十八屆三中全會公布改革藍圖已有一年,中國政府讓市場起決定性作用的改革成績如何?一項彭博調查顯示,在從A到F五級評分中,西方經濟學家給中國政府一年來的改革成績打了C。
總體而言,受訪分析人士對中國一年來財政政策的進展印象最為深刻。那些政策重新確立了中央與地方政府稅收與財政支出的關系。受訪者認為,在金融市場開放、農村土地政策、國企改制這類改革方面,中國的速度滯後,不及預期。
彭博給A到F評分定義為:A代表非常有效,B代表超出預期,C代表符合預期,D代表落後於預期,F代表失敗。以下是十五位受訪經濟學家中多數人的評分結果,調查並未硬性要求他們評分時給予評論。
整體政策實行:C
投票結果:一人評為A,兩人評為B,11人評為C,一人評為D,無人評為F。
西班牙畢爾巴鄂比斯開銀行(BBVA)駐香港首席亞洲經濟學家Le Xia評論認為,在不同的領域,改革實施進展各不相同。美國榮鼎集團(Rhodium Group)的創始合夥人Daniel Rosen認為,中國最高領導人沖破了阻力推行改革,各方面的改革都足以體現慎重切實的新步伐。
人口政策:C
這類政策包括:放寬獨生子女政策限制,推行“單獨二胎”。
投票結果:一人評為A,四人評為B,七人評為C,三人評為D,無人評為F。
經濟學家評論認為,“單獨二胎”響應速度緩慢。中國國家計生委數據顯示,截至今年8月底,有69萬個家庭響應生育二胎。
戶籍改革:C
這類政策包括:加快內部審批護照的流程,放寬中小城市戶籍限制。
投票結果:一人評為A,兩人評為B,八人評為C,四人評為D,無人評為F。
一些經濟學家認為,大城市也應該放寬戶籍限制,但穆迪旗下評級機構將這一改革視為中國信用評級的正面因素,認為它將有助於推動城鎮化,而城鎮化又是增加個人收入和提高經濟增長的根本動力。
金融市場開放:D
這類政策包括:加快人民幣匯率和利率的市場化。
投票結果:一人評為A,四人評為B,四人評為C,六人評為D,無人評為F。
蘇格蘭皇家銀行(RBS)首席大中華區經濟學家Louis Kuijs認為,某種程度上說,中國央行的部分創新和變革確實有悖改革的進程。今年中國央行有幾次動用貨幣工具向某些銀行註入流動性,或者將信貸引向特定的經濟領域。這可能是有吸引力的政策,但它不符合改革的根本路線。改革應該讓貨幣政策以市場為本,成為更以市場為導向的間接貨幣政策。
財政規定:B
這類政策包括:地方政府通過發債等方式擴大施工項目融資渠道。
投票結果:一人評為A,七人評為B,六人評為C,一人評為D,無人評為F。
法國興業銀行首席中國經濟學家姚煒認為,財政改革在朝正確的方向推進,收獲大驚喜。
農村土地政策:D
這類政策包括允許農村的非農用地轉讓、土地產權改革等。
投票結果:一人評為A,兩人評為B,四人評為C,七人評為D,一人評為F。
瑞銀預計,包括土地流轉在內的農村土地改革速度會加快。
國企改制:D
這類政策包括成立管理國有資產的公司,發展混合所有制經濟等。
投票結果:一人評為A,兩人評為B,四人評為C,六人評為D,一人評為F。
BBVA的Le Xia認為,國企試點改革範圍很有限,國有資產目前仍是國有企業所有權結構的主體。預計明年會擴大混合所有制改革範圍。
環保:C
這類政策包括在官員政績考核時更重視資源與環境管理。
投票結果:一人評為A,兩人評為B,六人評為C,四人評為D,一人評為F。
RBS的經濟學家Kuijs認為,中國高層領導人一直認為要更重視環保問題,制定政策及政策產生影響尚需時間,目前進展緩慢,但方向正確。
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