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改革接踵而至:煤炭資源稅終正式宣布,新電改或出臺在即

來源: http://wallstreetcn.com/node/208823

據新華網,中國國務院總理李克強29日主持召開國務院常務會議決定,今年12月1日起,在全國將煤炭資源稅從量計征改為從價計征。內人士指出,煤炭資源稅改革的啟動再次傳遞出全面深化財稅體制改革的信號,這項改革也將進一步完善資源產品價格形成機制。

中國資源稅改革早在2007年就醞釀推行,但迫於當時通脹壓力未能啟動,而不期而至的金融危機又使得資源稅改革再次擱淺。

2010年5月,石油天然氣資源稅改革正式在新疆破冰試點,2011年,改革正式在全國推行。然而由於煤炭在中國能源、發電中廣泛利用,相比石油價格與國際接軌和天然氣統一定價,煤炭資源稅改革無疑將會對資源價格產生更大影響,需要選擇更佳的改革窗口期。

這次會議決定,在做好清費工作的基礎上,從今年12月1日起,在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征,稅率由省級政府在規定幅度內確定。一些業內人士也指出,資源稅作為一個地方稅種,確定具體適用稅率的權限確應下放給地方政府。

煤炭資源稅改革推出的一大難點,就是要理順較為繁多的煤炭領域的收費,正費清稅,提稅減費。今年以來,山西、陜西、內蒙古等煤炭主產地已經先後出臺規定,集中清理規範涉煤收費,著手為煤炭資源稅的改革進行準備。

國務院常務會議要求,要立即著手清理涉煤收費基金,停止征收煤炭價格調節基金,取消原生礦產品生態補償費、煤炭資源地方經濟發展費等,取締省以下地方政府違規設立的涉煤收費基金,嚴肅查處違規收費行為,確保不增加煤炭企業總體負擔。

與此同時,一份新的深化電力改革的意見方案近日也已起草完成,並遞交到國務院。據《財經國家周刊》記者了解,新電改方案由國家發改委牽頭負責,有望於近期獲批出臺。

此前,2002年“大一統”的國家電力公司被拆成“5+2+4”電企新格局,電力“一家人”從此歸屬、命運各不同。這場改革,拆分了當時的國家電力公司,提出政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網的電力工業改革方向,要求打破壟斷,引入競爭,建立社會主義電力市場經濟體制。

堅硬的現實是,這場大改革構想僅僅走到主輔分離便戛然而止——政企分開不到位,廠網分開不徹底,主輔分離形成新壟斷,輸配分開陷入停滯,電網統購統銷,電力調度不獨立,發電企業與大用戶直接交易不順暢,電力市場監管乏力。

參與本次電改方案討論的人士告訴《財經國家周刊》記者,在征求意定發電計劃。同時,將允許民營資本進入配電和售電領域等。見稿中提到推動大用戶直供電,允許發電廠和用戶之間直接制定電價進行交易,政府將不再制(定發電計劃。)

中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕對《財經國家周刊》記者說:“如果實行,意味著中國電力工業的市場競爭性環節全面放開。”

 

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