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CPI洩密者獲刑

http://magazine.caixin.cn/2011-10-28/100318472_all.html

央行研究部門有個傳統,每個季度末都會召開價格監測分析行外專家諮詢會,會議邀請發改 委、統計局、商務部、銀監會等部門人員參加,提供相關宏觀經濟數據,進行研究討論,這些屬於保密數據,在正式發佈前兩三天供此次會議研討。但讓管理層惱火 的是,相關數據往往隨後即見諸媒體。

  10月24日上午,最高檢和國家保密局聯合召開新聞發佈會,通報了原國家統計局幹部孫振、中國人民銀行幹部伍超明洩露涉密經濟數據案件的查辦情況。通報稱,兩人因涉嫌洩密或違背保密法規定,分別被判刑五年和六年。另外四名犯罪嫌疑人均為證券行業從業人員。

  知情人士稱,伍超明原為中國人民銀行金融研究所貨幣金融史研究室副主任,利用參加前述會議的機會,獲知數據並洩密。

  孫振則在擔任國家統計局辦公室秘書室副主任及局領導秘書期間,於2009年6月至2011年1月,違反保密法規定,先後多次將國家統計局尚未對 外公佈的涉密統計數據洩露給他人,數據包括GDP(國內生產總值)、CPI(消費者物價指數)、PPI(生產者物價指數)等共計27項。

  國家保密局新聞發言人、副局長杜永勝指出,調查顯示,此次查辦的涉密數據洩密案件背後確實存在利益驅動。有的通過和證券從業人員建立合作關係,利用證券機構從業人員指導其買賣股票、謀取利益.。

  「一些職能部門的司局長和基金、證券公司關係很好,這次是『殺雞給猴看』」。一位業內人士表示。

洩密過程

  前述通報稱,去年5月以來,中國國家宏觀經濟數據多次被洩露。今年2月,在有關部門調查基礎上,北京市西城區人民檢察院對案件依法立案偵查。

  杜永勝表示,一個明顯現象就是,經濟數據公佈後,股市發生異常波動。

  通報稱,孫振洩露給證券行業從業人員付某、張某的27項數據中,經鑑定,有14項為機密級國家秘密,13項為秘密級國家秘密。

  孫振畢業於加拿大卡爾加里大學,獲碩士學位。2007年,孫振經過國家統計局國際統計信息中心筆試、面試等程序,被錄取為公務員,後來擔任國家 統計局一位副局長的秘書。國家統計局的國民經濟核算司和國民經濟綜合統計司,專門負責每月發佈統計數據。國民經濟核算司和國民經濟綜合統計司分別由兩位統 計局副局長分管,雙方統計數據齊全後,上報國家統計局局長。孫振所處的職位,非常有利於看到這些重要的宏觀經濟數據。

  伍超明於2011年3月21日被抓。通報稱,其在中國人民銀行金融研究所貨幣金融史研究室工作期間,於2010年1月至6月,違反國家保密法規 定,將其在價格監測分析行外專家諮詢會上合法獲悉的、尚未正式公佈的涉密統計數據25項,向證券行業從業人員魏某、劉某、伍某等15人故意洩露224次, 經鑑定,上述被洩露的25項統計數據均為秘密級國家秘密。

  「伍超明在學術圈裡公認的學術能力不錯,平常不太愛說話,比較愛鑽研業務。」央行研究局人士告訴財新《新世紀》,「之前有投行請他去做首席經濟師,他都沒去。」

  伍超明在2010年1-6月間,將相關宏觀數據對外洩露,主要是通過手機短信的方式告訴了15個人。財新《新世紀》查證後發現,這15個人除了 一名學者、一名證券媒體記者、一名央行天津分行人士,其餘13名人士均為券商或者基金公司人士,其中12名來自機構宏觀研究部門,一名來自銷售部門。根據 以上事實,法院最終認定伍超明犯洩露國家秘密罪,被判刑六年。

  15名人士都在此案件中作為證人出現,證實的確曾收到過伍超明的短信。

  據知情人透露,其中不少人是伍超明在為一些證券公司做課題時結識的,後來伍超明有時會被請去講課,收取過講課費,但並沒有直接通過賣數據獲利。

後果幾何

   「伍超明洩露的是一般性的國家秘密,也沒有造成實際的國家利益損失,感覺判決有點重。」伍超明的辯護律師、尚權律師事務所張興梅律師告訴財新《新世紀》記者,這也是他的主要辯護意見。

  「是否直接獲利,並不是此案量刑的關鍵,主要還是根據涉及國家秘密的密級和項目的數量來量刑。」尚權律師事務所主任張青松告訴財新《新世紀》記者。

  有業內律師也認為,CPI數據直接決定了宏觀調控力度,是非常重要的宏觀數據,根據判決看,故意洩露國家秘密罪,屬於比較嚴重的罪行。

  2010年5月,有關經濟數據洩露的消息引起關注,迅速導致市場軒然大波,此後這類傳聞連續不斷。

  據新華社報導,2008年以來,路透社已經累計七次精確「猜」對了中國的月度CPI數據。

  2011年4月15日,國家統計局新聞發言人盛來運在第一季度國民經濟運行情況發佈會上表示,譴責提前洩露還在保密期的數據的行為。統計局官員近年來已多次在公開場合譴責經濟數據洩密的行為,而洩密行為並未止息。

  「中國在信息數據方面,幾乎已無秘密可言。」 中國社科院法學研究所研究員周漢華向財新《新世紀》記者感嘆。

  一位做海外投資的基金公司資深人士對財新《新世紀》記者表示,相對於內幕消息對個股造成的波動,雖然兩者都是嚴重的市場不公平行為,但CPI等宏觀經濟數據的外洩,會對整個市場造成波動。

  他認為:「此類信息外洩的影響極其惡劣。因為提前一秒鐘獲知相關消息,都會為對沖基金或者期貨投資者帶來投機性交易的機會,獲取很大經濟利益; 比如,轉融通已經推出,證券市場可以做空,當投資者預計數據不好的話,它就可以預先做空,然後介入一些股票,等到市場下行的時候拋空這個股票來獲得收 益。」

  社科院金融所重點研究室主任劉煜輝指出,相對於股票市場,債券市場和外匯市場對於經濟數據更為敏感,「幾十個基點的利差,收益就很可觀。」

  「如果提前獲得信息和市場預期不一樣,當市場比較動盪或者疲弱時,會對這些數據的反應更為敏感,市場波動也更大。」中信證券固定收益部人士稱。

   前述基金公司人士對財新《新世紀》記者表示,能提前拿到數據,無論對於券商銷售部門還是研究部門,都有直接利益關係。

  而一家券商的研究報告如果對於宏觀數據總能準確地預測,就可以獲得基金更多的「分倉」收入,相關研究員也可以得到更多的「派點」(即券商研究改採取的由客戶給研究員工作績效打分的制度——編者注)。

  現實中,更多的數據信息還不僅僅體現在研究報告中,更多是通過電子郵件、短信、MSN等多種工具來傳播。

內鬼知多少

  在孫振、伍超明3月底事發之後,6月份公佈的CPI數據又毫無懸念地被「專家」們精準預測。

  6月14日上午,國家統計局公佈5月份主要宏觀經濟數據,其中5月CPI漲幅為5.5%。

  一位證券市場資深分析師此前一天已在微博上寫道:「明日上午10點將公佈的5月CPI似乎已經沒有太大懸念——目前市場對於該數據的一致預期是5.5%,高於4月份的5.3%。」

  在當日上午的新聞發佈會上,國家統計局新聞發言人盛來運宣佈採取了最新改革。為減少統計數據發佈前被洩露的風險, 儘可能縮短數據從產生到發佈的間隔時間。

  國家統計局自7月起調整統計數據發佈方式,取消月度數據發佈會,將月度、季度和年度統計數據發佈時間都提前2-3天,力爭在數據產生出來後的24小時內以新聞稿的形式發佈,並更多採取網絡方式發佈信息。

  中國重要經濟數據在發佈之前,會經過諸多環節並涉及諸多部門,一般來講,數據從產生到發佈的時間越長,中間環節越多,發佈前被洩露的風險越大。以CPI數據為例,在數據公佈之前一週左右,上一月度的CPI數據真正生成。

  不過,數據保密僅僅靠調整發佈時間遠遠不夠。盛來運同時表示,要進一步縮小提前掌握數據人員的範圍。

  知情人士稱,中國經濟數據層層彙總、逐級上報的統計工作模式,能夠提前獲取相關數據的並不是國家統計局一個部門。由於宏觀經濟數據是多個部門合成的一個數據,傳遞的鏈條非常長,在數據公佈前,要提前通知許多部門和個人。

  通常,為了進行修改和調整,有關數據會按照快報的方式報送有關國家主管部門,然後再發送央行、發改委、國研中心等部門。

  一位宏觀研究人士指出,因為環節諸多,數據有可能在多個環節出現洩密點,而且由於信息傳送的範圍太大,調查、查處不易。

  杜永勝在國新辦發佈會上坦承,在數據的產生、分析、整理、形成過程中,總有相關人士接觸到這些數據,包括最後的送報,「在整個數據傳輸過程當中,這種安全也是很難得到有效保證的。」

  杜永勝稱,國家保密局近來已經對國家涉密經濟數據產生、使用、保管的21個部門進行了專項的保密檢查,這項工作已經結束,及時發現一些洩密隱患,堵塞一些洩密漏洞,嚴肅查處了各種違規行為。

  事實上,此類信息洩露情況在中國非常普遍。比如存款準備金率上調、加息等宏觀決策等被認為是疑似洩密的重災區。

  央行自去年10月份首次開啟加息週期以來的四次加息,除了一次在春節長假之後,其他每次公佈之前,A股大盤都曾在加息前一個交易日有所反應;一些重大行業政策出台之前,亦能發現一些「先知先覺」者的蛛絲馬跡。

  比如,發改委大多選擇半夜才發佈油價上漲的消息,但是每次消息即將發佈的當日下午,一些加油站就已經排起了長龍;在資本市場,有關上市公司利潤 分配方案、增發、業績等重大消息,也常常會在正式公佈前在市場上即有所體現,在一些關鍵新聞事件或者負面消息公告之前,相關股票的異動明顯,諸如此類涉嫌 「內幕交易」的例子在中國簡直不勝枚舉。

  杜永勝認為,從這兩起重要經濟數據洩密案件發生的情況看,一些經濟部門在重要的涉密經濟數據保密管理方面,存在一些薄弱環節。比如,關於涉密經 濟數據的密級確定問題,關於涉密經濟數據的知悉範圍限定問題,以及涉密經濟數據的解密時間控制問題,還有知悉涉密經濟數據人員的審查教育問題等。

 

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