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李光耀去世後，未來的新加坡是否會劇變？我們得到的答案是：「不會。」 但有一個問題，卻是未來這個城市國家的最大變數：新加坡人越來越不快樂。不快樂的源頭又在於：外來人口正在分食工作機會。 民調機構蓋洛普在二○一二年底，公布對全球一百四十八個國家的調查結果，新加坡人的幸福感排名墊底。在被問到「每天感到很快樂」、「受到尊重對待」、「有充分休息」、「笑口常開」，以及「學到或做了什麼有趣的事」五個問題，新加坡人回答「是」而表現出正面情緒者，只有四六％，比深陷戰亂的伊拉克還低（台灣為七五％，排名第三十九）。 當台灣還在為服貿協定辯論不休，擔心中國員工來搶我們工作同時，新加坡人早就遭遇外來人口成天跟自己搶工作的衝突。 根據新加坡人力資源部統計，至去年底為止，新加坡的外來工作者人數已突破一百三十五萬，五年內增加三十萬人，已經占總人口四分之一。 出生率太低，須引進外籍人口代價：房價飛漲、社會矛盾增加 在李光耀第一年當總理的一九五九年，新加坡每年有超過六萬名嬰兒出生；如今新加坡一年嬰兒出生數不到四萬，平均生育率也從二％降到一％出頭（人口替代水準應為二‧一％）。 人口壓力下，李光耀判斷，若不引進外來工作者，新加坡中小型企業，成本立刻就要上升，他們不是倒閉就是外移。目前中小型企業提供的工作機會，占新加坡就業市場七成，若這些中小企業出走或倒閉，「我們會流失超過一半的GDP（國內生產毛額），」李光耀說。 然而，外來工作者解決了一部分新加坡的經濟問題，但代價卻是在當地造成社會矛盾。新加坡人認為，這些外人、外勞不但推高房價，造成公共交通擁擠不堪，還搶了新加坡當地人飯碗，拖累薪資成長。這些外來移民當中，有超過七成月薪低於一千四百美元（約合新台幣四萬二千元）。 不只新加坡人對外勞不滿，外勞也對新加坡當地不滿。大部分外勞往往是在較艱苦環境下工作，像新加坡建築業或港口貨櫃運輸的體力工作，多由外勞擔任。來自南亞的外勞，大多要舉債付高昂仲介費，才得以來新加坡「淘金」。他們須先努力工作還債，若工作出意外或死或傷，常碰到雇主逃避責任，甚至被找藉口遣返。 二○一三年底，新加坡發生四十多年來首次街頭暴亂。事發地點在南亞裔印度外勞假日休閒的小印度區。當時一名外勞遭巴士輾斃，不少人藉酒意發洩，他們推翻警車、毆打救護員，當局估計有四百人參與，後來有二十七人被捕。 目前的英、法、德等歐洲國家，大量穆斯林人口移入後，都逐漸和當地社會有了摩擦，這個問題遲早也將發生在新加坡。李光耀曾說：「如果要我說，哪個問題對新加坡的生存威脅最大，我會說是人口問題。」 平息眾怒，接班人端出政策措施：提高移民門檻、緊縮外勞 為了平息民怨，新加坡也開始緊縮外勞政策。二○○九年第四季，新加坡將外籍人士申請永久居留權的審核門檻提高，對領獎學金的外國留學生，也不再寄發永久居民邀請函。 二○一○年，新加坡當局又宣布將取締外勞從事非法「散工」工作。二○一二年，新加坡推出一項新政策：月收入超過四千新加坡元（約合新台幣九萬元）的外籍工作者，才能攜帶配偶與孩子到新加坡居留。 但這限縮外來移民的政策，對新加坡經濟而言是不利的。李光耀曾說，現任新加坡政府之所以緊縮外勞，是因為新加坡人對外勞人數太多而感到不自在。這麼做可不是為了經濟，「若從經濟角度看，我們是應該繼續引進外勞的。」 除了限縮外勞，新加坡也開始走「均貧富」的社會福利路線。新加坡財政部長尚達曼，在今年二月公布新一年年度預算案，將提高年收入超過三十二萬新元（約合新台幣七百萬元）者的稅率，用這些稅來照顧老人與窮人。 李光耀去世後，《經濟學人》指「『新加坡模式』將被證明可能行不通」，因出生率降低加上人口老化，使新加坡政府推出社會福利的壓力越來越大。 事實上，新加坡人已經在為社會福利付代價了。李光耀引以為傲的「居者有其屋」政策，本質就是一種社會福利。負責提供住屋的建屋發展局，最新財政年度的赤字接近二十億新元，比前一財年增加近三倍。該局表示，為新加坡人提供住屋，建屋發展局每個財年都會出現赤字，這些全由納稅人繳稅承擔。 缺乏天然資源的新加坡，唯一的財富是人，只有讓人們努力工作才能繁榮，李光耀過去曾不斷強調這一點。然而在人口壓力下，新加坡須引進外勞，引發民怨後又開始搞社會福利，這和過去該國賴以成功的「新加坡模式」是背道而馳的。 不引進外勞，經濟將遭打擊；引進外勞，又造成當地人不滿，同時還須搞社會福利來平息民怨。現任總理李顯龍在新加坡獨立四十五週年的國慶演說中，用四分之一的篇幅闡述移民問題。他是否能化解其父李光耀也無法解決的兩難問題？這將是未來新加坡能否持續繁榮的最大關鍵。 | ||||||