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加大外資開放度 上海自貿區積蓄產業變革動力

上海自貿試驗區外資管理制度改革的推進，以及服務業擴大開放措施的不斷落地，不僅使得上海利用外資規模的迅速提升，而且推動上海正在發生一系列的產業集聚和變革。

9月30日，上海市商務委副主任孫永強在接受采訪時表示，上海自貿區的改革，為外資企業拓展新領域、開展新業務提供了強大的政策支持,有效提升了外資利用質量、經濟活力和企業感受度。

數據顯示，截至2016年8月底，上海自貿區共辦結備案項目15568個，合同外資665億美元。與此同時，54項擴大開放措施也已有29項落地，落地企業1687個。

3年來，自貿區吸引合同外資的金額不斷增長，占上海全市吸引合同外資的比重也不斷提高。僅以2015年為例，當年上海自貿試驗區共新增外資項目約2800個，合同外資超過350億美元，占上海全市合同外資的59.4%。同樣在自貿區的推動下，2015年上海合同外資同比猛增86.5%，達589億美元，首次躍居全國第一位。

隨著我國產業結構的調整和國際經貿格局的變化，服務業越來越成為吸引外資的主要領域。僅以上海為例，2015年，上海服務業實際利用外資159.38億美元，占全市實到外資的86.3%。但與此同時，吸引外資的外部競爭也日益加劇，上海將自貿區、跨國公司和智能制造列為“十三五”規劃期間吸引外資的三大重點。

借助於自貿區推進的一系列產業開放和創新，浦東正在發生一系列的產業變革。

近日，摩根資產管理在上海自貿區成立了“摩根資產管理(上海)有限公司”，註冊資本100萬美元。

不僅僅是摩根大通，上海自貿試驗區陸家嘴管理局局長王華在接受采訪時表示，全球資產管理規模排名前10的資管公司中，貝萊德、富達、摩根大通和德意誌銀行等4家已完成外商獨資企業的設立，領航集團、安聯保險和安盛集團等3家正在辦理中。

顯然，全球資產管理機構正在加速向上海自貿區集聚。數據統計顯示，目前有20多家知名資產管理機構已經或打算在上海自貿區陸家嘴片區落地。

這種吸引力，很大程度上得益於上海自貿區在全國率先推出準入前國民待遇加負面清單管理模式的實施，使得上海自貿區突破了對外商成立獨資資產管理類公司的限制。

自2015年9月至今的一年里，歐洲最大的獨立資產管理公司安本、全球最大的對沖基金橋水等相繼在陸家嘴設立外商獨資投資管理類公司。

“這些機構落戶陸家嘴片區，為陸家嘴金融城打造資產管理高地邁出了堅實的第一步。”王華表示。

這些產業開放，也同時承載了自貿區里部分投資管理、貿易監管、金融創新、政府管理創新的功能實現。使得上海的投資領域更加開放透明，投資活動更加頻繁活躍。

伴隨著上海自貿區建設的深入推進，創新領域不斷實現新突破，已經落戶的產業項目，也穩步實現新發展。

目前在上海自貿區里，多家外資綜合醫院、專科醫院已經落戶籌建。而在旅遊服務領域，共落戶11家外資旅行社，其中獨資旅行社3家。

日本獨資的醫療機構——上海永遠幸婦科醫院，是自貿區里首家外商獨資專科醫院，去年正式落戶上海自貿區，近日起對外啟動試運營。

上海永遠幸婦科醫院有限公司董事長範煜在接受采訪時表示，希望能在自貿區里形成一個雙軌體制，既嚴格符合中國醫療衛生職業標準，也具備國際標準的高端醫療服務模式。

顯然，上海自貿區擴大開放的突破，已經由點及面，在部分行業領域形成集聚效應。

這種集聚效應，也正在推動浦東乃至上海經濟形態的演變，催生出新產業新模式。

比如，在醫藥領域，依托藥品上市許可持有人制度開展的CMO試點，開創了醫藥產業制造業服務化的新領域。

目前，勃林格殷格翰在浦東張江建立的生物醫藥制造基地正在進行內部設備的安裝調試，明年一季度就將投入試生產。這是跨國藥企在中國建立的第一個，也是目前唯一的具有國際標準的生物制藥基地，主要開展生物制藥合同代工生產(CMO)。

截至目前，勃林格殷格翰已經拿到了北海康成、百濟神州､再鼎醫藥三家客戶的CMO業務。勃林格殷格翰生物藥業(中國)公司總經理羅家立表示，基地2018年､2019年的生產時段，都已經被提前預定了｡

毫無疑問，CMO試點的推進，將有助於改善目前張江的生物醫藥產業格局。

根據統計，僅在上海張江高科技園區，“十三五”期間就有75個創新藥物邁向產業化，與以往新藥上市必須自建廠房不同，現在企業可以選擇CMO廠商代工生產，大大緩解了生物醫藥產業化的瓶頸。

孫永強表示，未來，上海自貿區在服務業擴大開放方面將更加註重單點突破後的產業集聚，結合浦東“四個中心”、“科創中心”和國際化大都市核心功能區建設的需要，形成新的產業高地。

同時，孫永強說，上海自貿區也將更加註重開放措施的複制推廣，在風險可控的條件下把自貿試驗區的經驗推廣到浦東新區，擴大項目落地承載地;更加註重營造法制化、國際化、便利化的營商環境和公平、統一、高效的市場環境，努力做到放得更活、管得更好、服務更優。