基於全面兩孩政策實施一周年的實際情況，全國人大代表黃細花建議，國家應盡快全面放開生育。
中國2016年1月1日開始實施全面兩孩政策。一年多以來，增加的出生人口數量低於此前預期。根據國家統計局最新公布的數據，2016年出生人口總量為1786萬人，比2015年僅增加了131萬人。而根據衛計委公布的數據，符合全面兩孩政策的目標人群在9000萬左右。這樣看來，第一年生育了二孩的比例比較低。
多家機構的調研顯示二孩生育意願比較低。根據全國婦聯的調查，有53.3%的受訪家庭不想生育第二個孩子，在城市，這一比例超過60%。騰訊新聞去年初的十萬人網上調查結果也顯示，計劃生二孩的僅占31.4%。
黃細花認為，目前，生育意願高於兩孩的人群並不多，根據過去的統計，三孩以上的出生人口占每年出生人口的比例不足5%，總量只有幾十萬人。鑒於此，國家應盡快全面放開生育。若出生人數再度下滑，應在自主生育的基礎上實施鼓勵生育的政策，在稅收、教育、醫療、就業等方面予以支持。
黃細花還建議取消計劃生育“一票否決”和計劃生育的各項考核，廢除各地有關“計劃生育一票否決制”的文件。同時，取消與計劃生育有關的各種證件和證明，包括計劃生育服務證、獨生子女光榮證、二胎證、上環證、結紮證、流動人口婚育證明、積分入戶計劃生育證明表、計劃生育服務站孕檢證明等。
交通不便、本地資源不足、發展意識滯後等因素，讓許多邊界地區豐富的旅遊資源並未得到充分開發利用，使得當地旅遊市場與旅遊資源存在絕大反差，形成“富饒的貧困”。
在2017年兩會期間，全國人大代表、西藏林芝市人民政府黨組成員、林芝市旅發委副主任黃細花提交建議稱，要加快邊界生態旅遊開發力度，加大對邊界旅遊扶貧，因地制宜培育高端的、特色的邊界旅遊產品，填補國內旅遊消費市場空白。
生態旅遊是當今世界旅遊業發展的熱點，據估算，生態旅遊年均增長率為20%-25%，是旅遊產品中增長最快的部分。2106年，國家旅遊局聯合國家發改委制定《全國生態旅遊發展規劃(2016-2025年)》，提出未來10年在國內培育20個生態旅遊協作區、建設200個重點生態旅遊目的地的發展目標。
黃細花提到，我國邊界地區有著最適合的條件，發展邊界地區生態旅遊，保護性開發當地資源，加強生態旅遊資源開發利用中的保護與管理，采用科技手段對生態旅遊區的環境影響進行監測、評價，確定生態環境和旅遊資源的承載力，可使當地走上可持續發展道路。
此外，加大對邊界生態旅遊開發，打造具有特色的旅遊產品，可填補國內市場上的產品空白，留下國內吸引國際高端消費群體。
目前，我國國內旅遊市場上高端旅遊項目極其缺乏，如森林探險、冰川徒步、海洋浮潛、雪山攀爬等，國內高端消費者只能到國外消費。但是，國內並不缺乏這些旅遊資源，缺乏的是系統性開發。
以西藏為例，西藏擁有豐富的旅遊資源，眾多資源在世界上獨一無二，但西藏目前尚未形成具有特色的高端旅遊產品與高端旅遊線路，而毗鄰的尼泊爾卻擁有全球著名的環喜馬拉雅徒步、高山滑翔傘、雪山攀爬等旅遊品牌，每年吸引數十萬世界各地遊客。
值得關註的是，開發邊界地區的生態旅遊資源，有利於對邊界地區進行旅遊扶貧，鞏固邊界地區的社會經濟穩定。
黃細花稱，加快邊界地區生態旅遊開發，在保護當地環境的基礎上，因地制宜挖掘旅遊資源，發展高端旅遊項目，打造特色旅遊品牌，吸引國內外生態遊客，增加地區的經濟收入，提高當地就業率，培育當地旅遊市場，這是對邊界地區一種有效的“造血式扶貧”。
而且生態旅遊者的收入較高，旅遊花費也大。發展高端旅遊業，給當地帶來生態旅遊遊客與高端消費，不僅能為當地經濟創造收益，也能適當增加當地居民的就業，提升當地居民生活品質，這有利於維護邊界地區經濟社會穩定，也實現“興邊富民”的目的。
當然，還能夠提升國內旅遊市場的層次。
目前，中國旅遊市場消費者，無論是國內遊客還是國際遊客，主要以觀光旅遊為主，觀光旅遊屬於旅遊活動的基本層次，旅遊者參與程度低，旅行時間短，旅遊花費較少，因而創匯能力比較低。
根據調查研究，中國接待的國際旅遊者人均創匯量遠遠低於其它國家，分別只有美國的1/4、香港的1/3、英國的1/2。想改變這種局面，必須提高旅遊活動行為層次，發展邊界地區的生態旅遊，打造獨特的旅遊產品，提高國內旅遊市場的層次，吸引更多的國際遊客。
在建議中，黃細花提到，要撥付專項開發資金對邊界地區進行保護性開發，因地制宜發展特色旅遊產業，通過旅遊業帶動當地經濟。將邊界地區旅遊景點進行提質升級，鼓勵有條件旅遊企業打造、訂制高端旅遊線路，組建旅遊聯盟，吸引高端遊客。重點培育高端旅遊服務人才，如旅遊定制員、線路設計員、多國語言翻譯、生態導遊等專業人員，服務高端遊客。
此外，還要適當放寬境外遊客入境條件，打造國際性的生態旅遊目的地，擴大生態旅遊品牌全球影響力。加大對邊界生態旅遊目的地基礎設施和配套設施建設，確保交通、通訊、食宿、等方面的安全與便利。加大環保宣傳力度，使生態旅遊者和開發者自覺保護生態旅遊資源，制定並健全邊界旅遊環境保護和生態保護方面的法規措施，走依法保護生態旅遊資源的道路。
在今年的《政府工作報告》中，李克強總理著重強調要繼續推進供給側結構性改革，以“鼓勵創新、擴大有效供給”。2017年兩會期間，全國人大代表、西藏林芝市人民政府黨組成員、林芝市旅發委副主任黃細花稱，我國加快推進旅遊業供給側改革刻不容緩，尤其是如何利用當前更新叠代迅猛的互聯網思維和技術推進“互聯網+旅遊”產業升級迫在眉睫。
中國旅遊產業正全面融入國家戰略體系。根據去年底國務院發布的《“十三五”旅遊業發展規劃》，未來旅遊業尤其是全域旅遊將成為撬動經濟轉型升級、領跑中國經濟的新引擎。國家旅遊局最新數據顯示，繼2015年旅遊業對國民經濟的綜合貢獻達到10.8%，2016年前三季度，中國國內旅遊人數達33.6億人次，入出境旅遊總人數1.94億人次，旅遊總收入2.9萬億元。中國已成為世界第一大出境旅遊客源國和全球第四大入境旅遊接待國。
數據顯示，在全球人均GDP達到7000-20000美金的時候，國民旅遊會出現一波井噴現象。首先，中國家庭年平均旅遊頻次是2.7次，僅相當於美國1972年的水平，美國目前已達到6.7次;其次，在已經達到這個水平的國家中，出境旅遊的占比，中國是最低的：2015年中國出境旅遊的人均占比滲透率只有3.5%，同為“金磚四國”的南非、巴西已經突破9%，而發達國家的日本已經達到了13.5%。
黃細花在建議中提到，我國旅遊產品結構性失調、有效供給不足，依然是當前我國旅遊業面臨的巨大挑戰。與我國旅遊業蓬勃發展不相適應的是，我國傳統旅遊行業仍以粗放型增長為主，科技創新力不足，導致國內遊每逢節假日旅遊景點人滿為患、出境遊以拼購物拼低價為賣點，嚴重影響遊客的出行體驗和旅遊業的提質增效。
她認為，我國“互聯網+旅遊”存在的主要問題表現在三個方面。
一是旅遊業的互聯網滲透率低，僅12%左右。遠低於已經超過45%的美國，也低於接近20%的亞太地區。原因在於，我國的在線旅遊某種程度上僅體現為網上購買機票、預定酒店，而越來越強調個性化、定制化服務的目的地餐飲、娛樂、票務以及社交產品線上化程度偏低、平臺整合能力不足。
二是線上旅行社OTA(Online Travel Agent)形成事實上的寡頭壟斷，依托傳統的“機+酒”模式獲得滾滾財源，進而導致互聯網創業創新意識不強;
三是出境遊產品同質化嚴重，2016年，中國公民出境旅遊人數達1.2億人次，但以泰國、日本為代表的周邊國家以及港澳臺等地區占據我國出境遊目的地半壁江山，且旅遊產品單一、同質化嚴重、出行安全問題不斷湧現、目的地中國遊客人滿為患。還有就是我國出境遊很大程度上仍停留在“看看看”、“買買買”的淺層階段。
國家旅遊局局長李金早曾提到，旅遊產品供給不足仍然是當前我國旅遊業的主要矛盾之一，尤其是在當前全國固定資產投資增速下滑、在國內經濟下行壓力加大的情況下，旅遊供給側結構性改革將成為促進經濟增長、拉動消費需求的重要動力。
黃細花呼籲，國家旅遊行政管理部門應出臺具體的指導性意見，加大政策扶持力度，利用雲計算、大數據等互聯網前沿技術加快推進互聯網特色鮮明的智慧旅遊、未來景區建設，推動“互聯網+旅遊”產業的升級服務，並利用愈趨普及的在線支付等手段同步構建起完善的遊客個人信用體系，真正將互聯網思維落實到旅遊供給側結構性改革之中。