我國糖業連續第四年出現嚴重虧損，全國人大代表、光明食品集團副總裁、上海市糖業煙酒集團董事長葛俊傑對第一財經記者表示，其中一個關鍵原因就是國內食糖走私屢禁不止，嚴重沖擊、動搖了糖業持續發展的產業基礎。

食糖是關系國計民生的基礎性大宗農產品，也是廣西、雲南等老少邊疆地區的支柱產業，關系到4000萬糖農利益。

據中國糖業協會統計，2013/14榨季全行業虧損97.6億元，糖企虧損面超過90%。2014/15榨季全行業虧損預計約20億元，制糖企業生產經營困難的局面尚未從根本上得到扭轉。

連續四年虧損

葛俊傑說，國內制糖企業連續數年虧損的原因，包括糖價持續低迷、生產成本上升、食糖進口過量及走私現象嚴重等多重因素疊加影響。

我國食糖進口關稅配額及配額外關稅稅率遠低於WTO成員的平均稅率97%，導致國外食糖大幅進入，我國食糖進口量一直維持高位。

據海關數據統計，從2011年~2015年，我國食糖進口量分別為291.9萬噸、347.7萬噸、454.6萬噸、348.6萬噸和485萬噸，遠遠超過關稅食糖進口配額194.5萬噸。

食糖進口過量的同時，由於生產效率低，抗風險能力較弱，我國糖業國際競爭力不強。目前我國食糖主產區廣西、雲南的甘蔗生產，機播率僅為27.1%和7.6%，機收率僅為4.3%和0.3%，糖料種收等關鍵環節基本靠人工，勞動效率不高。

而制糖企業的產業鏈短，產品結構單一，加上近兩年甘蔗減產嚴重，導致制糖成本大幅上升。

葛俊傑說，業內反映，2015/16榨季廣西食糖企業生產成本約在5600元~5800元/噸，而當前食糖市場銷售價格約為5400元/噸，產銷價格倒掛。

行業性的虧損進而導致糖農利益受損，種植積極性下降。

以廣西為例，甘蔗種植面積從2012/13榨季的1600萬畝下降到2015/16榨季的1200萬畝以下。全國食糖產量從2012/13榨季1300萬噸下降到2015/16榨季900萬噸左右，食糖自給率下降到60%左右。

葛俊傑說，為加快解決制約我國糖業發展的深層次問題，建議盡快啟動糖業立法，學習借鑒國外糖法經驗，從法律上明確糖業管理基本模式和統一管理機構、農工利益關系、常規和臨時性舉措以及相關產業管理政策，為我國糖業的可持續發展提供法律保障。

同時要嚴格管控食糖進口。建議國家相關部門繼續加強原糖進口管控，嚴禁成品糖進口，從總量上體現食糖進口管控效果。

在夯實糖業發展的基礎上，葛俊傑更強調，要大力打擊食糖走私。

葛俊傑對記者表示，自2015年三季度以來，國內食糖走私現象再次擡頭，據業內反映，食糖走私主要集中在雲南、廣西兩個食糖主產區，2015年走私食糖量估計在100萬噸以上。與之相對比的數據是，2015年我國的食糖進口量是485萬噸。

葛俊傑說，走私糖不僅增加國內食糖供給量，打破了國內食糖供求平衡，更在市場上采取低價傾銷等不正當競爭手段，嚴重擾亂了國內糖業的市場秩序。尤其在當前糖業低迷時期，走私糖直接阻礙國內糖價複蘇，導致行業發展環境惡化。

此外，我國食糖進口實施配額管理，配額內的關稅稅率為15%，配額外關稅稅率為50%，食糖關稅是國家財政收入的重要組成部分，食糖走私偷逃應繳稅款，嚴重損害了國家經濟利益。

葛俊傑說，食糖走私屢禁不止的深層次原因，除了利益驅動，關鍵有兩個方面，一是食糖走私、販私、使用走私食糖等違法成本低，收益大，風險小;二是打私尚未形成合力，綜合執法力度不強。

也因此，葛俊傑建議稱，要大力打擊食糖走私。建議海關總署牽頭，會同相關部委，盡快研究出臺打擊食糖走私的專項指導意見，健全中央、地方聯合打擊食糖走私的聯動機制，加強與工商、稅務、檢疫檢驗、邊防、鐵路、質檢等相關部門的聯合執法，完善“一線堵、二線查、三線市場管”的打私機制，形成邊境一線查緝與市場清查整治相結合的反走私工作鏈條。

此外，針對走私糖假冒國內制糖企業的品牌產品，開展專項清理整頓，加強國內食糖流通市場監管，切斷不法商販利用走私食糖謀利的鏈條。加強境內外食糖信息收集、分析，掌握食糖走私動態，為“精準狠”打擊食糖走私提供有力支撐。