PSL首度亮相！央行發行1萬億支援國開行
來源: http://wallstreetcn.com/node/100349
周末，財新《新世紀周刊》報道稱，國務院今年二季度已經批複央行1萬億元再貸款，用來支持國開行的住宅金融事業部。但據《第一財經日報》消息，這1萬億為抵押補充貸款（PSL），還款來源內部意見並不統一。
PSL與再貸款的區別在於，其需要抵押品，而再貸款則是無抵押的信用貸款，因此PSL的利率較低，一財報道稱國開行的1萬億PSL利率要低於此前報道的6%。至於抵押品為何物，文中並未提及。
PSL是央行近來極力打造的中期政策利率的新工具，國開行可以通過PSL從央行獲得定向的低成本融資，投向周期長、政策性強的棚改、保障房等領域。
以下為一財網的報道全文：
《第一財經日報》日前從國家開發銀行內部獲悉，該行已經從央行獲得3年期1萬億元的抵押補充貸款（PSL），但目前上述PSL的償還來源在國開行內部尚未有統一安排。
有分析人士對《第一財經日報》表示，央行向國開行發放1萬億元PSL，意味著央行通過PSL打造中期政策利率邁開了第一步。
7月10日，央行行長周小川曾對媒體表示，央行要通過貨幣市場的有效傳導機制，來體現央行政策利率對市場的引導作用，央行正為短期利率和中期利率準備工具。此言一出，市場分析便將PSL列為最可能的中期政策利率工具。
中期政策利率新工具
日前有報道稱，央行於今年二季度給予國開行3年期的再貸款1萬億元，專門用於支持住房金融事業部，貸款利率6%，還款來源是國開行住宅金融事業部未來在銀行間債市發行的住宅金融專項債券。
有知情人士對《第一財經日報》記者表示，國開行的確已經獲得央行的1萬億元PSL，但貸款利率不是6%，而且行內也沒有關於償還資金來源於住宅金融債券的說法，甚至連主管國開行債券發行的部門也沒有上述消息。
“行內對這個說法意見不統一，都沒聽過要通過發行住宅金融專向債券的說法，而且本次貸款利率並非6%，而是要低於這個水平。”上述知情人士表示。
另有知情人士對《第一財經日報》稱，與央行PSL方式平行的還有財政部方案，後者希望通過國開行發行支持棚改的專項債券進行融資然後放貸。“但相比PSL而言，專向債券的資金來源和成本的確定性都較弱，相比之下PSL的貸款利率整體較低。”該知情人士說。
PSL利率較低的一個原因在於其需要抵押，而再貸款則是無抵押的信用貸款。
上述分析人士表示，利率較低也許是國開行選擇PSL的重要原因，但這並非是央行選擇這一工具的全部原因。對於央行而言，PSL還承擔著引導中期利率走勢的功能。
在新增外匯占款走低的趨勢之下，央行貨幣調控的主動權有了提升，同時，央行也有必要尋找新的基礎貨幣調控工具，而PSL正是選擇項之一。更為重要的是，PSL既是數量型工具，也是價格型工具，它可能成為央行打造中期政策利率的新工具。
在日前舉行的第六輪中美戰略與經濟對話框架下經濟對話中，中方表示將繼續推進利率市場化改革，繼續完善市場基準利率體系建設。周小川亦對媒體表示，利率市場化“兩年內應該可以實現”，“感覺中國的最高層領導對改革有緊迫感，只爭朝夕，所以我依然按此準備”。談及利率政策方面，周小川稱：“央行正準備兩個或三個政策工具，並正為短期利率和中期利率準備工具。”
民生證券研究所副院長管清友表示，周小川的思路與此前資本市場熱議的PSL一致。
此前，《第一財經日報》報道稱，央行正在研究PSL的創設，其目標是借PSL的利率水平來引導中期政策利率，以實現央行在短期利率控制之外，對中長期利率水平的引導和掌控。自2013年底以來，央行在短期利率水平上通過SLF（常設借貸便利）已經構建了利率走廊機制。“彈性利率走廊+中期政策利率”，成為央行對市場利率調控能力的兩大思路。未來央行對中期政策利率的引導，需要PSL規模大幅提升。（見本報6月18日《央行將創設基礎貨幣投放工具PSL》）
給棚改“加油”
對於國開行而言，PSL的好處之一在於從央行獲得了定向低成本融資。
“央行給國開行提供棚改專項貸款可以理解，國開行作為政策性銀行，發放棚改類貸款是其政治任務，而且貸款利率不能等同於商業貸款；同時國開行不具有吸儲功能，其主要的資金來源在於國開行發行的金融債，不過自去年下半年以來，國開行債券發行成本居高不下，成本和收益倒掛顯著。”一名評論人士對《第一財經日報》表示。
國開債發行成本高企一直是債市的焦點問題之一。7月初國開行發行的四期增發金融債中10年期固息金融債中標收益率為5.5016%，落在招標區間上限，同時高出二級市場收益率約55個基點。目前國開行債券平均收益率在5.3%左右，而且伴隨存貸比可能放開，商業銀行調整資產負債結構過程中對債券類資產的配置需求降低，國開行債券融資成本甚至有進一步上行的可能。
另一方面，國開行的棚改貸款發放卻在加碼。據國開行二季度工作會議上公布的數據，截至6月末，國開行新增承諾棚改貸款6760億元，是去年同期的18倍；發放2195億元，占到上半年國開行新增人民幣貸款4737億元的46%，發放額同比增長433%。
國開行董事長胡懷邦在會上表示，下半年國開行要加快住宅金融事業部開業運轉，同時打好支持棚改攻堅戰，爭取全年發放貸款4000億元以上。
國開行行長鄭之傑則透露，截至今年6月末，全行資產總額9.9萬億元，資產規模比上季度增加1.56萬億元。
除了用好增量，盤活存量也是國開行的重要工作之一。就在7月16日，國開行發行了2014年第四期開元信貸資產證券化產品，規模109.3317億元，這是該行第三次推出超百億元的證券化大單。至此，國開行已累計發行9期信貸資產證券化產品，規模共計657億元，發行期數、規模、種類均居國內銀行業首位，市場占有率33%。
另外國開行還充分利用其優勢，多樣化創新棚改投融資工具，5月中旬，國開行幫助陜西煤業化工集團有限責任公司發行專門用於棚改的15億元中期票據，成為國開行“貸債結合”支持棚改的又一典型舉措。