在山東煙臺的中國金槍魚交易中心,集中了我國70%的金槍魚。中國這些海洋里的“軟黃金”,捕撈合法性一直遭受國際組織質疑。 (新華社供圖/圖)
一家赴港上市企業意外披露了中國金槍魚的超額捕撈秘密,上市申請被撤回,農業部亦強烈斥責其“內容不實”。
在業內專家看來,這只是“說錯話”,並無“做錯事”。但這背後,是中國遠洋捕撈業擋不住的擴張沖動,以及沒有實際約束力的國際捕撈配額機制。
2014年12月1日,勵振羽沒有隨團出現在中西太平洋漁業管理委員會(以下簡稱WCPFC)第十一屆年度大會的現場。“沒買到機票。”在中國二十多人的豪華代表團中,一位團員解釋。
這個中國金槍魚產業集團控股有限公司(以下簡稱中國金槍魚集團)的實際控制人,正處於一堆無法抽身的麻煩中。
在半年前,中國金槍魚集團在香港聯交所遞交上市申請,但招股書披露的信息遭到了環保組織的阻擊戰。招股書用數據證實了中國對金槍魚的超額捕撈,這是國內從未出現過的信息,而且宣稱區域性漁業組織目前並無采納任何超額捕撈的制裁機制,如果中國未來超出捕撈限額中國不會受到懲罰,中國金槍魚集團“毋須受區域性漁業組織采納的大目金槍魚具體捕撈限額制度的規限”。
此後,一家國際環保組織兩度投書農業部,指控該公司涉嫌在招股書中提供過時數據,低估在環境及可持續發展上的業務風險。
這將農業部推上了火山口。12月17日,在回複南方周末記者的采訪函中,農業部漁業與漁政局的措辭強硬:“我部已要求與中國金槍魚集團相關聯的中國企業立即停止在港上市行為,並就招股書中不實內容向香港證監會等單位作出說明和更正。”
12月9日,中國金槍魚集團撤回了上市申請。鬧劇仍在上演,由於中國近海漁業資源枯竭,遠洋捕撈業正在挑戰區域性漁業組織制定的國際規則。
高端金槍魚,包括黃鰭金槍魚、大目金槍魚等,被稱為海洋里的“軟黃金”。在2014年初在日本東京的一場競拍中,一條重230千克的藍鰭金槍魚,最後成交價達到了約42萬元人民幣。
市場追捧的背後,是“軟黃金”的日益稀缺。在紀錄片《壽司之神》中,一位著名主廚感慨:捏了一輩子的壽司,年輕時唾手可得的上等食材,如今卻因為壽司店的大量需求陷入短缺。日本消費了全球80%的金槍魚,包括已經被認定瀕危物種的藍鰭金槍魚。
為保護金槍魚種群,避免各國過度捕撈,全球17個區域漁業管理組織對金槍魚等有經濟價值的洄遊魚類進行管理。每年,區域漁業管理組織通過漁業資源配額體系向各成員國分配捕撈限額,以此約束和管理各國在公海的捕撈行為,除了WCPFC,還包括《大西洋金槍魚養護國際公約》(ICCAT),及《美洲熱帶金槍魚委員會公約》(IATTC)。不過,公約目前僅對大目金槍魚設定捕撈限額,尚無適用於黃鰭金槍魚的具體捕撈限額。
“作為締約方和成員國,中國已加入所有中國漁船有漁業活動的區域漁業組織。”農業部漁業與漁政局在答複南方周末記者的采訪函中稱。
不過,中國的遠洋捕撈業正迅猛發展。遠洋捕撈企業瞄準了這一浩渺海洋中的“金礦”。
以中國金槍魚集團為例,它是一家設立在開曼群島的離岸公司,控股了國內的大連遠洋漁業金槍魚釣有限公司。招股書顯示,其經營著由24艘超低溫延繩釣魚船組成的船隊,其中還包括7艘日本漁船。“我們的船隊規模遠超日本、臺灣及韓國業內大多數船隊,他們擁有的超低溫金槍魚延繩釣魚船不足10艘。”
中國金槍魚集團最大的客戶為三菱商事株式會社的附屬公司東洋冷藏,它是日本近年最大的高端金槍魚進口商,市場份額占據日本高端金槍魚進口量的28.2%。其中,中國金槍魚集團向東洋冷藏出口的高端金槍魚,占其2013年高端金槍魚進口量的約14.8%。
光大證券研究報告指出,2009年,全球金槍魚產量達約670萬噸,中國金槍魚產量占比不足2%。但2001至2012年間,全球金槍魚捕獲量複合年均增長率約1.85%,而中國達到了驚人的32%。
中國金槍魚集團2011年高端金槍魚銷量2741.4噸,收益1.8億元;但兩年之後,銷量增加了1.6倍,收益達到了3.2億元。為了掌控更多漁船,在兩年之前,中國金槍魚集團決定赴港上市,然而,一場巨大的風暴不期而遇。
2014年12月1日,WCPFC的執行總監Glenn Hurry見到了農業部漁業局國際合作處處長劉小兵,再次問起中國金槍魚集團上市風波,Glenn Hurry稱劉對此也“非常震驚”。
在國際海洋保護組織看來,中國金槍魚集團無情戳穿了中國遠洋捕撈行業的“謊言”。第一,戲劇性地用數據證實了中國漁業行業普遍存在的過度捕撈行為。招股書披露,在WCPFC區域,2006年、2009年、2010年和2012年,中國漁船四年累計超捕大目金槍魚7998噸。在ICCAT區域,2005年至2007年,三年累計超捕3799噸。
此前,中國政府和科研機構都未公布海外捕魚作業的捕撈數據和捕獲價值,國際機構對中國過度捕撈的譴責,也多集中在科學數據模型的預測上,顯然,這一次他們獲得了確鑿的證據。
第二,招股書露骨表示,由於中國的超額捕撈未受到任何懲罰,而且,WCPFC和ICCAT並沒有相應的機制,因此,中國政府沒有對國內的個體漁業公司或漁船施加大目金槍魚或黃鰭金槍魚的任何捕撈限額。並且,該公司並不認為中國政府會為確保中國遵循區域性漁業管理組織的捕撈限額要求而改變這一狀況。因而,中國金槍魚集團“毋須受區域性漁業組織采納的大目金槍魚具體捕撈限額制度的規限”。
南方周末記者獲悉,WCPFC曾專門去函農業部漁業漁政管理局,強調國際區域漁業組織管理措施必須被尊重並遵照執行,並要求其在此次年度大會上作出解釋。
隨後,一家國際環保組織也去信香港證監會和農業部,指出招股書使用過時數據。其中,中國金槍魚集團的招股書稱,根據IATTC與ICCAT分別於2013年、2010年進行的資源評估,大目金槍魚在兩大海域要麽並未遭到過度捕撈,要麽過度捕撈已不複存在。而WCPFC於2011年進行的資源評估,亦指出大目金槍魚資源未被過度捕撈。
上述國際環保組織指出,根據WCPFC科學委員會於2014年7月25日發布的大目金槍魚數量評估,其已達“警戒線”水平,需要立即停止捕撈以恢複其數量。
農業部以另一種理由叫停了中國金槍魚集團的上市之路。“經了解,中國金槍魚集團系在英屬開曼群島註冊的公司,屬境外註冊企業。根據我部《遠洋漁業管理規定》和相關法律法規,我部沒有也不會批準中國金槍魚集團從事遠洋漁業生產。因此,上述招股書所稱‘中國金槍魚集團為中國領先的金槍魚公司和中國政府批準其從事金槍魚漁業’等內容與事實明顯不符。”
在被WCPFC追問時,農業部要求,中國金槍魚集團“須加強國際規則學習”,要求其參加這次會議,但被其以“沒買到機票”搪塞。
12月21日晚間,南方周末記者曾發短信給中國金槍魚集團控制人勵振羽,其未回複。再度致電時,電話鈴音顯示勵並不在大陸境內。
對於招股書中的“毋須受具體捕撈限額制度的規限”,一直從事海事案件代理的山東凱恩律師事務所於鴻章律師對南方周末記者表示,“區域性漁業組織的公約,適用於成員國,即是適用於企業。”
對此,農業部漁業與漁政局態度亦很強硬:招股書涉及漁船和配額管理的內容“未經主管部門或相關正式渠道核實,也與事實明顯不符”。同時介紹稱,為監督國內企業合規捕撈,農業部已建立遠洋漁業準入審批、年度審查、動態監管、行業自律等管理制度,實施了船位監測、標準漁撈日誌、產量月報等管理措施。
不過,對於南方周末記者采訪函中的另一問題,招股書中公布的中國的超額捕撈數據是否屬實、其是否已盡到監管之職,農業部漁業與漁政局並未正面回應。
“(中國漁船超額捕撈)只不過是說法錯誤而已。是講錯話了,但沒做錯事。這是兩碼事。”上海海洋大學教授戴小傑稱。他參加了這次WCPFC的年度大會,曾多次代表農業部與三大區域漁業組織談判。他還表示,“中國漁船超額捕撈是不實信息,我們要看WCPFC和IATTC的正式報告和文件,我還沒有看到中國違反捕撈限額的任何正式文件,你所說的沒有正式文件支持。”
但是,南方周末記者在查詢中國金槍魚集團引用的數據來源時,均顯示來自WCPFC、ICCAT和一家名為Frost&Sullivan的咨詢機構。
實際上,當前的區域性漁業組織,對於超額捕撈確無嚴格的懲罰機制。“現在的配額一般是每三年分配一次。如果在這個周期內發現某個國家有實質性違規的話,可能會有影響(配額)。最嚴重的情況是漁船沒有登記註冊,即非法捕撈。其他的諸如數據管理不夠好等,則是次要的,提出來,改正就好了。”戴小傑說。
而上海海洋大學教授宋利明則表示,“如果違規,你的產品就無法在國際市場上市,國內市場也會受到控制。就是說你的魚賣不出去了。”但實際上,沒有任何一家中國公司遭到過農業部的禁售處罰。
而中國的履約狀況正引起WCPFC的警惕,2013年12月的WCPFC例會上,其決定實施若幹額外的監管措施,旨在進一步減少大目金槍魚捕撈量。其中,對中國的減少幅度尤其大。而據南方周末記者了解,WCPFC正尋求設立一個新組織,考慮如何解決成員國非合規事宜。
2013年1月,在日本東京舉行的新年金槍魚拍賣會上,一條222公斤的藍鰭金槍魚以約176萬美元成功拍賣,創下日本金槍魚整條拍賣最高紀錄。 (新華社供圖/圖)
買更多的船,捕更多的金槍魚,這是中國遠洋捕撈行業的野心。
但是面對有限的配額,中國捕撈者怎麽辦?中國金槍魚集團的捷徑是從日本購買漁船。
招股書中顯示,“於2013年初,我們收購10艘漁船(包括6艘從中國賣方收購的漁船及4艘從日本賣方收購的漁船)。”
在上述國際環保組織海洋項目主任王海博看來,中國金槍魚集團打的是“擦邊球”,正在挑戰目前的區域性漁業組織制定的規則。各國漁船采取的是歸屬地管理,如果船主和註冊地不一致,發生IUU(非法、未報告、不受規範)事件之後,責任主體不清,會造成追責困難。而中國金槍魚集團“掛的是日本的國旗,用的配額是日本的,但是經營者是中國人。對這類的行為,還沒有相應的規定”。他表示,這正在引發新的爭議。
另一爭議則是配額的轉讓。據了解,日本註冊的超低溫漁船數量十年間下降了一半。燃料成本上漲,從業人員減少,日本推行減少捕魚量計劃是主要原因。“所以(日本)同意轉讓給中國,以保證國內市場供應能夠持續。”宋利明介紹。比如2011年,日本向中國轉讓3000噸未使用的捕撈限制。
據南方周末記者了解,日本向中國的捕撈限額轉讓尚未獲得ICCAT的正式批準。但中國不斷膨脹的遠洋捕撈船,對日本的限額饑渴不已。
過去數年,由於中國近海漁業資源枯竭,沿海各省紛紛出臺遠洋捕撈扶持政策,導致遠洋船無序擴張。截至2013年末,中國共有2159艘遠洋漁船,並有約130家的中國企業從事遠洋漁業,中國已然成為世界最大的遠洋捕撈國,而監管難題則屢次被國際組織批評。
統計數據顯示,中國的南太平洋長鰭金槍魚捕撈量位居世界第一位,是臺灣地區的2.1倍,是日本的11.3倍。從2013年到現在,中國的捕撈長鰭金槍魚的延繩釣魚船就增加了100艘左右。
2009年,在南大洋海域,中國3艘進行磷蝦捕撈作業的漁船違法國際規定,被列為IUU漁船,美國也因此把中國列為IUU國家,禁止中國漁獲賣到美國。
2014年12月22日,南方周末記者致電大連市海洋與漁業局,詢問中國金槍魚集團每年的捕撈限額數量,對目前事態有無采取措施。
次日,大連市海洋與漁業局辦公室工作人員回函:“不能安排人員接受采訪。”
►國辦:到2020年全面放開養老服務市場
【劃重點】:國務院辦公廳日前發布《關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若幹意見》。到2020年,養老服務市場全面放開,
· 鼓勵境外投資者設立非營利性養老機構,其設立的非營利性養老機構與境內投資者設立的非營利性養老機構享受同等優惠政策。
· 鼓勵社會資本采取建立基金、發行企業債券等方式籌集資金,用於建設養老設施、購置設備和收購改造社會閑置資源等。
· 有條件的地方在風險可控、不改變養老機構性質和用途的前提下,可探索養老服務機構其他資產抵押貸款的可行模式。
【指南君】:都說“最美不過夕陽紅”,而美景背後的養老服務卻是十足的朝陽產業。
養老服務需求不斷增長,我國養老服務供給總量和質量卻依然嚴重不足,老年產品生產和供應落後等問題普遍存在。
此外,一直以來,養老服務發展的“大政府、小社會”使市場在資源配置中起決定性作用未能充分發揮。這些改革舉措的推行也旨在破除阻礙養老服務市場發展的瓶頸。
►工信部:明年7月起手機預裝軟件必須可卸載
【劃重點】:工業和信息化部近日印發《移動智能終端應用軟件預置和分發管理暫行規定》的通知,提供移動智能終端預置軟件的生產企業和互聯網信息服務提供者:
· 應確保除基本功能軟件外的移動智能終端應用軟件可卸載。
· 不得調用與所提供服務無關的終端功能、違法發送商業性電子信息;未經明示且經用戶同意,不得實施收集使用用戶個人信息、開啟應用軟件、捆綁推廣其他應用軟件等侵害用戶合法權益或危害網絡安全的行為。
· 生產企業應約束銷售渠道,未經用戶同意不得擅自在移動智能終端中安裝應用軟件,並提示用戶終端在銷售渠道等環節被裝入應用軟件的可能性、風險和應對措施。
【指南君】:有沒有感覺大快人心、喜聞樂見呢?有了這個規定,以後手機上的這些預裝軟件,想卸就能卸掉,不能再偷偷占你的內存、耗你的流量、收集你的信息了!
如果你發現你手機預裝軟件違反了這個《規定》相關要求,可向企業投訴舉報,企業應在規定和公開承諾的時限內妥善處理;如果你對處理結果不滿意,可向電信用戶申訴受理機構申訴。
電話為:010-12300、省會城市區號-12300。
►2017年關稅調整方案發布,明年起實施
【劃重點】:《2017年關稅調整方案》自2017年1月1日起實施。
· 中國與澳大利亞、巴基斯坦、瑞士、哥斯達黎加、冰島、韓國、新西蘭、秘魯的自貿協定以及內地分別與港澳的更緊密經貿安排(CEPA)項下的部分產品的協定稅率進一步降低。
· 為豐富國內消費者的購物選擇,還將降低金槍魚、北極蝦、蔓越橘等特色食品和雕塑品原件等文化消費品的進口關稅。為回應國民對醫療和健康的關註,降低生產抗癌藥所需的紅豆杉皮和枝葉、治療糖尿病藥所需阿卡波糖水合物的進口關稅。
【指南君】:吃貨們註意了,明年金槍魚、北極蝦要便宜了。
►中央紀委副書記楊曉渡任監察部部長,曾任上海市紀委書記
· 全國人大常委會25日經表決,決定任命楊曉渡為監察部部長,接替已調任民政部部長的黃樹賢。
· 楊曉渡,1953年10月生,曾任上海市副市長,上海市委常委、市紀委書記,2014年3月任中央紀委副書記、機關黨委書記。
楊曉渡
【指南君】:楊曉渡曾在西藏自治區有長達24年的工作經歷。他“由企入仕”,在那曲地區醫藥公司工作8年後,出任那曲地區醫院黨委書記。
在擔任中央紀委副書記期間,楊曉渡分管第2紀檢監察室(聯系國務院部門和其他相關單位)、第9紀檢監察室(聯系陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產建設兵團)等,在其分管領域,先後有13名副部級幹部落馬。
►王蒙徽任遼寧省委副書記
· 王蒙徽,1960年1月生,曾在廣東省、福建省工作,曾任汕尾市市長,雲浮市委書記,福建省副省長,福建省委常委、廈門市委書記等職務。
· 今年8月,王蒙徽履新遼寧省委常委,接替曾維任沈陽市委書記。
王蒙徽
【指南君】:王蒙徽今年8月剛從廈門市委書記崗位上調任遼寧,上個月他在沈陽市黨代會上當選為市委書記。即王蒙徽目前以省委副書記的身份兼任省會城市沈陽的市委書記。
目前在全國範圍內,省委副書記兼任重要城市一把手的共有五人,除王蒙徽外,還有江蘇省委副書記、南京市委書記吳政隆,廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞,福建省委副書記、福州市委書記倪嶽峰,西藏自治區黨委副書記、拉薩市委書記齊紮拉。
►河北省委原常委景春華一審獲刑18年,受賄超6000萬
· 景春華,1956年生,曾任承德市委副書記、承德市市長、衡水市委書記、河北省委秘書長、省委常委等職。
· 2001年至2013年景春華利用職務便利,為相關單位和個人在承攬工程、企業經營發展、職務晉升或調整等事項上提供幫助,直接或者通過其妻受賄6054.7598萬元。另有8635.7137萬元財產不能說明來源。
· 以受賄罪判處景春華有期徒刑十五年,並處罰金人民幣四百萬元;以巨額財產來源不明罪判處有期徒刑六年,決定執行有期徒刑十八年,處罰金人民幣四百萬元。對其受賄所得財物和來源不明財產及其孳息予以追繳,上繳國庫。
景春華
【指南君】:景春華是河北省十八大以來落馬的第二位省部級高官,上一個是河北省委組織部原部長梁濱。
景春華在從政早期還是相當“上進”的, 1973年,17歲的景春華從一名普通礦工做起,由於工作努力、人緣好,景春華頗受領導喜歡,很快便被提拔到開灤礦務局唐山礦黨委組織部工作,30歲就擔任了開灤礦務局團委副書記。
但隨著官位不斷提升,景春華沒能恪守為政的底線。
2006年,景春華開始擔任衡水市委書記一職。就任期間,有媒體爆料稱,景春華出門常常是警車開道,到達目的地後,他才會從車里從容地走出來,前呼後擁。
據悉,景春華歷時13年跨度的受賄歷史,由多達31個單位和個人送出,被外界認為是〝來者不拒〞,創下紀錄。
周一至周五 • 清晨7:30
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