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上任不到一年的行政院院長江宜樺，創下憲政紀錄，任內提出兩次覆議案，繼二○一三年六月提出《會計法》覆議案，一四年一月二十日再對《地政士法》提覆議，這也是一九四八年行憲以來，行政院提出的第十四次覆議案。 《地政士法》有何爭議，讓江宜樺不得不提出覆議？一二年實施實價登錄，政府規定房屋登記過戶一個月內，房仲、代銷、地政士或買方，必須向地政機關申報價格；房仲、代銷、地政士，只要被發現資訊錯誤或登載不實，就得被罰款三萬至十五萬元。 立法院於一四年一月三日三讀通過《地政士法》第五十一條之一修正案，地政士登錄房價，被查到登錄不實，將有七至十五天的修正期。行政院擔心此修正案將導致實價登錄制度崩解，因此提出覆議。 完成修法 江揆竟看報才知《地政士法》會需要覆議，首先凸顯出行政院治理失能，不但完全沒有掌握立法院的立法進度，執政黨的行政立法溝通平台也失靈，行政團隊內部溝通更出現問題。 事實上，立法院內政委員會早在一三年十二月四日，就完成《地政士法》修正草案的初審，當時朝野立委林滄敏、黃文玲、陳其邁都提案修法，認為實價登錄上路後，一般權利人都有改正機會，應修法增列限期改正條款，放寬對地政士不實登錄處罰規定；當時與會立委無人反對，內政部部長李鴻源原本反對修法，但經立委質詢後未再堅持。 一個月之後，一四年一月三日，立法院會三讀通過修法，但直至一月十六日，媒體質疑修法結果，江宜樺竟然看報才知道此事。對此，公民監督國會聯盟執行長張宏林直言：「十分荒唐！國民黨完全執政，卻還造成這個結果，顯示執政團隊內部協調機制崩解，主管機關內政部也失職，重大法案竟沒有提對案。」國民黨大黨鞭、政策會執行長林鴻池坦言，之前行政、立法部門協調未討論到《地政士法》，但立法院討論過程，李鴻源都在，法案送出委員會到院會二、三讀，行政部門也應追蹤，「當然應該要知道進度」；而不是完成修法十幾天之後，看了媒體報導才知。民進黨團總召集人柯建銘則說：「整個行政機制壞掉了。」無論如何，江宜樺以覆議作法為《地政士法》修正案翻盤，雖然顏面難看，但至少已讓「虛價登錄」的危機暫時化解。如今，立法院將召開臨時會處理覆議案，在執政黨國會多數下，過關可能性很高；但在覆議之後，實價登錄執行上的問題、地政士的責任爭議，還是得解決。 研究實價登錄的景文大學財金系副教授章定煊說，他支持行政院提出覆議，因為地政士「專業上不應發生誤登或忘記登錄的情況。」而買方可能是一般百姓，不具專業，故地政士的責任不應跟一般人一樣；「但若是買賣雙方刻意提供錯誤資料給地政士，自然另當別論，不應對地政士開罰。」 申報義務應回歸買賣雙方 地政士公會全國聯合會理事長蘇榮淇則表示，這個案子他們已陳情一年多，會炒房的是建商或投資客，他們若不提供買賣契約，或提供不實價格給地政士，卻沒有責任，而要地政士受罰，沒有道理，「若說地政士是幫兇，怎不打主謀？」蘇榮淇認為，應修正地政三法《不動產經紀業管理條例》、《平均地權條例》及《地政士法》，回歸委任代理制度，讓申報義務回歸買賣雙方；而非讓地政士承擔申報義務，「公親變事主」。而若政府堅持地政士是第一順位申報義務人，則應採「同步申報登錄」，讓地政士在房地產過戶登記送件時同步實價登錄，並由地政機關一併審查。 依現行規定，地政士於買賣受託案件所有權移轉登記辦理完竣後，應於三十日內申報登錄。蘇榮淇說，同步申報登錄，政府機關一直說不，是怕房地產過戶時送的公定契約書與實際價格有出入，增加政府查核人力負擔與審查責任。 內政部地政司副司長王靚琇表示，之前地政士就主張同步申報登錄，當時未採納的理由是，房地產所有權人擔心會實價課稅；現在若認為這樣更方便，申報方式當然有改善的空間，「這要看社會的反應，而且不必修法，只要修改相關管理辦法就可。」擴大來看，章定煊建議，政府應趁此機會全面檢討制度缺失，實價登錄最大問題不在地政士，而是新建案常是銷售結案後才登記，對消費者沒有幫助，因為預售屋市場價格混亂，非常需要即時性資料；而目前登錄上網後揭露的房屋特徵不清楚，難以提供消費者參考，也應調整作法。內政部則說，若外界反應需要檢討，會再全盤檢視。 《地政士法》覆議風波已讓行政部門灰頭土臉，覆議的決定或許能收亡羊補牢之功，但若能藉此機會一舉解決地政士爭議，甚至全盤檢討實價登錄問題，或許更能算是化危機為轉機了。
覆議 《憲法》規定，行政院認為立法院三讀通過的法案窒礙難行時，得經總統核可，在決議案送達行政院10天內，移請立法院覆議。立法院應於送達15天內做成決議；如為休會期間，立法院應於7日內自行集會，並於開議15日內做成決議。 決議以記名表決，全體立委過半贊成原決議，則覆議失敗，行政院院長應即接受該決議，否則就須辭職；若未過半，立法院撤銷原決議。
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台電擬在核一廠新建第二期核廢料乾式貯存設備，專家強調，須採用國際間最高標準。然而從台電對於乾貯設備的規畫來看，距離最高標準還有相當落差。 位於新北市石門的核一廠一號機將於二○一八年十二月停機，今年一月二十二日，台電公布「核一廠除役計畫」，全文多達十七個章節，其中關於「核廢料處理」的部分，近期成為熱議焦點。 計畫中載明，台電將在核一廠廠區內規畫新建「第二期用過核子燃料乾式貯存設施」，可貯存五七二○束的廢棄核子燃料。若加計核一廠已興建完成、尚未通過水保與環保的第一期乾式貯存設施，屆時，此地將有七千四百束的高階核廢料貯存胃納量。 「新北市絕對不可以成為核廢料處置場。」消息傳出後，新北市市長朱立倫以此強烈回應；而反核團體在既定的三月十二日反核遊行中，也新增「反對在廠內進行乾式貯存」的訴求。 核電廠除役後的核廢料該放哪裡？該怎麼放？這是問題的核心。 仿效美國原地乾貯 地質、氣候相對不穩定 根據除役計畫，「用過核子燃料處理方案為先在廠內乾式貯存四十年後，再運送至廠外的最終處置場。」換言之，「廠內原地乾貯」屬於過渡性處置；台電並強調，參考國際間的核電廠除役經驗，原地乾貯是普遍作法。事實上，就連反核人士也無奈表示，核廢料是人類無法處理的難題，在過渡階段，採取原地乾貯恐怕是選項之一。 原地暫存或許可被勉強接受，但是「該怎麼放」，以台電目前的計畫內容，卻令不少專家憂心忡忡。 首先，即使國際間普遍採取原地乾貯，但若以台電經常作為仿效對象的美國薩里（Surry）核電廠乾貯設施為例，地理條件就與石門相差十萬八千里。該電廠位於美國維吉尼亞州薩里郡，人口密度為每平方公里約十人，而石門的人口密度則是每平方公里約二五○人，加上地質、氣候相對不穩定，風險程度顯然遠高於薩里電廠。 因此，核一廠的核廢料即使原地乾貯，乾貯設備的材質與施作規格，都必須以國際間的「最高標準」為基本前提，不容絲毫折扣。 在除役計畫中，並未細述第二期乾貯設施的設計準則與需求，僅表示可參考先前核一、核二廠申請乾貯設施的安全分析報告。這部分，才是不少專家真正憂心所在。 舉例而言，目前核一廠的核廢料乾式貯存場，採用的密封鋼筒是使用三○四L鋼材， 三○四L密封鋼筒由多件鋼材經人工焊接（內外焊道長達五十四公尺）在台組裝而成。對此，台大大氣科學系教授徐光蓉說，美國核管會曾說明，建在海邊的核電廠若以不鏽鋼三○四L為乾貯筒材質，因受到海水鹽分中氯離子影響，容易在鋼筒焊道出現腐蝕、裂縫。 此外，核一廠乾貯密封鋼筒的外殼厚度為十五．九mm，即一．五九公分，鋼筒總重量為四．○八公噸，這樣的規格也被核工博士賀立維認為「嚴重不足」；他表示，參考德國所使用的核廢料乾式貯存筒，鐵壁厚達三十八公分，空筒重達一○五公噸，「厚重的製造，使得它能禁得起飛機的撞擊與飛彈的攻擊。」對於所使用的核廢料乾式貯存筒採焊接方式，非一體成形，也引起專家質疑。日本「原子力資料情報室」核廢專家澤井正子，日前受邀來台參與論壇時指出，採用焊接的金屬與混凝土護箱，除了容易產生腐蝕，焊接材料也容易劣化，因此目前國際所設計的乾式貯存筒大多為「一體成形」設計。 貯存筒非一體成形 焊接材料容易腐蝕裂化 事實上，早在一三年間，各界對核一廠第一期乾貯設施的規畫即有諸多質疑，台電當時雖陸續回應，但至今無法令外界疑慮稍稍降低，其中道理其實不難理解；首先，基於地狹人稠與多變的地理條件，台灣的乾貯必須採用最高標準規格，但僅就乾貯設施密封鋼筒的材質、厚度、重量、形態來看，顯然就已不是最高標準。 其次，從這次台電對各方質疑的第一時間回應，也讓人不免產生「態度輕慢」的觀感。在面對「高階核廢料還要原地存放四十年」的問題時，台電發言人林德福表示，「四十年是上限……，最快十年就可移出。」但在核一廠除役計畫中，精確載明核廢料「最終」處置場建造階段要到二○五五年才能完成，且強調「此目標時程至今仍有四十餘年」，兩者之間顯有落差。 至於林德福表示正在尋找無人島或準無人島作為核廢料終點站的說法，在台電一四年三月擬定的「用過核子燃料最終處置計畫書（修訂版）」中，二六八頁的內容裡更是隻字未提。 計畫與官方說法之間的矛盾，若非除役計畫有誤，就是主事者並不清楚計畫內容，無論如何，都令人感受到台電對於核廢料的輕忽。而如此態度，遑論最高標準，更是核一廠原地乾貯的最大隱憂。 核一廠反應爐的燃料池早已飽和，台電為因應，在核一廠區內興建乾式貯存場，計畫將用過的燃料棒，存放在這裡長達40年，引發民眾憂慮。 乾式貯存 乾式貯存是將燃料由反應器廠房內的溼式燃料貯存池移出，放到一個內殼是不銹鋼，外層以水泥密封的裝置。在水泥箱的上下緣，開一組通氣孔，以空氣對流的方式，將內部不銹鋼桶的高溫帶出。 撰文 / 許家峻 | ||