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加大外資開放度 上海自貿區積蓄產業變革動力

上海自貿試驗區外資管理制度改革的推進，以及服務業擴大開放措施的不斷落地，不僅使得上海利用外資規模的迅速提升，而且推動上海正在發生一系列的產業集聚和變革。

9月30日，上海市商務委副主任孫永強在接受采訪時表示，上海自貿區的改革，為外資企業拓展新領域、開展新業務提供了強大的政策支持,有效提升了外資利用質量、經濟活力和企業感受度。

數據顯示，截至2016年8月底，上海自貿區共辦結備案項目15568個，合同外資665億美元。與此同時，54項擴大開放措施也已有29項落地，落地企業1687個。

3年來，自貿區吸引合同外資的金額不斷增長，占上海全市吸引合同外資的比重也不斷提高。僅以2015年為例，當年上海自貿試驗區共新增外資項目約2800個，合同外資超過350億美元，占上海全市合同外資的59.4%。同樣在自貿區的推動下，2015年上海合同外資同比猛增86.5%，達589億美元，首次躍居全國第一位。

隨著我國產業結構的調整和國際經貿格局的變化，服務業越來越成為吸引外資的主要領域。僅以上海為例，2015年，上海服務業實際利用外資159.38億美元，占全市實到外資的86.3%。但與此同時，吸引外資的外部競爭也日益加劇，上海將自貿區、跨國公司和智能制造列為“十三五”規劃期間吸引外資的三大重點。

借助於自貿區推進的一系列產業開放和創新，浦東正在發生一系列的產業變革。

近日，摩根資產管理在上海自貿區成立了“摩根資產管理(上海)有限公司”，註冊資本100萬美元。

不僅僅是摩根大通，上海自貿試驗區陸家嘴管理局局長王華在接受采訪時表示，全球資產管理規模排名前10的資管公司中，貝萊德、富達、摩根大通和德意誌銀行等4家已完成外商獨資企業的設立，領航集團、安聯保險和安盛集團等3家正在辦理中。

顯然，全球資產管理機構正在加速向上海自貿區集聚。數據統計顯示，目前有20多家知名資產管理機構已經或打算在上海自貿區陸家嘴片區落地。

這種吸引力，很大程度上得益於上海自貿區在全國率先推出準入前國民待遇加負面清單管理模式的實施，使得上海自貿區突破了對外商成立獨資資產管理類公司的限制。

自2015年9月至今的一年里，歐洲最大的獨立資產管理公司安本、全球最大的對沖基金橋水等相繼在陸家嘴設立外商獨資投資管理類公司。

“這些機構落戶陸家嘴片區，為陸家嘴金融城打造資產管理高地邁出了堅實的第一步。”王華表示。

這些產業開放，也同時承載了自貿區里部分投資管理、貿易監管、金融創新、政府管理創新的功能實現。使得上海的投資領域更加開放透明，投資活動更加頻繁活躍。

伴隨著上海自貿區建設的深入推進，創新領域不斷實現新突破，已經落戶的產業項目，也穩步實現新發展。

目前在上海自貿區里，多家外資綜合醫院、專科醫院已經落戶籌建。而在旅遊服務領域，共落戶11家外資旅行社，其中獨資旅行社3家。

日本獨資的醫療機構——上海永遠幸婦科醫院，是自貿區里首家外商獨資專科醫院，去年正式落戶上海自貿區，近日起對外啟動試運營。

上海永遠幸婦科醫院有限公司董事長範煜在接受采訪時表示，希望能在自貿區里形成一個雙軌體制，既嚴格符合中國醫療衛生職業標準，也具備國際標準的高端醫療服務模式。

顯然，上海自貿區擴大開放的突破，已經由點及面，在部分行業領域形成集聚效應。

這種集聚效應，也正在推動浦東乃至上海經濟形態的演變，催生出新產業新模式。

比如，在醫藥領域，依托藥品上市許可持有人制度開展的CMO試點，開創了醫藥產業制造業服務化的新領域。

目前，勃林格殷格翰在浦東張江建立的生物醫藥制造基地正在進行內部設備的安裝調試，明年一季度就將投入試生產。這是跨國藥企在中國建立的第一個，也是目前唯一的具有國際標準的生物制藥基地，主要開展生物制藥合同代工生產(CMO)。

截至目前，勃林格殷格翰已經拿到了北海康成、百濟神州､再鼎醫藥三家客戶的CMO業務。勃林格殷格翰生物藥業(中國)公司總經理羅家立表示，基地2018年､2019年的生產時段，都已經被提前預定了｡

毫無疑問，CMO試點的推進，將有助於改善目前張江的生物醫藥產業格局。

根據統計，僅在上海張江高科技園區，“十三五”期間就有75個創新藥物邁向產業化，與以往新藥上市必須自建廠房不同，現在企業可以選擇CMO廠商代工生產，大大緩解了生物醫藥產業化的瓶頸。

孫永強表示，未來，上海自貿區在服務業擴大開放方面將更加註重單點突破後的產業集聚，結合浦東“四個中心”、“科創中心”和國際化大都市核心功能區建設的需要，形成新的產業高地。

同時，孫永強說，上海自貿區也將更加註重開放措施的複制推廣，在風險可控的條件下把自貿試驗區的經驗推廣到浦東新區，擴大項目落地承載地;更加註重營造法制化、國際化、便利化的營商環境和公平、統一、高效的市場環境，努力做到放得更活、管得更好、服務更優。

韓正：對標國際最高標準，建立開放度最高的自貿區

當前上海市委、市政府正在按照中央要求，抓緊制定上海自貿試驗區到2020年的整體改革方案，報黨中央、國務院批準後正式實施。

上海市委書記韓正16日上午在參加市政協十二屆五次會議“堅持大膽闖、大膽試、自主改，深化自貿試驗區建設和改革系統集成”專題會議時說，下一步要對標國際最高標準，努力建立開放度最高的自貿試驗區並進行必要的壓力測試。

韓正說，要深入貫徹落實習近平總書記關於上海自貿試驗區建設的重要指示精神，牢牢把握上海自貿試驗區是國家試驗區、不是地方自留地，是創新高地、不是政策窪地，是苗圃、不是盆景，不忘初衷、深化改革，以自我革新的胸懷、腳踏實地的作風，堅定不移、百折不撓深化上海自貿試驗區改革創新各項工作。

自2013年9月底掛牌以來，上海自貿區把制度創新作為核心任務，把可複制推廣作為基本要求，用培育“苗圃”的標準推進制度創新。在3年多的建設中，上海自貿試驗區在建立與國際通行規則相銜接的投資貿易制度體系、深化金融開放創新、加快政府職能轉變和構建開放型經濟新體制方面，取得了重要成果，激發了市場創新活力。

數據顯示，3年多來，負面清單縮減三分之一，物流成本平均削減10%，開立自由貿易賬戶6萬多個，新註冊企業超過掛牌前20多年總和，上百項改革創新成果在全國複制推廣，以上海市1/50的面積創造了1/4的生產總值等等。

習近平總書記對上海自貿試驗區建設作出重要指示強調,上海市、商務部等3年來不負重托和厚望，密切配合、攻堅克難，緊抓制度創新這個核心，主動服務國家戰略，工作取得多方面重大進展，一批重要成果複制推廣到全國，總體上實現了初衷。

同時也強調，上海自貿區有要對照最高標準、查找短板弱項，研究明確下一階段的重點目標任務，大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可複制推廣的制度創新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

下一步突破點在哪里？

韓正指出，上海自貿試驗區要在3年建設基礎上更進一步，必須不忘初衷、深化改革。要牢牢把握上海自貿試驗區是國家試驗區、不是地方自留地，始終按照黨的十八屆三中全會的精神，探索與開放型經濟相適應的政府管理體制和監管模式。當前，自貿區建設已經確立形成了以負面清單為核心的投資管理制度、符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度等一系列基礎性制度安排，下一步要對標國際最高標準，努力建立開放度最高的自貿試驗區並進行必要的壓力測試。

圖為上海市委書記韓正講話

上海人大代表沈立強表示，自貿區的金融服務創新在突出亮點和特色的同時，要進一步實現業務操作的便捷性。當前還存在手續比較繁瑣的問題。同時，在風險控制上要輕形式、重實質。要圍繞實質性風險的防控來優化好流程，簡化審批手續。要通過國際慣例的介入來提高國際化水平。但現在，在自貿區里不是按照國際慣例的會計準則，與國際銜接還不夠。

上海政協委員屠海鳴表示，不少外資企業、港澳臺企業依然反映，相比起新加坡、香港等地港口的服務水平，上海自貿區的海關通關效率還不夠高，檢驗檢疫等部門監管措施還比較複雜。對標“建設開放度最高的自貿園區”要求，還有不小的差距。

屠海鳴在《關於借鑒香港及新加坡港口管理經驗，建設開放度最高上海自貿試驗區的建議》中稱，上海自貿區三年累計推出 100 多項貿易便利化的改革舉措，統計顯示通關時間平均縮短 2~3 天。但與企業的期待相比，改革的效果還有待進一步提升。

上海政協委員方懷瑾則建議，應該在不同時期設定不同的退稅比例，同時在自貿區要把原來的靜態監管改為動態監管。

上海政協委員甘平說，上汽集團在自貿區規劃投資當中總投資在14.8億元，目前完成了2.84億元，預計按照規劃到2020年上汽國際整車、零部件、散件通過自貿區向世界各地輸出的話，要達到20億元的規模。但是目前在走出去，在外匯支付上遇到一些問題，希望自貿區在大的政策環境下突破一些外匯管理政策，針對走出去的自主品牌企業，在外匯管理流程以及審批管理流程上給予一些區內優勢和操作便利。

韓正指出，要牢牢把握上海自貿試驗區是創新高地、不是政策窪地，我們改革的初衷是形成制度創新的高地，而不是優惠政策的窪地，優惠政策不可複制、不可推廣，不是我們探索的方向。下一步要不斷強化制度創新改革的系統集成，這比單項改革舉措要求更高、難度更大。要牢牢把握上海自貿試驗區是苗圃、不是盆景，不求一地試驗成功，而要把創新制度成果在更大範圍內複制和推廣，在率先探索開放經濟新體制方面不斷取得新突破。

韓正強調，要有自我革新的胸懷，始終緊盯政府自身的改革。自貿區改革是一場“動奶酪”的改革，不是對著別人，而是對著政府自己手中的權力。沒有自我革新的胸懷，各項改革會很艱難，沒有自我革新的精神，就會因為不適應改革的進程而被淘汰。要有腳踏實地的作風，堅定不移、百折不撓。自貿區改革要始終堅持問題導向，一針見血看問題、看到問題不回避，所有的改革都是為了解決問題，達成目標的過程就是不斷攻堅克難啃硬骨頭的過程，每解決一個問題，就離既定目標更近一步。

在15日下午參加浦東新區代表團全團審議時，韓正說，浦東新區要當好改革開放排頭兵中的排頭兵、創新發展先行者中的先行者，大膽試、大膽闖、自主改，按照中央和市委要求，在探索地方一級政府管理體制和監管模式上闖出一條新路，深化政府職能轉變，打造提升政府治理能力的政府再造區。