基於全面兩孩政策實施一周年的實際情況，全國人大代表黃細花建議，國家應盡快全面放開生育。
中國2016年1月1日開始實施全面兩孩政策。一年多以來，增加的出生人口數量低於此前預期。根據國家統計局最新公布的數據，2016年出生人口總量為1786萬人，比2015年僅增加了131萬人。而根據衛計委公布的數據，符合全面兩孩政策的目標人群在9000萬左右。這樣看來，第一年生育了二孩的比例比較低。
多家機構的調研顯示二孩生育意願比較低。根據全國婦聯的調查，有53.3%的受訪家庭不想生育第二個孩子，在城市，這一比例超過60%。騰訊新聞去年初的十萬人網上調查結果也顯示，計劃生二孩的僅占31.4%。
黃細花認為，目前，生育意願高於兩孩的人群並不多，根據過去的統計，三孩以上的出生人口占每年出生人口的比例不足5%，總量只有幾十萬人。鑒於此，國家應盡快全面放開生育。若出生人數再度下滑，應在自主生育的基礎上實施鼓勵生育的政策，在稅收、教育、醫療、就業等方面予以支持。
黃細花還建議取消計劃生育“一票否決”和計劃生育的各項考核，廢除各地有關“計劃生育一票否決制”的文件。同時，取消與計劃生育有關的各種證件和證明，包括計劃生育服務證、獨生子女光榮證、二胎證、上環證、結紮證、流動人口婚育證明、積分入戶計劃生育證明表、計劃生育服務站孕檢證明等。