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資產超過一‧二兆元的永豐金控，一直不是國內十六家金控資產排名的前段班，但在人民幣業務上的發展，卻屢次讓人眼睛一亮，不論是發行點心債、兩岸美元匯 款，或者是中國銀行間債市買賣權，都拿到第一名，永豐金控大家長何壽川又在這當中扮演什麼樣的角色？

撰文‧許瀞文

今年二月二日，金管會才剛剛開放國銀投資人民幣債券，兩周後永豐銀行便宣布，香港分行拿到了中國銀行間債市的買賣權，成了第一家進入中國債市的台資銀行。 這件事看在港資、陸資眼裡或許並不稀奇，但對這幾年深耕人民幣市場的永豐金控董事長何壽川來說，在發展中國策略藍圖上，他又邁進另一個新的里程碑。

早在二○一○年八月中國就開放境外機構能參與中國銀行間債券市場買賣，根據中國人民銀行資料顯示，目前已經有超過五十家全球金融機構擁有中國銀行間債市交 易權，但台資銀行一直受限於台灣法令沒開放，始終無法參與，直到今年二月金管會刪除相關規定後，台資銀行才得其門而入。

準備充足 鬆綁後拔得頭籌根據中國人民銀行統計，二○一一年中國銀行間債市發行量超過人民幣七．五兆元，但永豐銀香港分行這次只拿到人民幣二億元，不到市場發行金額 的一％，額度是否太少？永豐金控策略長張晉源表示，香港分行與國際金融業務分行（ＯＢＵ）合計的存款約有人民幣二十一億元，「二億很夠用了，對去化香港分 行的資金很有幫助，做得好會再申請額度。」張晉源強調。

永豐銀香港分行也找了有良好互動的中國工商銀行，作為債券交易的託管行，藉由多面向聯盟，加深未來彼此合作關係。

在香港的台資銀行中，永豐銀並非最大，為何能在政策一鬆綁後，立刻拔得頭籌？「我們在一○年底中國開放後，就把相關文件準備好，再加上過去發行點心債的經 驗，因此台灣法令一解禁，五天後就立刻收到人行通知。」張晉源認真地說。

看似簡單，其實不然，永豐銀近幾年在人民幣業務上大有斬獲，包含發行點心債、兩岸美元一日通、參與中國銀行間債市交易等，皆由何壽川親自督軍，「每個月定 期的主管會議，何董一定會問人民幣業務的進度，在各重要場合也不斷提到人民幣的重要性。」張晉源說。

何壽川近幾年更勤跑中國，也和中國最大的商業銀行──中國工商銀行，建立良好互動，且頻頻拜會人行、工行相關部門主管，才能讓每項業務順利進行。

在人才訓練上，永豐銀也在半年前祕密培養「人民幣ＡＯ部隊」，從分行及總行中挑選負責大中華區業務的績優員工約兩百人，給予人民幣業務訓練課程，各事業體 的主管都是講師。

「大概從○八年政府政策慢慢開放後，何董開始積極拜會工行，每次行前他一定做足功課，他會去看工行的新業務，如中東、歐洲、南美洲海外分行的最新業務進 展，再去跟工行交換心得。」一位永豐金控高層提出他的觀察。

建立品牌 成台資企業首選去年二月，永豐金證券（亞洲）也和工行旗下的工銀國際合作，在工行與人行協助下，三月就拿到人行的審批合格通知，成為全球第一家發行人民幣 點心債，並且順利將資金匯回中國的券商，也一舉打響永豐金證的市場知名度。

永豐餘和永豐金控雖然都是何壽川旗下企業，但談到合作可是公私分明，不會因為掛著「永豐」兩個字格外禮遇，「當初還有匯豐、中銀、渣打等外資投行去爭取永 豐餘點心債承銷，我們的優勢在一開始就提出完整的離岸與在岸資金運用架構。」永豐金證券債券部副總黃黎明說。

由於中國是外匯管制國家，大額資金進入中國都不容易過關，「我們以股東貸款管道，也就是利用永豐餘開曼借款給永豐餘開曼境內子公司的方式，獲得人行審批 後，再匯回境內。」黃黎明說。

打響第一炮後，永豐金證券（亞洲）還拿下陽光能源及新焦點的點心債承銷，但受到景氣下滑及太陽能產業前景不明的影響，外傳甚至有虧損，張晉源也坦承這兩檔 成績不理想，不如預期，「但至少我們建立了經驗及領導品牌，台資企業想發債時會第一個想到永豐金證券。」到香港募集點心債已經成為台資企業募資的另一管 道，回顧台資企業赴海外籌資歷史，鮮少人記得早在一九八九年時，永豐餘紙業就已經率先到海外發行海外可轉換公司債（Euro Convertible Bond，簡稱ＥＣＢ），財務操作靈活度也是業界聞名。

接下來，中國政府極力想將人民幣國際化，成為除了美元、歐元外的第三個主要貨幣，在何壽川帶領下，永豐金控旗下的永豐金證券，是否有機會成為台灣第一家拿 到時下最熱門的RQFII（人民幣境外投資者）資格，值得外界期待。

永豐金控近年積極投入人民幣業務

項目 主辦單位 效益

點心債 永豐金證券

（亞洲） 為中國永豐餘、陽光能源、新焦點主辦券商。

兩岸美元一日通 永豐銀行 開辦至今，累積匯款超過40億美元。

中國銀行間債市買賣權 永豐銀行香港分行 額度為人民幣2億元，有效去化香港分行存款。

二○一二年亞洲區公司治理排行榜中顯示，台灣不僅被新加坡、香港遠拋在後頭，更被泰國、馬來西亞超之在前，中華公司治理協會認為，值此之際，應該加速推動審計委員會的設置，以避免台灣的評分再遭下修。

撰文‧葉揚甲

台灣資本市場近年來面臨香港、中國、新加坡等地的競爭，面臨嚴重的邊緣化危機；更糟的是，攸關外資認同度的「公司治理」表現，台灣也在「不進則退」的情況下，逐漸被亞洲各國迎頭趕上，如今，甚至就連泰國、馬來西亞，公司治理的整體表現也已超越台灣。

每兩年亞洲公司治理協會(ＡＣＧＡ)與里昂證券共同發表「亞洲地區公司治理調查與排名」，在二○一二年的報告中揭露，台灣從一○年的第四名退步到第六名，不僅遜於首位的新加坡及居次的香港，甚至是泰國、馬來西亞，也分別名列第三及第五，表現超前於台灣。

直接衝擊外資認同度

對於台灣名次退步，中華公司治理協會理事長呂東英感到些許擔憂地表示：「亞洲公司治理協會是由國際法人投資機構、政府相關部門及企業界所組成，這個協會對亞洲十一個國家的評分，將會是國際機構投資人決定資金配置於各國家權重的重要依據。」換言之，當台灣的公司治理成績單差人一等，最直接的衝擊，就是外資認同度降低。

尤其，在亞洲公司治理協會的會員中，全球性投資機構管理的總資產規模即超過十二兆美元，若是因為公司治理成效不彰，而削弱外資對台灣資本市場的投資誘因，則確實應該立即找出問題癥結並加以改善。

那麼，問題出在哪裡？根據該項報告，台灣業者在董事會中普遍設立「薪酬委員會」的狀況獲得亞洲公司治理協會肯定；不過，獨立董事與審計委員會的設置進度遲緩，卻讓台灣資本市場的公司治理大大扣分。公開資訊觀測站統計，目前台灣上市櫃公司中，尚有約四○％沒設置獨董，八八％無審計委員會。

「如果這些扣分項目沒有辦法獲得改善，一四年公司治理評分出爐時，台灣的分數恐怕還會退步。」呂東英憂心忡忡地說，如果台灣現在還不動起來，一四年要在公司治理評分上扳回一城，可能性微乎其微。

為此，中華公司治理協會日前召開「獨立董事與審計委員會設置如何一步到位」研討會，邀請學者、律師及會計師從不同面向分析，並試圖提出可行辦法。

中華公司治理協會理事劉文正坦言，「只要沒有法令強制性，多數公司就不會做」，目前只有極少數的公司領導人願意領先法律，「照理說，審計委員會的重要性比薪酬委員會更高，台灣卻是薪酬委員會設置的進度較快，這有點奇怪。」讓審計委員會進度迎頭趕上薪酬委員會設置進度較快，雖是因為政府祭出法令規定，但亞洲公司治理協會卻有另番解讀，認為台灣算是「歪打正著」，之所以加速訂定相關法規，主要是回應金融海嘯過後各界對「肥貓」的撻伐聲浪，而並非全是基於健全公司治理的考量。顯然，台灣眼前的挑戰，是如何讓審計委員會的設置進度迎頭趕上。

從制度面來看，政治大學法律系教授劉連煜認為，台灣現行制度允許監察人與審計委員會同時存在的「董監雙軌制」，是最不好且有問題的制度，因為，監察人與審計委員會同樣被賦予監督公司的職責，兩者併存，公司勢必得承擔雙重監督的成本，業者自然「能省則省」。「只是，台灣的監察人制度缺點不少，最為人詬病的地方，就是缺乏獨立性，監督效果有限。」台灣大學法律系教授王文宇強調，監察人屬於「事後」，審計委員會則屬於「同步，甚至是事前」監督的概念。資誠聯合會計師事務所所長薛明玲則提出實務面的觀察表示：「設置審計委員會已是未來必然趨勢。」就公司治理而言，審計委員會優於監察人的理由主要有三，首先，法令對審計委員會成員的條件要求，相較監察人更具獨立性及專業性；其次，審計委員會的獨董，準用︽公司法︾監察人得單獨行使職權的規定；第三，審計委員會採合議制，能降低監察人各行其是的困擾。

從以上比較不難發現，即使國際還沒有共識，但從台灣的法制與公司治理層面都已顯示，審計委員會的設置將蔚為主流。不過，薛明玲不忘提醒，審計委員會既參與決策又職司監理，顯然權力不小，因此，公司在獨立董事人選的考量宜審慎。

勤業眾信集團總裁陳清祥認為，無論是審計委員會或監察人制度，在實際運作時，最關鍵的還是在於公司高層的態度，尤其大股東的支持與否，更是制度能否落實的關鍵。建議政府應頒布審計委員會設置的時程表，讓企業有充分的時間做準備，同時應該將公司治理列入四大基金的重要投資參考，藉以提高企業改制的意願。

討論結果，其實台灣資本市場要在公司治理層面避免邊緣化的動作很單純，就是「政府動起來」，呂東英強調：「最怕的還是政府無感，今年若無相關修法，企業的動作會來不及在一四年前有所成績。」台灣的公司治理會不會繼續退步？不僅趕不上星、港，甚至被泰、馬等國愈拉愈遠，台灣的資本市場會不會在區域競爭激烈的情況下，再因公司治理因素加速邊緣化？要扭轉危機，政府現在就要動起來。

台灣公司治理總得分

輸泰國、馬來西亞

名次 市場 總分

1 新加坡 69

2 香 港 66

3 泰 國 58

4 日 本 55

5 馬來西亞 55

6 台 灣 53

資料來源：ACGA CG Watch 2012 審計委員會與監察人之主要差異比較項目 審計委員會 監察人獨立性 由符合獨立性資格之全體獨立董事組成；獨立董事不得為政府、法人或其代表人。 至少有一席與所有董事及其他監察人，不具有配偶或二親等以內關係。

人數/資格 至少三席，且均為獨立董事。

至少一人應具備會計或財務專長。 公開發行公司：二席以上

上市上櫃公司：三席以上

監察人無專業資格要求。

職權 1.採取合議制，且審計委員會至少每季開會一次。

2.對於提交董事會決議法定事項，應經多數決。

3.審計委員會之獨立董事，依法得獨立行使《公司法》所規定之監察人相關職權。 1.監察人對於《公司法》所訂之監督事項，各得單獨行使職權。

2.非屬合議制，且無定期開會之法定要求。

資料來源：資誠聯合會計師事務所

賠了夫人又折兵，拿來形容台積電先進製程的開發，大概再貼切不過。從三星手上搶得蘋果訂單，卻造成十六奈米進度落後三星，台積電該如何因應？

撰文‧周品均

「台積電怎麼了？」這是七月十七日上午所有台積電投資人都在想的問題。

七月十六日，一樣的台積電季度法說會，一樣由台積電董事長張忠謀親自主持，現場一樣被分析師、媒體擠得水洩不通，不一樣的卻是張忠謀那句話：「台積電十六奈米製程市佔率，明年可能會比競爭對手低。」張忠謀的話還沒說完，那一刻氣氛卻好像凝結了一般，當所有分析師回過神來，台下已經一片議論紛紛。

外資分析師們交頭接耳，揣測著張忠謀這席話的含意，所有人意識過來他說的是台積電的先進製程市佔率，將在明年首度落後給競爭對手，而這個競爭對手不是別人，正是張忠謀口中「可畏的對手」—三星。

這席話立刻震撼了全資本市場，法說會結束當晚，台積電在美股發行的存託憑證（ＡＤＲ）股價大跌四．六％，隔天更引發外資大賣台積電，市值隨即蒸發一五五五億元。

三星挖台積電客戶牆腳並非新鮮事，向來在先進製程都跑在三星前頭的台積電，對於三星、格羅方德（GlobalFoundries）的競爭，也不曾畏懼過。然而，這次光從張忠謀的態度，就能嗅出事情非同小可，因為張忠謀在先進製程都還沒量產前，就釋出市佔率恐怕不妙的訊息，這可是破天荒的第一次！

問題到底出在哪裡？張忠謀解釋，原因就出在台積電同時發展二○奈米製程與十六奈米製程。台積電今年二○奈米才剛量產，明年十六奈米就要緊接著量產，內部研發團隊、資源兩頭燒。

同時發展兩項製程的狀況也不是沒發生過，二○○八年，台積電就曾同時開發四五奈米與四○奈米製程，最後卻導致四○奈米良率低於預期，而這次，台積電選擇同時發展二○奈米與十六奈米的策略，竟然意外讓台積電面臨第一次最先進製程市佔落後的危機。

掉單逼三星衝刺十四奈米

一般來說，台積電的製程開發進度多維持三年一大步的速度，○八年四五奈米量產後，三年後再推二八奈米，原本應在一五年向下推進到十六奈米製程，卻在今年推出二○奈米。

業內人士透露，台積電之所以在十六奈米前推出二○奈米，關鍵就在蘋果訂單。「台積電為了接蘋果（處理器晶片）Ａ８的訂單，特地為它開出二○奈米製程，勢必會犧牲十六奈米的進度。」一位不願具名產業分析師說。還有分析師直言，「二○奈米專為蘋果而開，能夠為台積電帶來的貢獻度很有限。」挑明質疑台積電接單蘋果，是否賠了夫人又折兵。

因為同時衝刺兩個先進製程的結果，不僅內部研發人員各個以「累得像狗一樣」來形容自己的工作狀態，接單蘋果造成的產能排擠效應，更讓訂單「排隊」的狀況更嚴重，讓大客戶高通略生不滿，選擇轉向與三星合作試產。

顧此失彼的情況可不只高通這一樁，甚至連另一大客戶Altera（阿爾特拉）也向三星招手，摩根士丹利證券半導體分析師呂家璈認為「這樣的狀況恐怕比市場原先預期更糟。」乍看之下，外界可能會以為三星晶圓代工的研發能力大躍進，才能首度搶先台積電推進十四奈米，但業內人士嘆了口氣，「還不是因為蘋果Ａ８訂單被台積電搶走，逼得三星不得不力拚下一局，將研發資源都趕緊轉往十四奈米。」不只想把失去的蘋果贏回來，也想在最先進製程上重啟戰局。

對於三星破釜沉舟的積極程度，台積電高層這麼形容，「為了搶客戶，三星代工價格簡直低得不可思議，甚至開出光罩(mask)不用錢這種條件，可見他們多想要客戶，也看得出他們有多著急。」「夜鶯部隊」提前佈局十奈米儘管外界對於台積電先進製程開發進度的看法充滿雜音，但仍有分析師認為，台積電十六奈米的量產時間雖比三星晚一季，但台積電一路從四○奈米、二八奈米到二○奈米，擁有學習曲線的優勢，量產能力應會比三星更好。這也是為什麼張忠謀老神在在，對贏得十六奈米之戰信心十足，「我很肯定，一六年台積電會把十六奈米市佔要回來。」原因無他，張忠謀已經掌握一六年將會在台積電十六奈米投產的客戶名單。

根據晶圓代工產業慣例，客戶從試產、認證到最後真正量產需要兩年的時間，台積電十六奈米放量時間落在一六年，意思就是，所有十六奈米下單的客戶目前都已經開始與台積電合作開發，而這個數量將會遠超過三星搶單的量。「我感覺，台積電的十六奈米需求會很強。」十六奈米這一役，張忠謀很確定，台積電不會輸太久。

只是，先進製程的開發進度具有指標性，十六奈米製程輸人的事件勢必不能再重演，台積電要在更新一代的十奈米，重新拿回領先地位，張忠謀直接預言：「十六奈米戰爭已經打完，下一場戰役將是十奈米。」這也難怪台積電要力組「夜鶯部隊」，找來近四百名研發工程師，以輪三班的方式讓機台研發流程得以二十四小時不中斷，提前佈局十奈米之戰。畢竟，輸給三星這件事造成台積電市值大蒸發，不能再重演！

顧此失彼？

歷年台積電先進製程研發都跑在三星之前，卻在16奈米的開發進度，首度被三星超車。

等了四年，玉山銀行終於順利在中國成功將深圳分行轉制為子行，並拔得頭籌成為第一家在華南地區被中國銀監會核准通過的台資銀行，更是廣東自貿區第一家外資法人銀行，玉山銀行打亞洲盃的策略為何？

玉山金控總經理黃男州說，玉山銀雖非最早登陸，但在中國申設子行成功，已有後發先至的意義。

趕在台灣總統選舉前夕，玉山銀行期盼已久的深圳子行終獲中國銀監會核准通過，一舉超前台灣金控業在中國布局的進度，成為繼富邦華一、永豐銀行之後，第三家成功升格子行的台資銀行。

然而，好不容易等來許可令，好日子卻過完了；面對去年以來經濟成長力道不再的中國市場，台資銀行不僅在大陸分支機構的利差下滑，授信風險也不斷增高。

根據金管會銀行局最新公布本國銀行二○一五年前十一個月獲利比，一四年衰退二．五％，其中中國分行衰退幅度高達二三％，國際金融業務分行（OBU）也衰退一一％，玉山銀行此刻面對的經營環境其實嚴峻。

中國總部設於深圳前海

就在眾多競爭者陷入進退兩難，甚至把目光移轉到東協市場之際，只有玉山銀行堅持一步一腳印，一舉登陸，「它安安靜靜地就讓競爭者備感壓力。」一家台資銀行行長如此描述他們眼中的玉山銀。

有別於多數台資銀行大部分以上海或北京為據點，玉山銀行另闢蹊徑選在珠三角地區搶灘，並直接將中國總部設在深圳前海，玉山金控總經理黃男州說，「雖然玉山 登陸不是最早，但集中資源耕耘深圳，找到自己的利基點。」事實上，珠三角的仗也不好打，主要競爭對手是中資和香港銀行。一位台資銀行香港分行總經理表示， 中國或香港銀行可直接拿台商在中國廠房作抵押，但台資銀行卻不成，貸款金額逾千萬元台幣的案件，更必須經台灣總行批准，程序繁鎖，無形中削弱了台資銀行的 競爭力。

困難還不只這樣，「光是東莞，經常兩個客戶分處東西，車程一個多小時，一天只能拜訪一、兩個客戶，要維繫客戶關係只能靠勤跑。」黃男州坦承，要克服的困難確實不少。

但明知山有虎，玉山銀當然撥好算盤才敢上山；東莞是中國台商投資最為密集的地區，全市現有台資企業近一萬家，約占廣東省台資企業三分之一，眾多台商市場，當然是玉山銀值此大環境不佳時機中，仍拍板登陸的關鍵因素。

一向定位為亞洲區域銀行的星展銀行台灣總經理陳亮丞表示，以星展的經驗，聚焦區域可提高效率，台資銀行先天上與台商同文同種的優勢，的確是很多外銀無法取代的。

玉山銀行很早就看好深圳前海是中國現代服務業最重要的示範區，具有深港合作、金融創新、制度改革的重要使命，搭上這幾年中國力推「前海深港現代服務業合作 區」及「廣東自貿區前海蛇口片區」，截至一五年十二月底，入駐企業高達六萬餘家，註冊金額三．二兆元人民幣，，未來很有機會成為「中國版的曼哈頓」。

海外布局重視「五L」

然而，當亞洲盃成為金融業須面對的趨勢，台灣總部如何避免海外分行各唱各調、變成不同企業文化的銀行？

「海外據點不是一個『義肢』放在那個地方，必須血肉相連。」黃男州講得坦白，台灣的企業往亞洲布局，遇到的困難都是制度的結合，「你怎麼管理中國當地幹 部？海外的總經理薪資要怎麼給？這都是台灣企業國際化遇到的最大挑戰。」海外布局必須有「五L」，除了Licence（執照）、Leadership（人 才），更要抱持Long-term（長期經營）心態，一旦要經營當地客群，就要Localization（本土化）用當地人，雖然初期成本高，但長期一定 是對的。

第五個L，也是台灣金融業者最容易忽視的Logistics，後勤資源系統。黃男州舉例，當初玉山銀設立柬埔寨分行，為了管理人力資源系統，台北總部的資 訊系統不僅有中文介面，還有英文介面；此外，為了順利在地化，制度上也給予很大的彈性、包容性。「台灣銀行業也必須學習的是如何跨文化管理，以及學習和國 際專業經理人共處。」去年玉山銀行海外分行獲利占比已達一○至一二％，若含OBU已逾五○％，「未來三至五年目標是海外獲利成長到一五％。」黃男州自信地 說。

此時在中國市場設立子行，挑戰不可謂不小，玉山銀要如何閃過風險、打通這條關鍵筋絡，繼續提升海外獲利，市場很關注。

撰文 / 梁任瑋

乘著年輕民意浪頭當選總統的蔡英文，背負了眾多的改革期待， 而未來她卸任時，有件歷任總統忙著做的事，可千萬別跟進。

五二○政權交接前夕，即將卸任的馬英九總統很忙，忙什麼呢？答案是忙著授勳。

二○一六年一月十六日總統大選國民黨敗選，隨後即進入政權交接期；在這段期間，共有四十人獲得馬英九授勳。然而，馬英九過去八年任內，也不過有一九三人次獲授勳章，等於在交接期就送出二一％的勳章。尤其交接前一個月內，也就是四月二十日起至截稿的五月十七日，高達三十人獲得授勳，引起側目。

馬英九這麼密集的授勳，對象全都是國內人士，最主要是卸任政務官，包括副總統吳敦義，五院院長中，有三院皆是前任與現任皆有，行政院前院長毛治國、現任張善政，考試院前院長關中、現任伍錦霖，監察院前院長陳履安、現任張博雅，司法院只有現任院長賴浩敏在列。有意思的是，立法院兩位院長，包括「馬王鬥」主角之一的前院長王金平，與民進黨籍現任院長蘇嘉全，皆未獲青睞。

親信全有份 獨缺立院院長接受勳章的卸任官員中，不少被認為是馬英九親信，包括總統府資政金溥聰、楊進添，國安會祕書長高華柱、總統府祕書長曾永權、兩位總統府副祕書長熊光華和蕭旭岑；國安會諮詢委員中，也只有曾任總統府發言人的王郁琦。

總統府發言人陳以信說，不是所有卸任政務官都會獲得總統授勳，須有重大功績、獲相關單位提報經審核，譬如外交部只給部長林永樂與駐美代表沈呂巡，其他看功勞程度，由行政院或部會給予獎章。他並解釋：「未授勳王金平，是因他在前總統陳水扁任內獲贈中正勳章，到頂了。」在政權交接期，民間人士獲總統授勳者，有企業界的台達電創辦人鄭崇華、遠東集團董事長徐旭東、上銀科技董事長卓永財、和碩科技董事長童子賢。

被視為「第四權」的媒體也有人受勳，包括遠見天下文化事業群董事長高希均、《天下雜誌》創辦人殷允芃、《聯合報》前社長張作錦。

不過，不是所有人都同意接受這項殊榮，馬英九在五月四日頒發二等景星勳章給八名文化界人士，原本在列的作家黃春明即婉拒。陳以信說，黃春明之前曾獲三等景星勳章（陳水扁任內授勳），這次要升到二等，他認為沒有功勞因此謙辭；另，企業界授勳除考量企業成功與產業貢獻，熱心社會公益也是原因之一。

依據《勳章條例》，人民有勳勞於國家或社會者，得授予勳章；透過總統授勳，除了對受勳者是一項榮耀，更可彰顯國家價值。然而，無論是為了肯定某人對國家社會的貢獻，或是藉此對民眾傳達價值，似乎都不適合、也不應該集中在下台前「趕進度式」地授與榮典。

避免浮濫 授勳時機宜分散以日本為例，勳章由天皇授予，有一定的制度，譬如春秋敘勳由各部會首長推薦，每年約四千人，固定在四月和十一月各頒一次；對於高齡者、從事危險工作者（例如警官）、促進外交有功的外國人士、文化發展有顯著功勞者等，也會在其他時期頒贈勳章。

但在台灣，這種下台前忙著授勳的情況，幾乎是常態。不只馬英九，在前總統李登輝與陳水扁任內也都發生。為統計三任總統授勳情況，《今周刊》請總統府發言人陳以信及公共事務室，提供歷年完整的授勳名單遭拒絕後，本刊透過總統府網站公開的新聞稿逐項查詢整理出名單，並請總統府確認，陳以信回覆「並無評論」。

統計結果顯示，李登輝最後八年任期共授勳一一七人次，陳水扁共授勳二○四人次；在進入政權交接期後，李、陳各授勳三十六人次、三十九人次，各送出八年任期內三一％、一九％的勳章。

總統卸任前「清倉大拍賣」式的授勳作法，有必要調整，否則不但對肯定專業表現或貢獻失去意義，更有濫用國家名器之虞，對受勳者而言價值也不高。

蔡英文就任總統之後，應該要有新作法，每年在適當時機透過授勳去展現總統高度，肯定個人具體貢獻並彰顯社會多元價值，數量上宜精不宜多；授勳時機則應分散，不宜集中在卸任前夕，千萬別再走前任總統的老路了。

撰文 / 郭淑媛