都應面對,進而解決爭議;否則問題懸而未決,對醫病關係發展十分不利。
這些國家,也實施「醫療事故補償」瑞典、芬蘭、挪威、丹麥、冰島、紐西蘭「無論過失補償」,已幾乎全面取代醫療疏失訴訟
法國、比利時
以醫療疏失訴訟為主,同時採用「無過失補償」
資料來源:醫師陳豐偉
2015-07-13 TWM
希臘悲劇正上演,退休條件比希臘優厚的台灣,還能漠視年金改革嗎?此攸關世代正義的課題,兩黨領導人如何面對?民進黨總統參選人蔡英文主張,召開國是會議,凝聚共識;國民黨總統準提名人洪秀柱認為,「改對,比快改更要緊」。
撰文•陳柏樺
七月六日,一張國際新聞照片震懾人心。照片中一位七十七歲的退休老翁,跑遍希臘第二大城第撒隆尼基的多家銀行,屢次排進長長人龍之中,盼望為太太提領退休金,當他被第四家銀行拒絕時,忍不住坐地痛哭。
領不到退休金的痛苦,正在希臘活生生上演,此時此刻的希臘悲劇,也殘酷地預示年金改革牛步的台灣,未來不可避免的命運。
引爆希臘債務危機原因之一,是公務人員過多、退休金優厚,政府長期支出大於收入,全國一千萬人當中,現職加上享有退休年金的公務員,約有一百六十多萬人,以重金養著龐大退休族群,讓希臘財務負擔加重,終究不堪負荷。
台灣不改革就是下一個希臘但你可知道,比起希臘,台灣有更豐厚的退休條件?若台灣年金不改,步上希臘後塵只是早晚問題。以下三個數字即可說明:第一,希臘的退休年齡是六十五歲,此刻正研議要延長到六十七歲。而台灣呢?逐步延後勞工退休年齡至六十五歲,但公教人員採八五制,只要年齡加上年資超過八十五,就可退休,目前公教人員平均退休年齡為五十五歲。
第二,三年前,全世界有三個國家的公教人員所得替代率超過或接近一○○%,冰島、希臘,接下來就是台灣,某些公務人員的所得替代率可高達一一二%。冰島破產了,而希臘岌岌可危,目前兩國所得替代率也被下調,希臘甚至降到五六%,台灣的高所得替代率還可以繼續嗎?
第三,即使在希臘,他們請領退休金的計算標準,是採用退休前十五年的平均薪資;但台灣的勞工採用退休前五年最高薪資計算,公教人員更是以最後一年薪資為請領標準,大部分的人,薪資都隨年齡越來越高,但年輕時投保的薪資卻沒那麼高;換句話說,台灣多以一生之中薪資最高的幾年,作為請領基準。
政客說改革沒共識民調打臉目前,希臘老年人口占二○%,多數老人仰賴政府退休金過活,退休金占財政支出的二五%,台灣在二○二五年,老年人口比率就和今日的希臘一樣,屆時台灣退休金給付將占財政支出的二三%,與希臘不相上下。
刻不容緩的年金改革,台灣是否已有自覺?本刊特別在希臘公投結束,確定否決債權國提出的改革方案後,一一與各黨政治領導人聯絡,請他們公開表明對年金改革的態度(見右表)。
政治人物說沒有共識,但民意真是如此嗎?在《今周刊》一三與一五年兩度執行的調查中,看似反彈聲浪不小的年金改革,其實獲得大多數民眾支持。今年六月的調查結果顯示,不論是公務員或者勞工,都有約八成支持對退撫及勞保年金進行改革;更有近六成公務員,認為退休金所得替代率應該在八成以下。
然而,公務人員退休年金改革方案一三年送進立法院審議後,至今仍無具體進展。人民憂心忡忡、迫切期待的年金改革,政客的準備與行動顯然遠不及民眾的付託。
公平稅改聯盟祕書長王榮璋苦笑著說:「選舉之前應該是不可能,沒辦法討論,只會成為口水、成為動員或投票的籌碼。」民間團體的期待只有最低標準,「希望選舉前,不要再有任何的政見加碼,選完後再來對話,無論是多繳(年金)、少領(退休金),或延後退休都可以談。政府要提供合理的精算數字,最好的結果就是大家都不滿意,但勉強可以接受。」年輕人與退休者須互相體諒「要形成共識,最要緊的是包容和體諒。」王榮璋直言,現在領退休金與即將領退休金者,必須體諒年輕人負擔不起這個事實;而年輕人必須體諒已退休者有這樣的生活需求,目前可領到退休金只是跟隨著制度,並非制度的創造者。「要避免希臘化,真正要追究的是政治人物的責任。」王榮璋點出問題所在。
眼看本屆立委僅剩下九月開議的最後一個會期,連民間團體都不抱期待,年金改革方案若未能在下會期過關,依循「屆期不連續原則」,待審法案都將走入歷史,急切如年金改革案,也只得重新提案。
問題是等到一六年第九屆立委上任,再經歷一、兩年提案流程,全世界退休年金所得替代率和我們相近的國家冰島、希臘,不是曾經破產,就是面臨破產,台灣還有本錢繼續坐視嗎?
冰島、希臘都垮了台灣是第三個?──各國退休條件比較冰島 台灣 希臘 OCED
國家平均值
公務員退休所得替代率(%) 109.1 89~102 95.7 60.8 退休年齡 法定退休年齡為67歲實際退休年齡64到67歲 逐步延後勞工退休年齡至65歲公教人員平均退休年齡55歲 目前是65歲,但準備延長至67歲 63. 4歲註:1.上述退休所得替代率,除台灣外,資料來自考試院於2013年5月出版的《公務人員年金制度改革》,台灣公務員所得替代率則來自銓敘部概算。
2.台灣公務員只要將在職所得(分母)放大,就會壓低所得替代率,即使規定所得替代率為75%至95%,實際所得替代率會更高,甚至超過100%。
整理:陳柏樺
改革後,台灣退休條件仍比希臘優渥──兩國退休金計算基準
希臘 台灣
公務員退休所得替代率(%) 平均56 上限95 退休金計算基準 採退休前15年平均薪資 勞工退休前5年最高薪資計算公教人員用退休前1年最高薪資計算註:1.希臘近年陸續進行年金改革,大砍年金支出,目前平均替代率已從兩年前近100%,降至56%。
2.台灣2011年改革後,所得替代率設了75%至95%的上限。
年金改不改革朝野這樣說──藍綠政黨領導人對年金改革看法
總統
馬英九
為因應人口快速高齡化、少子化、財源不足、世代不均等問題,總統馬英九在民國102年即提出年金改革方案,希望達成「永續經營」、「保證領取」、「世代公平」等目標。
改革是為下一代的未來、為台灣而改革,再困難也要做。行政院於民國102年4月將年金改革方案送立法院審議,希望立法院能盡速完成審議,讓年金改革早日付諸實施。
國民黨
總統準提名人
洪秀柱
支持盡早面對,無論朝野,但方案要正確,要各黨、各當事人團體拉來對話。
據我所知,朝野對2013年版方案保留甚多,且多是在野黨所提,可能是不滿各修正案都只能延緩3到5年,也可能是方案有結構性瑕疵,所以重點是「改對,比快改更要緊」。
2016年無論選舉結果如何,朝野要攜手面對,凝聚全民共識和改革重點。
國民黨
政策會執行長
賴士葆
年金改革當然要改,問題是朝野沒共識。銓敘部提出的架構是三層,民進黨提的是兩層,架構不同,互相不同意,草案90條,只有2條有共識,很難往前。
立法院院長
王金平
聯繫特助,未獲回應。
民進黨
總統參選人
蔡英文
民進黨認為應透過蔡英文主席主張以「國是會議」方式,讓每一個有利害關係的族群、世代都能共同參與。
現階段年金改革應做以下幾點:一、保障國人退休基本生活為首要目標,國家資源應優先投入於此。
二、國家應設定目標,逐步拉近各職業別年金給付額度,且給付項目長期應趨於一致。
三、全面檢討年金財務之規畫及精算報告,並同步進行國家財政改革。
四、由不同職業、階層、世代共同參與,不應由政府閉門造車,片面決定。
五、當前年金政策之欠缺完備,是導因於長久以來政策與制度缺失,不應歸咎於特定職業團體、個人,而應共同面對、改正。
民進黨
立院黨團總召
柯建銘
年金改革問題是國民黨沒有要談,若要列優先法案處理可以談,但國民黨是玩假的。
2016年度中央政府總預算案8月底送立法院審議,屆時軍公教員工待遇(加薪)也會處理,現職公務人員加薪,領月退俸人員也可跟著加,這是大問題。
親民黨團總召
李桐豪
年金改革現階段不太容易處理,應該要等下一屆總統大選各黨候選人提出全面性的改革方案。真正所需應該是結構性改革,重新全面檢視,任何團體都不能豁免於這次的調整。
整理:鄭閔聲林惟鈴陳柏樺
「洪版證所稅」立院攻防 ,朝野都想把它打回原形,對比當年為求「公平正義」強硬實施,昨是今非格外諷刺。 九月十八日,立院朝野上演證所稅攻防大戰。國民黨團除支持「洪版證所稅」,還加碼將未上市(櫃)股票的證所稅率下調,對比三年前同一群藍委,扛著租稅公平大旗,宣告復徵證所稅,如今看來格外諷刺。 被視為台股及稅收魔咒的證所稅,自上路以來引爆朝野極大爭議,短短三年連修四次,這回藍委急著在大選前提出修正案,顯見證所稅立法過程之草率和荒謬。 證所稅朝野協商未達共識,只能等到十一月再戰。券商公會理事長簡鴻文,不滿意「洪版證所稅」,送出折衷方案給藍綠立委,主張將這千分之○.五證所稅「緩衝上路」,被外界解讀為形同「廢除」證所稅。 今年八月底,證所稅催生者、前財政部長劉憶如曾對媒體指出,證所稅的存在「很奇怪」,因其實施以來,實質上沒有課到什麼稅,認為政策不能「先求有、再求好」,證所稅可以被檢討,等於是打臉現任財長張盛和。 台灣沒條件課! 只修不廢,股民憂借屍還魂「證所稅根本是一場鬧劇!」前財政健全小組成員、資誠聯合會計師事務所副所長吳德豐回憶,當年研議證所稅時,馬政府過度菁英決策,為了公平正義決定硬幹,「財政部找我只有討論怎麼課稅,而不是『應不應該課』。」證所稅錯誤命題的開始,就在於政府不願正視「證交稅隱含證所稅」的問題,選擇外加課徵證所稅,想要增加稅收,又不願配合調降證交稅,結果證交稅損失近八百億元,簡直是賠了夫人又折兵。 吳德豐認為,稅制要配合經濟及產業發展,台灣沒條件課證所稅,因為資產會在國際間移轉,根本課不到稅,而台股交易量如此頻繁,交易稅應該要低,才能吸引投資台股。 儘管藍綠政治人物有意將證所稅打回原形,但只要證所稅還存在一天,投資人還是「心驚驚」,就怕哪天政治或經濟情勢轉變,證所稅仍有借屍還魂的可能性。 「洪版證所稅還是留了伏筆,萬一未來財政有困難,政府決定將證券交易所得,併到綜所稅裡頭一起課,最高稅率將拉高為四五%,那是多麼可怕的事!」一位不願曝光的股市大戶擔憂的說。 為了安撫股民,證所稅朝野協商時,藍委提出修正動議,將原本核實課稅、稅率一五%的未上市(櫃)股票,比照上市櫃股票,改課千分之○.五的證所稅,做為尋求民意支持的賣點。 就連長期參與證所稅的官員,也難掩神情落寞,直言證所稅在兩黨角力下多次修改,就像一輛四不像的拼裝車,根本上不了路,只能停在路邊,結果路上發生連環大車禍,又被當成罪魁禍首,「與其吵吵鬧鬧,還不如廢了吧!」而證所稅的支持者,眼見執政黨走向民粹,藍委昨是今非,政策前後反覆,如同炒一盤菜,要多點改革就加點鹽,要多點妥協又加點糖,只能炒出一盤既不可口又不營養的大雜燴,結果就是失去民心。 權衡公平正義和財政收入,吳德豐認為,證所稅是課不到稅的錯誤政策,體認到「稅制不能包贏」後,執政者既然決定收拾善後,「就要做得漂亮一點,乾脆廢除證所稅!」現制不利經濟! 五次稅改,課稅不順就加稅馬英九總統上任七年來,總共進行五次稅改,因為證所稅開徵造成證交稅鉅額損失,只好再推出富人稅、兩稅合一可扣抵稅額減半、房地合一稅等加稅措施,結果卻是台股動能萎縮,難以吸引境外人才,企業怯於投資,讓台灣經濟逐步惡化。 一位企業主表示,財政部在稅收不足時,想到的總是向領薪階層或股民增稅,從未檢討稅制有何不合理之處,所以企業怯於投資,稅官自然徵不到稅,落入國家財政更加困窘的循環。 台灣稅制有「一高、二低、三缺綠」的問題,所得稅過高壓抑經濟成長,營業稅和財產稅又過低,攸關國家長期產業發展的綠色稅制,卻遲遲沒有建立,財政部對稅制稽徵的「積極不作為」,讓稅收無法增加,近年又不斷加稅,又怎能以「租稅公平」服眾? 「加稅部長」張盛和日前提及,亞太經合會(APEC)會員國都體認到國際經濟情勢的疲弱,紛紛呼籲採取對經濟發展更友善的政策。張盛和強調,證所稅的修正也是呼應國際趨勢,態度不再是鐵板一塊,未來對稅制如何「動態調整」,值得持續關注。 隨著總統大選逼近,兩黨總統參選人更應主打「經濟牌」,在經濟沒有好轉之前,承諾把「加稅放一邊、利字擺中間」,待證所稅表決後,更應一一拆解有害無益的加稅措施,並端出具體的產業及經濟政策,才是爭取選票之道。 馬政府稅改,引發資金外逃骨牌效應 .證所稅 加稅額度: 24億元/年得罪對象: 各大券商、上市櫃公司股東、全國股民不良影響: 900萬股民持股獲利下降、股市成交量下滑、衝擊新創事業IPO家數、證交稅短徵800億元 .富人稅 加稅額度: 99億元/年得罪對象: 年所得淨額1000萬元以上者不良影響: 引發富人逃亡潮,高資產紛紛移往海外.兩稅合一→股東可扣抵稅額減半加稅額度: 505億元/年得罪對象: 獲配股利的個人股東不良影響: 加重股市投資人稅務負擔;兩稅合一股利扣抵減半溯及既往,有違信賴保護原則.房地合一稅 加稅額度: 40億元/首年 得罪對象: 一、2014年1月2日後取得、持有未滿2年出售不動產者 二、2016年1月1日後購入不動產者 不良影響: 房地產交易量急凍,衝擊不動產產業;房屋稅、地價稅、土增稅銳減,衝擊地方政府財源 資料來源:財政部
文 劉永珍 |
出身屏東農村的他,可以是行為剽悍的民意代表,也可以是身段最柔軟的地方首長。 他多次跌倒,卻從中領悟了順勢而為不強求的哲學,並因此獲得蔡英文的完全信任,出任折衝各方勢力的國會龍頭。 二月一日,對蘇嘉全而言,別具意義。 一九八六年二月一日,年僅三十歲的蘇嘉全,背負著全家期待參選屏東縣議員,卻以八十票的些微差距飲恨敗選,在政治路的起跑線上,重重跌了一跤。 當時,他絕對料想不到三十年後的二月一日,自己會在第九屆立法院長選舉當中,獲得超過全體立委半數的七十四票支持,成為史上第一位民進黨籍國會議長,攀上個人政治生涯顛峰。 在民進黨裡,蘇嘉全稱不上「天王」,也不屬於特定派系;但這條屏東出身的「黑鮪魚」,始終能維持穩定的政治能量,並攻下許多人求之不得的國會龍頭寶座,其中必有過人之處。而他當選院長後立即辭去民進黨中常委,宣示「議長中立化」立場,展現國會改革決心,也獲得社會肯定。 「蘇嘉全從政不是沒有挫折,但是出身基層的他面對失敗時,總能彎下腰來傾聽教訓、儲備未來能量,等待下一次機會。」蘇嘉全的姪子、立委蘇震清這麼分析。 蘇嘉全出生於屏東縣長治鄉的番仔寮(今繁華村),父母靠養豬與農作,養活一家九個孩子;排行老么的蘇嘉全雖備受父母寵愛,逢年過節時,還是得在清晨三、四點被挖起床,到屠宰豬隻的豬灶分擔洗豬肉、刮豬毛的工作。 童年〉害羞內向 老爸問他:你是不是班上最憨的人? 童年時的蘇嘉全害羞內向,幾乎不主動和人說話;但身材高䠷的他,一走出戶外就變得活潑好動,排球、足球、籃球,各項運動都難不倒他。讀國中時,父親曾半開玩笑地問:「你是不是班上最憨的人?」蘇嘉全竟天真地回答:「我們班有一個人比我還憨,他連腳踏車都不會騎。 」讓父親哭笑不得。 小時候愛武俠小說勝過課本的蘇嘉全,原本學業表現並不出色,升高中前卻像開了竅似的,成績突飛猛進,考上省立屏東中學(今屏東高中);畢業後又考取省立海洋學院(今台灣海洋大學),成了家族裡唯一的大學生。 也許是離鄉背井的衝擊,讓這位農家子弟的性格,產生了一百八十度的轉變。「大一寒假,我參加救國團的健行活動,八天七夜裡,看到領隊這麼能言善道,對團康活動產生興趣,回學校還買書研究怎麼帶活動。」蘇嘉全說。 從此以後,蘇嘉全成了校內風雲人物,擔任系學會幹部、在舞會當DJ帶動氣氛,競選學生會長失利時還曾豪氣干雲地說:「落選沒關係,我以後要選上立委!」引來哄堂大笑。 雖然在團體中找到自信,但蘇嘉全壓根沒認真想過從政。退伍後,他到塑膠公司當推銷員,憑著俐落的口才跑出過人業績,兩年內就升上經理,前途一片大好。 但就在這時候,政治這個不速之客,突如其來地闖進了蘇嘉全的生命。 青年〉代兄出征 以穩健台風與外型,獲得黨外提名一九八五年,台灣黨外運動逐漸加溫,蘇嘉全的二哥蘇嘉富籌了三萬元保證金,參加「黨外公政會」徵選活動,只要通過面試,就能獲得黨外推薦參選屏東縣議員;就算落榜,也能拿回保證金,未料遭到父親強烈反對。 蘇嘉全父親堅持,二兒子有家庭必須照顧、個性也不適合從政;倒是小兒子學歷不錯、又還沒有家累,大可放手一搏。 為了保住哥哥的三萬元,蘇嘉全趕鴨子上架參加徵選,卻憑著挺拔的外型與穩健的台風吸引評審目光,以最高分獲得黨外推薦參選。 儘管最後以些微差距落選,卻也讓蘇嘉全開始對政治產生興趣。 一九八六年,蘇嘉全再次獲得新成立的民進黨提名參選增額國大代表。這次,他順利當選,成了貨真價實的中央民意代表。 當時民進黨主張國會全面改選、「萬年國代、立委」立即退職,朝野不時激烈衝突。年輕力壯又人高馬大的蘇嘉全,總扮演頭號「打仔」,為表達訴求不惜摔茶杯、砸麥克風、強占議事台,更常與國民黨國代「真槍實彈」互毆,被警方壓制擒拿更是家常便飯。 蘇嘉全國大任期最經典的一場「戰役」,當屬一九九○年二月,時任總統的李登輝赴國民大會致詞,十一位民進黨國代聚集在議場中央抗議不願離去,遭警察強行架走。抗議動作最大的蘇嘉全被丟上一輛交通車,在台北市區「兜風」兩小時,與外界徹底失聯。同黨國代黃昭輝不滿警方遲遲沒有放人,憤而在李登輝宴請國代的場合「翻桌」,逼得李登輝提前退席。 一系列「搏命演出」,讓蘇嘉全快速累積知名度,一九九二年立法院全面改選,他成功轉換跑道當選立委。立法院時期,蘇嘉全陸續在陳定南參選省長、彭明敏競選總統時擔任總幹事職務,從「武將」逐漸轉型為操盤手,為日後角逐屏東縣長奠定基礎。 當選屏東縣長後,蘇嘉全一改火爆性格,以柔軟身段面對地方勢力。他可以在聯歡活動上與國民黨籍的議長相擁共舞,也能打著領帶與議員切磋桌球;議員來電他一定隨時接聽,如果對方要求碰面,他也盡可能到議員所在處「拜訪」,而非在縣府「接見」。 中年〉身段漸軟 與藍營議長共舞,也與老宋惺惺相惜政壇友人指出,蘇嘉全的廣結善緣,不僅限於地方層次,他曾因欣賞宋楚瑜不分藍綠、勤走基層的施政風格,多次配合宋的「全省走透透」行程,兩人建立深厚交情;二○○一年蘇嘉全連任縣長時,也收到時任台北市長馬英九的祝賀花籃。 除了強調人和,蘇嘉全在縣長任內也開辦黑鮪魚文化季、墾丁風鈴季等活動,增加屏東能見度,經常在媒體施政調查中名列前茅;二○○四年陳水扁得以連任總統,就是得力於屏東得票大勝。選後,立下大功的蘇嘉全立刻北上出任內政部長,躋身接班梯隊一員。 意氣風發接下「天下第一部」,外界原本看好蘇嘉全能直取行政院副院長,甚至參選北高市長,但他一上任就爆出妻子規避牌照稅爭議;推動新版身分證時又堅持進行指紋建檔,引起民怨;身為負責治安警政的首長,卻參加候選人舉辦的「搶救治安大遊行」,也招致強烈批評,表現差強人意。 一年半後內閣改組,蘇嘉全轉任能見度遠不及內政部的農委會主委,儘管枱面上的說法是借重蘇嘉全農業長才,許多人卻研判他的政治行情開始下滑。 但蘇嘉全並不失志,反而以屏東青年人口外移的經驗,推出「漂鳥計畫」,鼓勵遊子返鄉從事農作,政策反應極佳,也讓他在○八年民進黨大敗後,仍被視為少數倖存的政治明星。 一位民進黨前政務官透露,蘇嘉全認為自己的學歷與政壇同輩相比並不突出,所以在屏東縣長任內,每周末開車到中山大學修習碩士學分;擔任內政部長時,還請私人家教補習英文,充實自我以求更上層樓的企圖心,相當強烈。 ○八年五月,剛當選黨主席的蔡英文打了一通電話,邀請蘇嘉全出任民進黨祕書長。從政以來不曾當過幕僚的蘇嘉全,以經驗不足為由婉拒了邀約,但蔡英文並不放棄。最後雙方各退一步,蘇嘉全同意出任選舉策略小組召集人,負責隔年的縣市長選舉提名。 他,有肩膀扛起所有責難,贏得蔡英文信任「蘇嘉全不是謀略型的幕僚,但他對溝通很有耐心,只要是蔡英文的指令,都會盡量完成,而且不居功,只能用『忠心』來形容。」一位民進黨高層,對蘇嘉全的表現相當肯定。 「蔡蘇」合作的第一場選舉,民進黨小有斬獲,從此,兩個人就成了緊密的戰友,透過一次又一次的選舉,帶領民進黨恢復元氣。 ○九年十二月,蘇嘉全正式接任民進黨祕書長,協調隔年五都選舉提名;當民進黨在新北市與台中市找不到合適戰將時,也因為蘇嘉全對蔡英文說了一句:「妳跳下來新北選,我選台中才有意義。」促成兩人分別參選。 蘇嘉全空降台中市長參選的第一個月,就跑遍台中全區;四個月舉行了三百場小型演講,讓原本聲勢遙遙領先的台中市長胡志強倍感壓力。原本落後二○%的民調,硬是被蘇嘉全在六個月內追到只差個位數;開票當天,蘇嘉全以三萬票差距輸了台中市長,卻贏得了與蔡英文搭檔參選正副總統的資格。 然而,一二年總統大選,對蘇嘉全來說卻像是噩夢一場。選戰白熱化階段,他被對手爆出在故鄉違法興建農舍,而他第一時間並未明快處理,造成事件延燒多日,被視為蔡英文敗選的因素之一,事後黨內對他頗有微辭,甚至有人批評他「沒有未來。」敗選後,蘇嘉全再次沉潛,有人勸他二度參選台中市,他也沒有接受,僅在蔡英文回任主席後繼續操刀提名事務。當時他經常一個人扛著側背包、戴著鴨舌帽就往基層跑;提名發生任何爭議,他都一肩扛下責難,為必須專心競逐總統大位的蔡英文設下防火牆。 他,有手腕幫忙疏通人情世故,讓林佳龍感念「蘇嘉全二○一四年擔任我的競選主任委員,他的溝通手腕非常細膩,說話又夠分量,選舉過程中,幫我處理了許多困難的人情世故,讓我毫無後顧之憂。」台中市長林佳龍這段話,或許也是蔡英文的心聲。 「他經常告訴我,成功不是只有一時。作為一個政治人物,永遠要判斷自己什麼時候該勇敢承擔,什麼時候該退居二線。」蘇震清認為,「不強求」的智慧,是讓蘇嘉全能挺過三十年來、一次又一次的浪頭。 收斂鋒芒,讓蘇嘉全得以累積再起能量,並利用期待新局的民意浪潮,重新站上第一線。棘手的國會改革,將是他未來四年的戰場,更是無可迴避的承擔。 蘇嘉全 出生:1956年 現職:立法院第9屆院長 經歷:國大代表、立法委員、屏東縣長、內政部長、農委會主委學歷:中山大學公共事務研究所家庭:已婚,育有2女 他辦鮪魚季 讓屏東小漁村變觀光勝地 ——蘇嘉全從政大事紀 1986參選屏東縣第二選區議員落選;當選第一屆增額國代1992進軍國會:當選第二屆立法委員1995當選第三屆立法委員1997挑戰百里侯:當選屏東縣長 2001連任屏東縣長 2006北上入閣,擔任內政部長 2006轉任農委會主委 2009∼2010出任民進黨祕書長2010參選第一屆台中市直轄市市長選舉2011擔任蔡英文副手,參選第13屆正副總統選舉2012出任小英基金會董事2014擔任民進黨選舉對2016民進黨不分區立委、立法院長 整理:鄭閔聲 圖說:蘇嘉全規畫的黑鮪魚文化季,讓屏東的小漁村暴紅。 撰文 / 鄭閔聲 |