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時值五都選舉前的敏感時刻，驚傳 藍綠立委同涉集體收賄！特偵組10月21日兵分5路，在北中南同步搜索當舖業者，並全面清查連署支持〈當舖業法修正案〉的藍綠立委33人。

其 中，當時提案的立委國民黨籍張明雄和民進黨籍張清芳，更遭特偵組鎖定，疑不當收受業者賄款400萬及200萬元。特偵組另掌握立法院議事人員阮森，及其時 任法務部官員的夫婿黃錫星涉及本案，甚至可能還「黑吃黑」，暗槓業者行賄立委的款項。

立委張清芳小檔案

年 齡：58歲

出身：台北縣人

學歷：東吳大學經濟系學士、美國百齡頓大學企管碩士

經歷：省議員、第四屆、第五屆立 委，第六屆立委89票飲恨落選，在扁政府時代任第一金控子公司第一創投董事長。

五都選舉前夕，爆發當舖業者集資行賄立委，涉案的藍綠立委多 達三十三人。特偵組檢察官薛維平十月二十一日指揮檢警，兵分五路，搜索北、中、南五家當舖業者，並先後約談曾任台灣省當舖同業公會聯合會理事長姚培國、前 台北市當舖同業公會理事長秦嗣林、監事林豐澤、前台中市當舖同業公會理事長王蘊澎，以及高雄市當舖同業公會理事長吳大作等五人。此外，現任立法院教育委員 會主祕阮森，及其夫婿、標準檢驗局專門委員黃錫星，也遭到偵訊。

立院祕書 疏通行賄

特偵組調查發現，阮森及黃錫星二人，在二 ○○一年當舖業者集資行賄立委時，扮演「白手套」角色，不僅幫業者草擬符合利益的法案，也助業者穿針引線，疏通藍綠立委，當時阮森是立法院司法委員會祕 書，先生則是法務部法務司科長。阮森的哥哥阮登發曾任《工商時報》總編緝、扶輪社社長，阮森的嫂嫂則為前金管會副主委、現任台灣銀行董事長張秀蓮。

調 查指出，黃錫星在二○○一年幫業者三讀通過《當舖業法》案後，隨即離開法務部，投入省農會選舉，並獲選省農會總幹事；後因被檢調懷疑涉及期約賄選，一度遭 台中檢調單位查辦，旋遭省農會罷免，後獲不起訴處分。他於二○○五年轉任標準檢驗局擔任專門委員，但又在二○○七年，涉嫌透過胞弟黃錦星向廠商索賄八萬 元，以貪污罪嫌遭檢方起訴。

知情人士指出，特偵組的偵查行動，揭開了二○○一年當舖業者為全力攔阻內政部提案修法、調降當舖利率上限，不惜 全國總動員，向各地當舖業者募集「活動費」，金額每家五千、一萬到三萬元不等，當時全台共一千九百一十八家當舖業者，總計募得約一千八百萬元，以銀彈攻勢 找藍綠立委「幫忙」的內情。

銀彈護航 維持高利

該人士指出，當舖業者出錢出力，運用各種人脈，找上立法院議事人員及法務部官 員，代為擬出另一符合業者利益的法案版本後，再請立委連署提案及協商護航，最後〈當舖業法修正案〉在二○○一年五月二十五日通過，當舖業者如願達陣，以月 息四分、每月倉棧費（即保管費）可達五分的修正版本過關，保住了每月利息仍維持原狀九分（年利一○八％）的龐大利益。

特偵組調查發現，二 ○○一年當舖業法修法期間，業者集資行賄立委的行徑，宛如「中藥商行賄案」翻版，但全案沉寂至今年五月十七日，立法院內政委員會初審當舖業法修正案時，民 進黨立委葉宜津當場向列席的法務部官員告發，才急轉直下。

葉宜津說，她接獲業者檢舉，指九年前當舖業法修法時，內政委員會初審通過的當舖月 息版本原訂為二％，即年利息二四％，但到了朝野協商後卻劇增為四八％，原因是有國民黨重量級立委收受了七位數的賄款，並由立院議事人員幫忙送錢，隨後特偵 組展開調查。

阻再修法 舊事重演

在葉宜津接獲的檢舉函中，署名「一群不滿被坑錢的當舖同業」指控當年修法時，當舖業者成立五 人小組，剝奪業者血汗錢，強行要全國每家當舖業者繳交一萬元以上的經費給各縣市公會，再轉匯入「台灣省當舖商業同業聯合會理事長姚培國 『台北市專款專戶』」名下，交由五人小組全權處理，信中更表示：「此筆專用款除賄款給立委外，還剩餘約六百多萬元，分別存入二張定期存款單後，錢都被專戶 保管人坑走了。」

檢舉函說，現在立法院又在進行當舖業法修正案，依據民進黨立委黃偉哲所提版本，主張將月息下修為三分，如今，全國二千多家 當舖業者又打算舊事重演，仿效九年前集結各縣市當舖公會理事長及重要幹部，組織「應變小組」全力護盤，日前立院也傳出黃偉哲遭人致電關切。

特 偵組自今年五月展開調查，到十月底大動作搜索及陸續偵訊相關人員，已掌握全案輪廓。知情人士透露，當舖業者為修法運作，早在二○○○年底就已開始，當時業 者聽聞風聲知悉扁政府上台後，內政部將著手修法調降限制當舖業行之多年的月息九分，即一年利息一○八％的利率，隔年內政部將當舖業法草案送進立法院，內政 部次長李逸洋原本主張依民法二○％的年息法定標準，當時亦參與審查的葉宜津也堅持，只可給當舖比坐冷氣房的銀行略高的利率，才能照顧到弱勢典當者權益。

同 業集資 分工遊說

不過，當舖業者在此時集結，並由當時台北市、高雄市及台灣省三大當舖業龍頭，及宣稱有立法院人脈關係的台中市公會理事長等 人組成「專案小組」因應，成員有姚培國、秦嗣林、林豐澤、王蘊澎及吳大作等五人。

據了解，專案小組會商後，決定由全國當舖業者共同集資，找 立法院的有力人士疏通，當時五人小組粗估北市有二百二十多家當舖、高雄市一百二十多家、台灣省一千五百多家，共計一千九百多家當舖，若每家出資一萬元，則 可籌得近二千萬元，應足以因應。另為爭取時效，五人小組決定先行墊付相關活動經費，之後再向業者募款。

之後，五人小組各有分工，主要由在台 北的姚培國、秦嗣林和林豐澤三人就近負責各項遊說工作，林豐澤更自告奮勇說，他和立法院議事人員、時任立院司法委員會祕書的阮森，及其夫婿、時任法務部法 務司科長的黃錫星熟識，可以請他們夫婦代擬修正法案，並請立委提案連署及護航，至於其他專案小組成員，則在前方吃緊、急需銀彈時，就趕快匯款支應。

提 案立委 爆黑吃黑

知情人士向檢方表示，當時給立法院相關人士的賄款，均以林豐澤的名義開出支票，給付對象分三大部分，一部分是給負責安排法 案議程的立法院內政委員會召委；一部分給代當舖業者提案的立委，原本業者計畫張明雄及張清芳二人各給二百萬元，豈料立委間也發生「暗槓」情形，而令調查人 員直呼驚奇。

特偵組調查，當時業者給了內政委員會召委、也是修正案提案人之一的國民黨立委張明雄，二張各二百萬元的支票，請他轉交其中一張 給另一提案人、民進黨立委張清芳，沒想到他並未把支票交給張清芳，而引起張的不滿。五人小組得知後，遂趕緊再補了二百萬元給張清芳，張明雄則獨吞了四百萬 元，這部分共花了六百萬元。

知情人士指出，當時二名提案的立委張明雄和張清芳確實努力推案，更相當關心當舖業生態，二○○一年三月立法院召 開聯席審查會時，張清芳不斷地表達當舖利息不能訂得太低，「否則業者無法生活」；張明雄則在委員會發言中，關切內政部要求的按捺指紋及當舖成立家數應否限 制等。

人脈打點 藍綠連署

至於款項給付的第三部分，則是草擬法案人員及其他有意見的立委，這部分當舖業者則全權委託阮森夫婦 交付。但檢方調查指出，原本阮森向當舖業者開價，草擬法案要一百萬元，後來則主張是夫妻二人共同出力，所以要二百萬元，還在一次業者請他們夫婦吃飯時，向 業者們表達他們是如何盡心盡力的過程。

知情人士透露，阮森在該次餐會中力陳自己在立院如何吃得開，並說她拿法案給立委們連署，不到二天時間 就有三十三名朝野立委參與；至於阮森的先生黃錫星則向業者吹噓，為了達成任務，他怕提案立委不懂得法案重點，所以在內政委員會審查當天，還特別到場，假裝 是立委助理從旁提點。黃錫星還說因為他是法務部的科長，擔心審查會上被認出來了，還得一直低著頭、頻頻遮掩。

阮森確實相當了得，此一由張明 雄、張清芳提案的當舖業法修正案，連署立委藍綠都有。據當年參與該法案協商的人士說，此一由內政委員會主導的法案，朝野協商時主要由內政委員會的議事人員 與會，但會中只見司法委員會祕書阮森突兀地穿梭其中，不斷地和負責協商的藍營黨團幹部交頭接耳，令他印象深刻。

支票轉存 百密一疏

據 特偵組掌握的匯款資料顯示，林豐澤除先後開出二百萬及一百萬元的支票給阮森夫婦外，還陸續以二十萬元為單位，開出數十張支票，不過，特偵組發現，阮森為免 被發現對價關係，並未將支票直接存入自己的戶頭，而是將它兌換成現金，再分批存入她在台灣銀行的帳戶，總計約七百萬元。

但百密一疏，特偵組 還是掌握了阮森從當舖業者收受賄款，再以現金存入台灣銀行的資金流向。特偵組發現，阮森當年陸續存入七百萬元，就不曾再搬動這些錢，特偵組約談時曾問她款 項來源，阮森辯稱她當時在北縣新店購買農地怕資金不夠，所以向林豐澤借款，後來手頭上的錢夠了，這筆錢才一直未動用。

只是，阮森的說辭明顯 和檢方掌握當舖業者的說法有出入，而且阮森台銀帳戶中的七百萬元，也顯然和當舖業者供稱欲支付阮森夫婦總額二百萬元款項，足足多了五百萬元，意外牽扯出另 一起「黑吃黑」內幕，也因為阮森暗槓了立委的賄款，極可能因此讓三十多名立委逃脫了受賄的罪責。

專戶餘額 行賄鐵證

特偵組調 查，當舖業者為維護既得利益，可謂窮盡所有可能運作，但當時另一國民黨重量級立委陳健治，卻對調降當舖利息一事極為堅持，後來，七、八個當舖公會的理事長 及幹部曾赴立法院拜會他，在不斷請託下，審查當舖業法當天，陳健治果然如業者所願因故未出席，而使委員會初審通過年息三六％的版本，最後更在阮森夫婦的穿 針引線下，當舖業法終於在二○○一年五月二十五日三讀通過，年息劇增為四八％，還可收取倉棧費，但因法案未明訂倉棧費以收取一次為限，使得業者可每月收 取。

當舖業者對於立院通過的法案版本極為滿意，隨即在二○○一年六月於台中晶華酒店召開會員大會，會中決議向全國業者募款，高雄市公會決定 向每名會員募款五千元，且自由樂捐；台北市和台灣省公會則每位會員收取一萬元，部分會員甚至熱情捐款二、三萬元，由會員自行匯款至台北市及台灣省公會的專 戶。

知情人士指出，整個募款作動進行了二個多月，到九月間全數收齊款項，約募得一千八百萬元，最後五人小組支付完相關款項後結算，花費約一 千三百萬元左右，結餘金額約近六百萬元，由各公會自行處理，高雄市決定將剩餘款項發還捐款者，每人分得一百多元，台北市和台灣省公會則把近六百萬元留在專 戶中，供公會使用，這筆錢的流向也意外成了此一立委行賄案九年後引爆的導火線。

回應

　張清芳表示，他提案當舖業法沒拿半毛 錢，可能是因張明雄拜託，也有當舖公會幹部來請託，才和他一起提案，至今沒有檢調人員找他談。

張明雄則表示，他完全不記得自己曾經提過當舖 業法修正案，對內容也不清楚，「當年也沒有業者來找過我，可能是其他立委請託、一起提案，我對該案一點也不了解，和業者也不熟悉，更不可能拿人家400萬 元。」

阮森說：「偵查不公開，不方便談論。」特偵組發言人陳宏達則證實，特偵組確在調查本案，但細節不便說明。

小辭典 倉棧費

「倉棧費」是指倉存保管費用。依《當舖業法》第20條規定，當舖業除計收利息及倉棧費外，不得收取其他費用。倉棧費之最高額，不得超 過收當金額的5％，但條文中未明訂限收取1次，因此部分業者每月收取倉棧費5％，總計業者1個月最高可收取9％的利息及倉棧費。

另依規定， 質當物於1個月內取贖者，以1個月計算利息及費用，所以舉例而言，若民眾質借10,000元，業者每月最高可收取400元利息及500元倉棧費，合計民眾 支付的利息及費用高達900元。

立委張明雄小檔案

年齡：66歲

出身：南投竹山人

學歷：雲林高農 畢業

經歷：南投縣議員、竹山鎮長、省議員、國民黨第四屆立委，2001年底退黨參選縣長落選。

2001年當舖業法連署立委

提 案人　張明雄（國）、張清芳（民）

連署人　國民黨　秦慧珠、張蔡美、潘維剛、鄭永金、陳學聖、洪讀、林源山、李顯榮、楊仁福、林政則、李先 仁、林志嘉、靳曾珍麗、朱鳳芝、關沃暖、曾蔡美佐、劉文雄、韓國瑜、曹爾忠、楊作洲、徐少萍、周五六、楊吉雄、蔡中涵、鍾利德、洪秀柱、何智輝

民 進黨　戴振耀 　親民黨　馮定國

無黨籍　黃明和、瓦歷斯．貝林

當舖業者行賄立委事件簿

2000.06.08 　行政院函送立法院審議〈當舖業管理法草案〉，條文說明當舖年利率依民法規定，即20％。

2001.02　相關的當舖業者成立5人專案小 組，準備集資遊說立院事宜。

2001.03.17　國、民兩黨立委張明雄、張清芳提案，31名立委連署，提出〈當舖業法草案〉，當舖利率改 為不明訂。

2001.03.26　立法院內政委員會初審通過《當舖業法》草案，分3年調降利率36％、30％、24％。

2001.05.25 　朝野協商後，最後立院三讀通過《當舖業法》版本，年利息飆漲定調為48％，即月息為4％，另明訂「當舖業除計收利息、倉棧費外，不得收取其他費用。」倉 棧費最高額不得超過收當金額5％。

2001.06　全國當舖業者在台中晶華酒店舉行會員大會，統一向各縣市會員募款集資，高雄市每人5千 元，台北市和台灣省每位會員1萬元。

2001.09　當舖業者完成募款，共集得1.8千萬元，後付款約1.3千萬元，餘款近600萬元。

2010.05 　立委黃偉哲提案修當舖業法，將當舖業年息調降為36％，後立院傳出黃接到當舖業者關切電話，警政署竟代轉當舖同業公會陳情書予內政委員會召委吳育昇。

2010.05.17 　立委葉宜津在立院委員會公開檢舉，9年前當舖業者集資行賄立委。內政委員會初審通過《當舖業法修正案》，年利率下調為30％，倉棧費以1次為限。

2010.05 　立法院再傳出當舖業者如同9年前再次聚會組專案小組因應修法，立院至今未排〈當舖業法修正案〉二、三讀。

2010.06　特偵組針對當舖 業者疑行賄藍綠立委案展開調查。

2010.10.21　特偵組指揮檢警，北、中、南兵分5路，對當舖業者進行搜索及偵訊。

當 舖暴利 黑白兩道覬覦

台灣當舖何其多，街頭「汽車借款」招牌林立，有線電視的插播廣告，也總少不了當舖的疲勞轟炸。業者表示，一般人雖對當 舖親近度不高，但當舖卻是社會經濟活動不可缺少的一環，當舖的榮枯，也成了當前經濟活動興衰的縮影。

流當品 高利潤

當舖顧名 思義，就是要有動產（如名錶、汽機車）或不動產（房屋、地產）質押，依現值打折後典當現金供人週轉，一定時間後再加計利息贖回；其中現金行情以月收九分利 為法定上限，其他費用如手續費、倉棧費等，也必須在法定範圍內，才不致違法。

依現行法規，倉棧費僅能每三個月收取五％，不過傳出有不肖當 舖，以每月換票方式，超收倉棧費，變相獲取暴利。檢調在今年十月以涉重利罪，陸續約談苗栗縣內十多名當舖業者，即為一例。

當舖的獲利來源不 外二種，一是質押典當的利息，出借的現金以年利率二○％以上為主要獲利；二是流當品，由於典當時多以標的物的市值打二折至五折起算，一旦逾期流當，標的物 再以市價六折到八折拍賣，利潤相當可觀，規模小一點的當舖，一年獲利至少也有上百萬元，規模大的當舖獲利則可上億元。

賣債權 是非多

業 者透露，此行獲利驚人，若要開業，除了要有相當財力之外，沒有幾分「社會背景」絕對開不成。以桃園地區為例，一張當舖執照市價約五百五十萬元至六百萬元不 等。表面上看，每家業者都是合法正當經營，然而當舖也如同其他行業，絕對會有呆帳拖欠等問題，這時才是當舖業本事高下的玄機所在。

許多當舖 業者會將呆帳、欠收款的債權，依債信等級打折，把質押時所簽本票，「賣」給地下錢莊，由地下錢莊派人向債務人催收，部分地下錢莊會以暴力或騷擾手段，逼迫 債務人籌款還錢，不少人被追得走投無路，自殺、行搶等社會案件便因此層出不窮。

最顯著的案例，便是在新竹地區名噪一時的飆車族「ＹＹ車 隊」，由輩分較低的黑幫分子李家榮，在黑幫大老授意下，組織年輕愛玩的青少年，平時替黑幫所有的地下錢莊暴力討債，最後演變成為四處打砸惹事的社會毒瘤， 直到二○○五年被檢警一舉擒獲，才稍稍化解治安民怨。

堪稱台灣金融史上最「牛」的南山 人壽併購案，原定去年底由大股東AIG宣布新買家，卻臨時喊停，市場傳聞AIG高層在買家尹衍樑陪同下，毫不避諱前往立法院長王金平官邸會商，恐使美國啟 動《反海外貪污法》（FCPA）調查，而使AIG投鼠忌器，不敢貿然決定由尹領軍的潤成集團得標。不過，儘管南山的新買家仍未出爐，AIG對五組買家的評 比卻已提前曝光。

南山人壽併購案一波三折，原定去年十二月二十四日要確定新買家，卻在最後關頭喊卡，而使傳言四起。據本刊掌握美國國際集團（AIG）內部訊息顯示，AIG 原先的確屬意潤成集團標購南山，但在宣布前夕，卻爆發AIG高層在尹衍樑牽線下密會立法院長王金平，恐已牴觸美國《反海外貪污法》（FCPA），而打亂 AIG布局。

本刊調查，AIG原定去年十二月二十四日將委由台灣摩根史坦利舉行記者會，宣布由潤成集團標得南山人壽，隨後潤成也將召開記者會，說明得標後續事宜，但最後卻雙雙取消，而引起外界側目。

紅火案 拖累中信金

消息人士指出，AIG原定在記者會對五組買家的優劣提出說明，並羅列潤成出線的原因，等於五組買家的成績將一次曝光，最後卻因記者會取消而使市場無緣一睹高下。

知情人士指出，五組買家出價金額依序是中信金二十七億美元、博智二十五億美元、國泰金二十二億美元、潤成二十一•五億美元（另承諾提撥四億美元處理南山業 務員公積金及勞退等費用）、富邦金十七億美元。AIG捨棄出價最高的中信金，是因中信金控負責人涉及多項法律案件，包括紅火案及洗錢案等，這在美國都是重 罪，加上其公募增資案過關不易，後續籌資能力顯有問題。

該人士表示，出價第二高的博智，雖已和引發爭議的中策拆夥，並找來國產實業合作標購南山，但AIG認為博智已遭金管會否決一次；國泰金則是壽險市占率已超 過三○％，如再合併南山，恐有違《公平交易法》之虞；富邦金的問題則是合併南山營收將超過二百億元，也有違公平法規範，且出價最低，和最高的中信金差距十 億美元，約新台幣三百億元，也和潤成相差約新台幣一三五億元，加上它和國泰金已有壽險公司，保險業務員為數龐大，吃下南山恐面臨大幅裁員問題，實難獲 AIG青睞。

王金平 信讚尹衍樑

至於潤成集團出線的原因，該人士說，AIG認為潤成已獲合庫、兆豐、台銀、土銀、一銀等公股行庫同意聯貸四百億元，潤泰全旗下的中國大潤發今年將在香港初 次上市（IPO），資金來源無虞，且另設有保證專戶，以因應資本適足率須達二○○％的要求，另一合作夥伴寶成集團並且承諾，如果資金籌募不足，保證將全部 認購。

該人士表示，尹衍樑曾投資安泰人壽及中國太平洋安泰人壽保險公司，有經營保險業經驗，才會決定把南山賣給潤成。

不過，就在AIG宣布新買家前夕，卻遭立委潘孟安踢爆尹衍樑安排AIG高層密會王金平；雙方見面一週後，AIG即收到王推薦尹的英文信，信中露骨提到「我 與尹衍樑相識數十年，了解他是一位值得尊敬的台灣國民」「台灣最卓越的商人之一」「他的慈善事業遍及全球」「他在台灣社會各界廣為人知，備受官員及政治家 歡迎」「他曾經營過許多銀行及保險公司，這些公司在他的經營領導下鴻圖大展」，及「我相信他投資南山將獲得肯定支持」等。

市場人士指出，這封推薦信對不瞭解台灣政情的AIG而言，自是十分受用，對尹擊敗競爭對手應有相當助益，但在民主政治上軌道的國家，國會議長為私人因素插手商場交易，導致不公平競爭，勢必引發政治風暴。

立委怒 決定告洋狀

事發後，立委蘇震清及蔡煌瑯立即透過外交部，向美國在台協會（AIT）檢舉，指AIG高層私自在買家牽線下前往王金平官邸開會，恐已涉及美國的《反海外貪污法》，導致AIG在最後關頭取消宣布新買家。

美國一九九七年制訂《反海外貪污法》（簡稱FCPA），規範美國企業及個人海外貪污行賄等行為，近年來因美國企業在大中華地區行賄醜聞不斷，美國政府也持 續調查和起訴知名跨國企業，包括德國汽車製造商Daimler AG、ITT、Technip、GE In Vision、AMAC International、AGA及朗訊等，台灣方面也曾因陳前總統及質疑馬總統在美置產問題，引起是否違反FCPA的關注。

台灣南山人壽的大股東AIG是美國上市公司，若AIG高層人員提供或答應任何形式的利益給台灣政府官員，以企圖影響金管會的決策，使特定第三人取得南山人 壽股權，將構成FCPA所禁止的向外國官員行賄，這其中所謂的賄賂，不只是向外國官員實際支付、購買、贈與財物或利益，同時也包括提供承諾。如果AIG高 層在買家的牽線下與王金平會晤，美國政府在合理懷疑的情況下，可能針對本案啟動調查。

有前例 高層憂炒短

蘇震清及蔡煌瑯透過外交部向AIT檢舉指出，去年十月二十八日下午，AIG財務長Mr. David Herzog、策略資深執行副總Mr. Brian Schrieber、法務長Mr. Nicholas Kourides、代理法務長Mr. Andrew Borodach等人，在尹衍樑安排下，和南山人壽董事長謝仕榮及總經理李博能等人，分乘三部車前往王金平官邸密會，商討如何協助潤成獲得金管會同意，取 得AIG在南山人壽的全數股權，顯已逾越分際，並在台灣內部造成極大爭議，請AIT協助調查是否已觸犯FCPA。

蘇震清並說，他已另向監察院檢舉，請監委調查國內官員是否有失職之處，以正官箴，並認為AIG高層人員不避爭議，公然與競標者前往我政府首長官邸密會，已嚴重傷害台灣形象，也請外交部一併向AIT提出正式聲明，以表達遺憾。

消息人士說，王金平和尹衍樑關係密切早為眾人知悉，但他以國會議長之尊介入商場交易，本就易引發爭議，尤其他力薦AIG將南山賣給潤成，和金管會多次表 明，希望AIG繼續經營南山的立場相左，而使外人在面對台灣政府時，不知該相信行政院還是立法院，這才是最大的問題所在。

據政府高層官員表示，潤泰曾持有安泰人壽，後來出脫持股，售予ING，獲利一百四十多億元；在《兩岸人民關係條例》未允許前，又前往中國買下太平洋安泰人壽保險公司，也很快賣掉。單是「長期經營承諾」這一項，尹衍樑就面臨很大的挑戰。

涉案多 出線阻力大

立委高志鵬也指出，尹衍樑與美國安泰人壽合作，促成安泰與中國太平洋保險合資在大陸開壽險公司，依《兩岸人民關係條例》並不被允許，根本是「作弊、偷跑」，但主管機關不僅未開罰，尹衍樑若還符合「保險專業經營能力」，無疑是自打嘴巴。

官員表示，潤成的另一合作夥伴寶成，也曾以大股東身分投資中國華一銀行，但因搶在政府開放前偷跑，不敢據以證明具專業金融經營能力，單看寶成在台灣沒有經營壽險業的經驗，也沒有經營金融業的背景，恐怕將難逃外界以放大鏡檢視。

一位不願具名的官員並說，政府向來主張產金分離政策，不希望產業界跨足金融界，就算AIG執意把南山賣給潤成，到了金管會這一關，勢必仍將面臨許多阻力。

市場人士強調，尹衍樑曾涉多項司法案件，包括尹清楓軍購弊案，被立委李慶華指陳是被告祝本立幕後的軍火老闆，以及新瑞都案、中華開發委託書收購案、劉泰英 洗錢案、祭祀公業林太平土地詐欺案、霧峰土地利益輸送案、「使」字車逃稅案、文山區建案竊占土地等，和中信金負責人所涉法律案件相較，實有過之而無不 及，AIG如以涉及法律案件為由否決中信金，卻把南山賣給涉及更多法律案件的尹衍樑，勢將難杜悠悠之口。

該人士分析說，金融風暴後，AIG共積欠美國政府一千八百億美元，經過這二年積極處分海外資產，光在亞洲就已回收五百多億元，就算賣掉台灣南山也只不過進 帳二十幾億元，可謂杯水車薪，何況五組買家都各有問題，賣或不賣對AIG的影響並不大，反而是留下來繼續經營，一方面坐享已擺脫金融風暴陰影的經濟成長， 另方面也符合台灣政府的立場，值得AIG深思。

AIG標售南山人壽大事紀

2009.10：南山人壽公開標售，由博智金控得標。

2010.08.31：投審會駁回博智入主南山。

2010.09.01：金管會函AIG，要求長久經營南山，並願協助經營。

2010.10.28：立委爆料尹衍樑帶AIG高層密訪立法院長王金平，一週後AIG即收到王親函推薦尹。

2010.12.15：AIG拜會金管會，金管會重申五大審查原則，並再度要求AIG繼續經營南山人壽。

2010.12.24：AIG原定舉行記者會宣布新買家臨時喊停。

美國反海外貪污法小檔案

簡稱FCPA（Foreign Corrupt Practices Act），規定在美受證券交易法管轄的美國公司，在海外設立的子公司、辦事處及其股東、董事、職員或代理人，及在美國境內從事向外國政府官員行賄之外國企 業或個人，縱使透過第三人賄賂，都將受到該法的拘束與處罰。該法案禁止美國企業和個人向外國官員、政黨或候選人行賄，以影響外國官員職務上行為，或引誘外 國官員違背職務，或取得不當利益，或企圖引誘外國官員利用影響力以獲得或將業務交第三人之目的。

回應

王金平：決定權在政院

王金平辦公室幕僚表示，10月28日晚間共有2批客人到院長官邸，一是生技業者，尹衍樑也在場，二是AIG人員，尹和AIG一行人應有照面。提到南山案時，AIG不解立院為何有人反對，王則說議事運作就是如此，對南山要怎麼賣，立法院可以監督，但決定權仍在行政院。

至於王親函AIG推薦尹一事，幕僚則說，純係外界以訛傳訛。

潤泰集團至本刊截稿前仍無回應。

今年 義联集團春酒上，台大前校長陳維昭和清一色鋼鐵業、政界人士同坐主桌，顯得特別突出。

近年，林義守身邊多了不少知名人物，陳維昭成為義联集團顧問最讓人驚訝；這位學識淵博，在醫界、學界地位崇高的人，竟被沒 有學歷的董事長延攬，成為備受禮遇的「客卿」。

「客卿」，原指中國古代君主，請別國的能人賢才來本國做官，官位為卿，以客禮對待。

林義守旗下的「客卿」不只陳維昭，有「最美麗董事長」稱號的陳敏薰，中興大學前校長、生技業大老蕭介夫，骨科與臂神經叢權威杜元坤等，均陸續投效在林義守 的麾下。這些人，不是碩士、就是博士，卻願意從台北、台中南下，彎腰成為一介白丁的員工。

他們都是一方之霸的人物，到義联任職，親朋好友的第一個反應都是：「頭殼壞去」、「又不是沒地方去，為什麼要去那裡上 班？」不解與質疑接踵而來。

而這些社會歷練十足的人，又為何願意「頭殼壞去」，用自己好不容易掙得的名聲與光環，來為林義守加持？深究其中，他看到對方需求、給對方資源與舞台，是讓 這些「能人異士」，願意如蕭介夫所言「用一生的清譽來賭林義守」的關鍵。

觀察近年林義守延攬的「客卿」，主要為發展醫療、教育、地產休閒領域，他們又可分為三大類：「退休大咖」、「話題人物」、「明日一軍」。

醫療領域》延攬台大前校長等七年，以提升南部水準打動他

退休大咖轉型，陳維昭最具代表。

陳維昭擁有台大醫學院院長與台大校長經歷，等於取得台灣醫學界、學術界的最高桂冠。這種人，一般條件請不動他，林義守承諾，以義守大學以及義大醫院兩項資 源，提供陳維昭延伸過去經驗、提升南部醫療水準，讓他再創事業第二春，這點打動了他。

早在二○○○年，陳維昭擔任台大校長時，林義守便透過陳的表哥、立法院前院長劉松藩引見，希望他能到義守大學與義大醫院服務。當時，陳的事業如日中天，怎 會放棄眼前榮景，到名不見經傳的學校和醫院？

陳維昭的拒絕沒有打退林義守。七年後，陳從台大退休，在同事幫他舉行的退休晚宴上，林義守和義守大學前校長傅勝利也是座上賓。這兩人大老遠從高雄跑去台 北，可不是單純的吃飯，而是一人帶著一張聘書，邀請陳到集團服務。

林義守的細膩操作，讓陳維昭點滴在心，願意在拒絕七年後，再續前緣。

傅帶著義守大學客座教授聘書，林帶著義联集團顧問聘書，特意選在陳的退休當日送上。一般人退休就是無業游民的開始，但陳維 昭接下聘書，生涯轉型無縫接軌，影響力也開始延伸南台灣。

休閒領域》禮遇陳敏薰配保鑣、送鋼琴，條件照單全收

林義守深知，義联從製造業跨入服務業，需要話題十足的人物來打響集團知名度。台北一○一前董座陳敏薰、前亞力山大俱樂部董 事長唐雅君，就成為他邀請的對象。

林義守不諱言表示，義大皇冠假日飯店與義大世界開幕，需要廣為宣傳，陳敏薰有過經營開發金控與台北一○一的經驗，對提高義大皇冠假日飯店知名度，有加分的 效果。

其實，他沒說出來的背後，是陳敏薰與唐雅君剛好都陷入事業的低潮，林義守的雪中送炭，讓她們格外感動。

二○一○年初，陳敏薰已卸下台北一○一董座一年多，加上扁案官司纏身，不甚得志；唐雅君則因亞力山大俱樂部涉嫌詐欺案，成了眾矢之的。兩人在最不得意時， 林義守主動邀請，並送上董事長和策略長的大位，很快的就打動她們。

至於陳敏薰提出希望有保鑣、有助理，宿舍配有鋼琴、每週一要回台北念EMBA，林義守每項都答應。「我們既然要用人家，人家提出來的，我們就要滿足她，」 林義守說。道盡他在要大牌、名牌加持時，捨得給的一面。

對林來說，用人如下棋，每一階段都有盤算。他常說「用人要看對方的優點」，所謂優點，就是該人士能否帶來他想要的效益或利益。

教育領域》請到中興前校長支持辦學，要把研究變成好生意

他聘請中興大學前校長，同時也是中央研究院特聘研究員的蕭介夫，擔任義守大學校長，看中的是能協助集團往生技產業發展，有「明日一軍」的潛力。

蕭介夫在中興校長任內，曾邀請中研院前院長李遠哲擔任校務諮詢委員會召集人，快速打響中興大學名號，學術位置也重新定位。林義守也期待蕭能提高義守大學校 際排名與學術地位，他並承諾以集團資源支持蕭辦學，把研究落實為產品。

而義大醫院前任院長陳宏基任期屆滿後，林義守提拔杜元坤從副院長升任院長。在三位副院長中，林義守思考杜是骨科權威，是義大醫院響噹噹的招牌。但杜元坤對 行政職興趣缺缺，只喜歡開刀、看病人。林選擇退讓，讓杜能繼續他最喜愛的臨床工作，行政事務則找專人協助處理。

陳維昭、陳敏薰、蕭介夫與杜元坤願意接受新職務，除了舞台與資源，更重要的是，他們感到被「尊重」。

蕭介夫說，前校長傅勝利退休後，繼續留在集團擔任顧問，集團依舊給付擔任校長時期的薪資待遇，這點讓他很感動。陳維昭則說，他提出的集團資源要整合，與提 升集團形象建議，林義守均照單全收。

鋼鐵本業》只留聽話的人至少六位總座，因理念不合求去

相較林義守對集團新事業的「客卿」們禮遇有加，那些長年跟在林的身旁，一路拚搏、幫他建立鋼鐵王國的老同事們，心中可不是滋味。他們都知道，要能夠在集團 安穩生存的不二法門，只有「聽話」兩字。

發展鋼鐵業時，林義守從龍頭大廠中鋼挖角不少，大方的加薪、給職位，重用專業經理人。只是這些經理人的個性跟鋼鐵一樣的硬邦邦，遂常與他們認為不懂得鋼鐵 業的林義守意見相左，在雙方堅持想法下，折損不少大將。

義联集團旗下的鋼鐵多以「燁」命名。若把之前賣掉的燁隆算進去，光是總經理級，至少有六位因理念不同而離去。如燁隆的郭炎 土、燁興的林茂宗、燁聯的魏賢祥和張文春、聯綱的趙國安、燁輝的王正杰。他們都曾為林義守打拚建立鋼鐵王國，最後卻一個個打包離開。

最有名的兩個例子是郭炎土和張文春。林當年挖角郭炎土，期待他主導興建位在台南七股大煉鋼廠，該案卻卡在環評遲遲未能過關。花了高薪請來總不能放著不用， 加上郭又很有看法，常和林發生齟齬。最後下場是，郭被冷凍，升任為燁隆副董事長。

而讓燁聯營運起死回生、以行事嚴格著稱的張文春，儘管對集團有戰功，但因為張文春某些事情的配合度不高，且林義守想培養女婿徐文鍵，遂臨時被告知將升任為 燁聯副董事長。張文春一想，升任副董事長代表被「冷凍」，他不甘不明不白被冷凍，遂帶著不滿求去。

曾經傳為佳話，林義守等二十年才等到國內冶金專家、唐榮前廠長陳發熹，請來擔任越南廣聯鋼鐵董事長，只是，越南鋼鐵廠舉行開工典禮後就停在那裡，陳發熹董 事長頭銜掛了一年多後，緣盡走人。

因此，在義联內要能夠做得長久，耐操、配合度高，是最起碼的條件。

財務禁區》只給家臣把關親戚負責管控，外人很難賺到錢

放眼望去，能夠在集團服務超過十年、二十年、甚至三十年的，都符合耐操與認命兩大特色。譬如燁輝總經理吳林茂、燁聯總經理郭中起等，都是服從性高且埋頭苦 幹型的。

林義守用人還有一特色，採用「同心圓」模式，外圈為上述「客卿」與專業經理人，負責經營與對外疏通，內圈則是他的心腹與親戚，負責財務與採購，這群「家 臣」才是最瞭解集團全貌、最貼近林義守的一群人。

他經營龐大的企業集團，靠的是高度掌握財務與採購兩大項。他曾說，當集團越來越大，不可能每一件事情都抓得仔細，只要把跟「錢」有關的項目抓緊就好。他的 外甥張天吉和姪女婿梁平勇，分別幫他看管這兩塊，精準的把關、滴水不漏。

張天吉負責掌控集團財務與調度，集團投資的事業，只要林一聲令下，張立即把資金備齊；集團能夠降低成本，毛巾擰不出一滴水，靠的是梁的殺價、控管功力。一 位跟義联集團往來的廠商就說，「你休想從林義守身上賺到錢。」

集團登梯，「用對人」是林義守的成功秘訣。在他的心中，總有一幅管理學常用的BCG矩陣——「明日之星、獲利金牛、問題兒童、明日黃花」，客卿與家臣們， 誰在哪個象限，他心裡清清楚楚；跟他做事，對自己的任務、位置，須有自知之明，否則當初風光進駐，其後仍可能被迫走人。

【延伸閱讀】他為搜羅人才，什麼人都敢用 —— 林義守用人表

1978～迄今 楊森隆 義联職位：義联集團顧問 經歷《經濟日報》記者

1988～迄今 王正杰 義联職位：義集團經營管理發展委員會主委 經歷中鋼組長

1990～2000 郭炎土 義联職位：前燁隆總經理 經歷中鋼副總經理

1990～迄今 李必賢 義联職位：聯眾鋼鐵董事長 經歷立法委員

1990～迄今 傅勝利 義联職位：義联集團顧問 經歷國科會工程科技推展中心主任

1993～迄今 郭中起 義联職位：燁聯不鏽鋼總經理 經歷中鋼組長

2003～2010 陳宏基 義联職位：義大醫院前院長 經歷長庚醫院主任

2003～迄今 杜元坤 義联職位：義大醫院院長 經歷長庚醫院主任

2005～迄今 吳承璋 義联職位：義大世界購物廣場董事長 經歷高雄縣議員

2007～2009 陳發熹 義联職位：越南廣聯鋼鐵前董事長 經歷唐榮鋼鐵廠長、威致鋼鐵總經理

2007～迄今 陳維昭 義联職位：義联集團顧問 經歷台大醫學院院長、台大校長

2010～2011 唐雅君 義联職位：義大世界前策略長 經歷亞歷山大健康休閒俱樂部董事長

2010～迄今 陳敏薰 義联職位：義大皇冠假日飯店董事長 經歷開發金控董事長、台北101董事長

2012～迄今 蕭介夫 義联職位：義守大學校長 經歷中興大學校長

資料來源：各媒體

國民黨立院黨團提出證所稅整合版本，等同打了劉憶如一巴掌；擔任一一四天財政部長後黯然下台，成為陳冲內閣最短命的閣員。

撰文．張瀞文

五月二十八日，國民黨立法院黨團版證所稅出爐，隔天，財政部長劉憶如閃辭，台股大漲二○六點。市場與股民的反應，恐讓一向自負的劉憶如，無法接受。

做事充滿幹勁，擁有強烈主張的劉憶如，一心想挑戰當年財政部前部長、母親郭婉容「課徵證所稅」未竟之志。劉憶如一個理想，卻把自己逼到黨內同志不挺，民眾反彈的險路上。

府院不挺 公主復仇失敗一位股市資深投資人就說，證所稅本來就是一件相當棘手的事，郭婉容時代，因為復徵證所稅，讓股市連續十九天無量跌停，這對於老一輩投資人來說，是永遠也揮之不去的夢魘。

劉憶如與當年郭婉容所遇到的情況，也好不到哪裡去。受歐債影響，全球股市低迷，台股持續量縮下跌，加上金管會不挺，要求配套降低證交稅，讓劉憶如的證所稅版本還沒出行政院大門，就已經士氣大挫。

緊接行政院雖推出折衷版本送到立法院，但市場大戶、券商公會、工商團體、企業大老全面反彈，甚至國民黨立院黨團在五月八日立法院程序委員會中，也曾主動擋下行政院所推出的證所稅版本。

雖然馬總統出面緩頰，國民黨立院黨團在程序委員會決定先放行，但這舉動已種下今日劉憶如「很難留下來」的火種。

在發出請辭聲明前，劉憶如給昔日立法院同僚李桐豪（現為親民黨立委）打了電話，電話中劉憶如說，雖然她也參與國民黨版證所稅的制定過程，「但心理上有保留」。

經過一晚沉思，她覺得這版本已不是當初馬總統交付的證所稅理念，而只是「證交稅的加稅版」，與追求社會公平正義無關，所以她才會請辭。

傳言辭呈遞出當天下午，劉憶如就親赴總統府，向馬總統訴說近日因為證所稅所受的種種壓力。

「整個藍營證所稅版本的主導權，全部被國民黨的立委給拿走，你說她還能不辭嗎？」李桐豪說。

綠營立委吳秉叡則說，部長的政策，府院都不支持，國民黨團扯後腿，劉憶如肯為自己政策下台的風骨，值得肯定。

只是，才踏出台灣稅改第一步的劉憶如，在藍營推出一個「變形版證所稅」的呼聲中請辭下台，接下來不管誰擔任新財長，勢必對「稅改」多所顧忌。

如果「第一步」都已走得那麼辛苦，社會期待的「稅改第二部曲｜｜不動產實價課稅」，恐怕將遙遙無期！

在食安風暴中，相關單位屢次拒絕提供資料給立委，但法務部認為，《個資法》並不適用於公司法人。在法務部發表意見後，未來衛福部、農委會恐不宜再阻礙立委調閱資料。

撰文‧何欣潔

接連幾次食安風暴後，台灣社會驚覺食品源頭追溯、海關稽查漏洞百出，亟須「補破網」的當下，政府竟又以《個人資料保護法》、《關稅法》為由，拒絕立委索取可疑廠商的相關資料，讓追查黑心廠商工作難上加難。

立委林淑芬調查黑心食品時，便曾經這樣被「卡住」。二○一三年底，富味鄉油品混摻棉籽油案中，農委會便以「個資保密問題」為由，拒絕提供資料；一四年十月的頂新工業用油、越南大幸福油品案中，衛福部食藥署也同樣搬出《個資法》，拒絕提供進口可疑油品貨號、清單。

對此，法務部在十月六日向立法院社福及衛環委員會提出專案報告，對於農委會、食藥署的作法，顯有不同意見。

法務部認為，《個資法》規範僅保護個人，並不包含公司法人，只要將「進口人之個人資料」遮掩即可；立委索取相關資料，乃是「為落實民意機關之監督…符合為增進公共利益，並無違反《個資法》。」成立調閱委員會 門檻過高除了《個資法》之外，在頂新案中備受矚目的海關資訊揭露問題，關務署一貫的說法都是，「請立法院成立調閱委員會並經院會同意才能提供資料」。根據《關稅法》第十二條規定，海關人員對於進出口廠商資料負有保密義務，但若是「依法得向海關要求提供報關資料之機關」，便有權索取相關資料。法務部認為，立院委員會以決議方式，要求提供統計資料，而不洩漏納稅義務人、貨物輸出人之姓名或名稱，便不違反《關稅法》。

關務署在《今周刊》詢問也強調，可以提供資料給立法院調閱委員會；但若是個別委員索取資料，仍須依法拒絕。此一說法乍聽之下合理，實際上卻困難重重。

一四年九月，民進黨團一度要求立法院成立院級食安調閱委員會，國民黨團卻堅持須等朝野協商，故遲未成立；如此一來，在野黨立委於十月初追查頂新案時，便再度陷入困境中。未來《關稅法》該如何在廠商資料保護、食品安全稽查與海關保密義務之間取得平衡，還需須相關單位盡快研議，取得共識。

儘管《關稅法》部分還待討論，但《個資法》顯然就清楚多了。嫺熟政府法務的律師指出，《個資法》主管機關是法務部，相關行政單位應尊重法務部解釋，恐不宜再以此為由，拒絕提供相關廠商資料。

3大黑心油 追真相受阻——近1年官員拒絕提供資料的理由2014/10 越南大幸福油品案關務署：請立法院成立調閱委員會並經院會同意才能提供資料。

2014/10 頂新進口工業用油案食藥署：基於《個人資料保護法》與《關稅法》，不得提供。

2013/11 富味鄉進口棉籽油案農委會：個資保密問題不能提供。

關務署：請立法院成立調閱委員會並經院會同意才能提供資料。

整理：何欣潔

「股市上萬點！」這句話高聲響起的地點，不是證券商營業廳，而是二○一四年十二月二十六日的國會議場。立法院三讀通過，證所稅「大戶條款」延後三年實施，提出緩徵案的立委羅明才，在院長王金平定案落槌後，高調喊出這句話。

審議證所稅的立法院財政委員會有十三名委員，包括羅明才在內，就有十名立委或其配偶持有股票；整個立法院一百一十三席立委中，包括已辭職、選上縣市長的五名，也有五十八位立委或其配偶是「股民」，超過總數的一半。

根據財產申報資料，自二○一二年四月至二○一三年底，共三十三名立委或其配偶有買賣股票的交易紀錄。本刊統計出交易量超過一千萬元的「大戶立委」，其中九人為國民黨、三人為民進黨。

第一名，竟挺大戶條款反對延後課稅，還連署翻案

成交量第一名的，竟是一向參加教育文化委員會，也自承對股市一竅不通的民進黨立委鄭麗君。原來她丈夫沈學榮經營科技事業有成，累積不少財富投入股市，最近一次申報的一年半內交易紀錄，高達十三億五千萬元，不論賺賠，證交稅就已繳了超過四百萬元。

「大戶條款，我一定符合啦，我也隨時準備好要繳，」沈學榮坦率的向本刊表示，財政部版的證所稅是賣股超過十億元的部分才課千分之一的稅，「應該要課更多才對，」沈學榮說。事實上，前述緩徵案在財委會一讀過後，反對延緩課稅的立委林淑芬曾想翻案，鄭麗君便是連署翻案的立委之一。

沈學榮買賣股票的模式大約一年三次，集中大量交易，甚至曾一筆單子就下了六千多萬元，一口氣買了三百張群聯。他每年大都是在除權息時期調整持股，到二○一四年底只剩下友達、可成和群聯三檔股票，賣掉了宏達電和群創，原因是「經營者不專心」，王雪紅和郭台銘在選舉時都出來做政治喊話，讓他看壞公司前景。

他也笑談自己的「困擾」，因為太大筆的現金存款，銀行不願收（不缺存款），所以才投入股市，沒有頻繁交易，十年來獲利約三成，換算一年約賺三％，也比銀行定存利息一％好。沈學榮每年個人捐款超過一千萬元，也注資了幾家社會企業，他說今年準備從股市再挪出四、五億元，以更大手筆的創投模式投資社會企業。

第二名大戶立委是成交量四億元的蔡錦隆，雖然持股在他名下，但他說都是太太在買賣，股齡逾三十年；並強調去年結算虧了六百九十六萬元，「人家報什麼就去買，沒什麼選股策略。」

而成交量三億餘元的醫界立委蘇清泉，自稱是「小小咖」，他說太太是保守型的長期投資，自己則是積極型，鎖定宏達電、鄉林建設等少數幾檔股票來回操作，但太太的績效比較好。

第三名，批得不償失若課稅，恐使成交量萎縮

經常上政論節目的立委紀國棟，股市進出活躍，他說自己當鄉長時就開始買股票，但近年是妹妹幫忙操作，「她有一群朋友會用技術分析什麼的，我跟她說不要幫我輸光就好。」強調最近一波輸了幾百萬元，但長期下來「利大於弊」。

蘇清泉、紀國棟這兩位國民黨大戶立委，前者批評證所稅「得不償失」（造成成交量萎縮），後者認為「公平正義不是用在這裡」；但一聽到民進黨的林全版證所稅，即不設大戶門檻，有賺就繳稅、有虧損可扣抵，倒都表示「聽起來滿合理」、「可討論」。

民進黨前立委魏明谷剛上任彰化縣長，父親開雜貨店，小時家境清寒的他，因為太太劉慧如擅於投資，也名列成交量前十大。曾在中華投信上班的劉慧如，股齡約二十年，不但會借券套利，還質押股票、抵押房子，以增加買股資金。她說選舉期間早上出門拜票時，發現很多人都在看股票，碰到有定存的朋友，還會建議說不如買統一、正新、中華電這類股利穩定的股票，變現性和報酬率都比定存好。

排名第六的國民黨立委江惠貞，「謙稱」自己在股市還只是入門程度，近年交易頻繁是因為可以從手機下單，「看著看著就會按下去。」

第七名，進出最頻繁被評鑑表現「待觀察」立委

第七名的王進士，買賣股票達四十七檔，是所有立委中最多的，每月都有小量頻繁的交易。在公民監督國會聯盟的評鑑中，王進士是大戶榜上唯一被列為「待觀察」、立院表現較消極的立委，不過，他倒是說自己沒時間看股票，都交給太太操作。

儘管大戶立委們到立法院院會與委員會的出席率普遍不低，但部分立委頻繁進出股市，不免讓選民擔心，是股票重要，還是選票重要？

【延伸閱讀】不少大戶立委，愛買鴻海、宏達電股票—立委申報股票成交量排行榜

■ 第1名 鄭麗君（成交量最大，卻認為課稅太少）

》成交量（元）：13.53億》主要股票：友達、群創、可成、群聯、億光等》操作特色：(1) 全在丈夫沈學榮名下，申報20頁(2) 1年約集中交易3次，全為現股買賣

■ 第2名 蔡錦隆

》成交量（元）：4.04億》主要股票：佳必琪、偉盟、昇達科、精英、洋華等》操作特色：(1) 融資、現股都做，申報超過30頁(2) 不少短線進出

■ 第3名 蘇清泉

》成交量（元）：3.07億》主要股票：宏達電、鄉林、信昌化、鴻海》操作特色：(1) 申報多達32頁(2) 反覆操作4檔股票

■ 第4名 紀國棟

》成交量（元）：2.40億》主要股票：傳奇、智冠、宏達電、鴻海、天剛等》操作特色：融資、融券、上市櫃、興櫃等都有紀錄，交易種類極多

■ 第5名 魏明谷（投資槓桿最大）

》成交量（元）：1.89億》主要股票：F-晨星、聯發科、中美晶、台虹、伍豐等》操作特色：(1) 全在妻子劉慧如名下(2) 約一半是做借券套利

■ 第6名 江惠貞

》成交量（元）：7,585萬》主要股票：鴻海、傳奇、鴻準、創意、台積電等》操作特色：壓寶鴻海最多

■ 第7名 王進士（投資檔數最多）

》成交量（元）：6,364萬》主要股票：可成、敦泰科、台肥、群聯、潤泰新、統一等約47檔》操作特色：每月交易頻繁

■ 第8名 楊玉欣

》成交量（元）：5,189萬》主要股票：遠雄、興富發、興勤》操作特色：融資多，全在丈夫孫效智名下

■ 第9名 李鴻鈞

》成交量（元）：2,890萬》主要股票：宏達電、聯發科、F-晨星》操作特色：全在妻子劉素幸名下

■ 第10名 王惠美

》成交量（元）：1,637萬》主要股票：F-金可、景岳、日月光、太設、寶滬深等約31檔》操作特色：交易頻繁、小量

■ 第11名 段宜康

》成交量（元）：1,213萬》主要股票：中鋼、第一產、緯創、新日興、互盛等》操作特色：全家4口名下都有

■ 第12名 王育敏

》成交量（元）：1,036萬》主要股票：宏達電、鴻電》操作特色：幾乎每月交易

註1：本表只統計買進賣出上市櫃股票總額超過1千萬元者，不計配股或贈與等其他變動註2：申報區間為2012年4月～2013年12月；此為最近一次公布資料

資料來源：《監察院廉政專刊》整理：田習如                                                                                                                               

總統、立委是否合併選舉，近來成為政壇焦點。合併選舉讓舊總統的「看守期」過長，分開選舉卻又有勞民傷財的缺點。兩者如何權衡，須盡速考慮修憲或立法予以解決。

撰文‧何欣潔

二○一六年總統、立委是否合併選舉？中選會剛開始在網站上徵求各界意見，國民黨主席朱立倫已表態反對，認為合併選舉「將讓現任總統與剛選上的總統，有四個多月的重複期，是全世界罕見。」此言一出，立即遭民進黨炮轟。因為一二年台灣已實施過合併選舉，將總統與立委在同一天投票舉行，如今國民黨又反對，難免予人「因人設事」質疑。

前總統陳水扁執政時期，即力推將中央與地方選舉整合，每兩年各舉行一次，總統馬英九執政後落實這項政策，一二年舉行總統、立委合併選舉，一四年舉行九合一地方選舉。

在一二年之前的總統、立委選舉都是分開投票，立委一月選，新任總統則在三月選出、五月就職。缺點是，短短兩個月之內舉辦兩次大型選舉，除勞民傷財，更讓社會處於騷動不安、甚至撕裂對立的氣氛中。

避免每四年就要吵一次

合併選舉的優點是節省社會資源、縮短選舉紛擾期；缺點是總統在一月選出，但五二○才就職，「看守期」長達四個月，原本新國會產生應進行內閣改組，但在新總統已選出情況下，「看守政府」恐難改組，或定奪國防、兩岸等重大決策。

一二年總統選舉由於是馬英九連任，沒有看守期問題，如今馬總統任期將屆，下屆總統勢必換人，「看守期過長」問題又成討論焦點。只是，同樣是國民黨執政，一二年贊成合併選舉，現在又反對，研究憲政運作的前立委林濁水即批評，總統、立委是否合併選舉，已成選舉利益算計的工具。

從避免國家內耗的角度出發，合併選舉有其必要性。但為避免每四年就吵一次，台灣有必要由制度面徹底解決。

由於《憲法》六十八條規定「立法院會期每年兩次，第一次自二月至五月底」，新科立委須在二月就職，最遲須在一月舉行投票；而綜合《中華民國憲法增修條文》第二條、大法官解釋第二十一號規定，現任總統至五月二十日任期屆滿，新總統才能上任。兩項選舉日期，被《憲法》卡得動彈不得。

從制度長治久安看，最好的作法即修憲讓總統改在三月就職，可從二○二○年總統選舉開始實施；但不願具名的政治學者認為，目前修憲的可能性微乎其微，「合併選舉與否，恐怕只能權衡選擇，無法兼顧。」在修憲緩不濟急情況下，過去朝野立委曾提出不同版本的《總統副總統職務交接條例》草案，除將交接事項法制化，並規定選出新總統後，卸任總統不得任命、調動公務員，新增的重大政策預算也要凍結。將總統「看守期」問題以法制化解決，可能是在修憲工程啟動前，最實際的解決方案。

省成本、安民心

修法讓合併選舉發揮優點

合併選舉 分開選舉

優 點 節省社會資源，減少社會對立 縮短總統看守期，避免國家空轉缺 點 １月選出新總統，５月20日才能就職，看守期長達４個月 ２個月內舉辦２次大型選舉，耗費人力、物力，造成社會浮動不安

有沒有搞錯？在去年九合一連勝文大敗後，政治第二代參選已成為票房毒藥，但沒想到，蔣家的第四代蔣萬安居然在三月二十九日宣布參選立委，一時間讓人感覺頗錯愕。

然而，當蔣萬安宣布參選後，許多台灣年輕新創企業家紛紛在臉書表態支持，如EZTABLE創辦人陳翰林、心元資本創辦人鄭博仁、愛料理創辦人蕭上農等都按讚表態，看來蔣萬安在年輕世代中未必全然沒票房。

為什麼新創企業家支持他？原來，蔣萬安在舊金山矽谷開設的律師事務所，一直是以網路新創公司為主要客戶，成功協助台灣設計師產品平台Pinkoi等新創公司完成募資，而他平易近人的個性與專業態度也在新創圈頗獲得好評。

一三年底，蔣萬安從矽谷搬回台灣，他太太石舫亘也離開美國eBay工作，隨他回台，去年底創辦WeTogether.co，加入台灣新創圈的行列。

三十七歲的蔣萬安，以幫助年輕人當作參選主軸，以他過去的經歷，似是順理成章。

然而，選民似乎更在乎他與羅淑蕾的對決。四年前他的父親蔣孝嚴就在同一選區敗給羅淑蕾。此次蔣萬安能否打敗「蕾神」贏得國民黨初選，上演「王子復仇記」？也是另一個熱門話題。

（何佩珊）

有群人，代替你我決定了很多事， 從搭車要不要繫安全帶，到數千億預算能不能花，都是他們開會討論的結果。 立法院的113名立委、台灣2300萬人的縮影， 大多數人，對他們並不滿意，卻忘了立委表現好壞，選民應該負最大責任。 四年一次的選舉季節即將到來，這座民主殿堂生態也將出現翻轉。 這是用選票做出改變的最好時機。 但在做出決定前，你至少該好好了解，我們的立法院，究竟出了什麼問題。

「創造人民最安定的生活環境，追求人民最大的幸福指數，是所有立法委員的本職及責任……。」搭配慷慨激昂的交響樂，襯著議場畫面，在立法院官網的自我介紹影片裡，院長王金平語氣堅定地說著。

二○一五年九月十五日，立法院新會期開議，這是本屆立委的最後一個會期，許多人期待各項攸關經濟安定與民生幸福的法案，能在這個會期順利完成。

諷刺的是，這些法案之所以成為「問題」，也和這群以「創造人民安定、追求人民幸福」為本職的立法委員們，脫不了干係。

事件：勞保年金替代率提高代價：三十年後，勞保基金虧損將增一兆元時間是二○○八年五月八日，立法院群賢樓八樓，社福及衛環委員會正在審查《勞工保險條例》修正草案；會中討論的內容，也就是如今正在加速勞保基金破產的濫觴：勞保年金的替代率該給多少？

起初，精算學者建議一．一％所得替代率（繳費三十年，替代率為三三％），勞委會的版本拉高到了一．三％（編按：所得替代率指退休後平均每月可支配金額與退 休當時的每月薪資的比率。替代率越高，退休後的生活水準也越高，但相對的，也會加重勞保基金的負擔），那麼，當時立委們怎麼說？

立委侯彩鳳：「如果現在提高所得替代率到二％，主計處可能就要抓狂了……，但讓勞工朋友的老年生活沒有後顧之憂，這是重點所在。」立委賴清德：「全力支持 侯委員等提案所得替代率二％……。」立委田秋堇：「勞委會同仁不斷表示，替代率若提高到二％，勞保基金馬上就會倒……，為什麼公教人員的退休撫卹基金就不 怕倒？」結果，立法院三讀通過所得替代率一．五五％。

根據當時的精算報告，學者從未考慮過一．五五％，因為他們計算，光是把替代率從一．一％加到一．五％，三十年後就會讓勞保基金累積虧損多出一兆元。

然而，立委們無視專業計算的結果，漫天喊價；七年後的今天，勞保年金破產危機已然成為社會動盪、年輕人對未來大感不安的重要因子。

事件：課徵證所稅

代價：三十個月後，股市交易量大減另一個場景，是在二○一二年六月四日，立法院群賢樓九樓，財政委員會正在審查《所得稅法》修正草案，總統府與行政院高舉 「租稅正義」大旗，要求立法院修法課徵證所稅；立法院外，各界則不斷示警，草案內容若實施，勢將造成嚴重衝擊。

立委賴士葆：「我提醒並拜託張（盛和）部長能做到現在大家都掛在嘴邊的、你的至理名言：『先求有，再求好』。」立委費鴻泰：「我們應該追求最大的社會正 義，但又不影響經濟發展，也不要讓資本市場造成混亂。」結果，立法院在當年七月三讀修法，隔年開始課徵證所稅；三十個月後的今天，因股市交易量大幅萎縮、 證交稅大幅減少、企業籌資意願驟降等因素，立法院又以「救市」為由，研議刪除證所稅。

兩場會議，一個是以「照顧勞工」為訴求，推翻行政部門專業評估；另一個，則是立委輕易屈從行政部門意志，通過爭議性極大的法案。兩個立場截然不同的立法討論，結果都是讓國家付出沉重代價。

立法院，我國最高民意機關；在亞洲第一個實施民主制度的中華民國，這裡就是最高民主象徵。但這座神聖殿堂的功能與地位，如今早已扭曲變形，甚至失去人民信 賴，根據《今周刊》今年八月委託台灣指標民調公司的調查顯示，僅不到一五％的民眾滿意立院表現，不滿意者高達六七．四％。

我們的立法院，怎麼了？

扭曲的工作內容

一個中午跑十一場喜酒 立委：幾乎喘不過氣「立法院有議決法律案、預算案，以及國家其他重要事項等職權。凡是法、律、條例、通則均須經立法院通過。」這是立法院的職權簡介，討論法案與國家大事，該是立法委員的工作重點。但，立委們真的專注於這些事情嗎？

「曾有立委把我找到他的辦公室，談的是某位選民想承租一塊港務局土地，卻嫌租金太貴，希望我能打些折扣。」交通部前部長葉匡時說。

一位卸任外交部長也透露，曾有立委突然提案刪除外交部一億元預算，他緊急了解情況，才知道有選民替外籍配偶辦理簽證不順利，找上立委陳情；該名立委則以提案刪預算替選民出頭。最後是部長協調專案處理，才救回險些被刪除的一億元。

部長只因這類選民陳情，就被立委叫到辦公室的情況，在立法院屢見不鮮，甚至有人私下抱怨這讓他感到「尊嚴掃地」。姑且不論這類行為究竟是「討論」或「關 說」，但當一位立委對政務官施壓的出發點是「選民個案」，也只因「個案問題解決」就停止施壓，就已凸顯一個事實：這些立委做的不是立法、修法、監督政府的 工作，而是單純的選民服務，一種類似於「里長」或「地方議員」的工作。

不僅行政官員不滿，立委對這些雞毛蒜皮的選民服務也滿腹苦水。「我不希望每天花很多時間在解決議員層級的小事，但選民總認為，『如果連你立委都沒辦法，找議員有用嗎？』所以我還是得繼續幫忙選民遷基地台、調解買賣房屋的糾紛。」立委李俊俋說。

○八年，立委人數減半，從二二五席減到目前的一一三席，選制改革後每區僅有一席立委。

改制的後遺症之一，就是他們要扛下的「里長工作」更多了。

「政治很現實，選民服務和紅白帖就是選票來源，尤其中南部人特別講究『見面三分情』。如果立委不跑，每天在地方的議員、鄉鎮長個個搶著取代你。」一位資深國會助理的觀察，道盡立委分身乏術的無奈。

「過去一個選區有十席立委，我只需要出席支持者的活動；現在北投只有我一個立委，所有婚喪喜慶都非去不可。我曾經一個中午跑十一場喜酒，最後一場是三點趕到，陪主人送客。」立委丁守中直言，國會減半後的跑攤行程，多得幾乎喘不過氣來。

一張一張的選票背後，代表的是選民的期待，而當選民對一位立法委員的期待是里長、議員的角色，立委表現出來的樣貌也就自然而然的跟著扭曲。

扭曲的，還有立委的時間配置。

為兼顧問政與服務，多數「區域立委」都是一早到立法院簽到開會，中午過後匆匆返回選區；只花十幾分鐘到委員會質詢官員就離開的情況也不時發生。因此立法院 各委員會，常出現上午簽到全員到齊，下午審查法案預算，在場立委竟未達法定開會人數的怪現象。這時若助理無法即時「邀請」立委到場，會議就得被迫結束。

如果你以為這是身負選票壓力的區域立委才有的怪象，那就錯了，「不分區立委也有類似情況，有時開會找不到委員，結果抬頭一看電視，發現他根本就在上節 目。」一位國會助理無奈分析，立委審查法案一下午，曝光率遠不及政論節目上的一小時，「區域立委跑選區、不分區立委上節目」的現象早已見怪不怪。

嚴格來說，民意代表的權力原本就來自選民的託付，將精力花在選民服務上，不能算不務正業；但當立委把大多數經營重點放在選區和曝光率，立法院的監督政府功能與立法品質自然遭到排擠。

扭曲的權力配置

國會席次減半，一人掌六一九億預算大刀在這裡，必須提到○八年立委減半之後的另一個後遺症：每位立委的權力變大。請看以下幾個數字：一三年，包含中央政府 總預算、國營事業預算與各種營利及非營利基金，廣義的「公部門」，共有超過七兆元支出必須通過國會審查，每位立委平均掌握國家六一九億元預算生殺大權。這 數字大概可以讓全台北市的國小學童免費吃三十四年的營養午餐。

預算審查，是立法院監督行政機關的重要手段，當立委「無暇細心研究預算，手裡卻能拿著一把六一九億元的大刀，腦子裡在意的是特定選民的個案」，對政府監督的品質與合理性，自然令人存疑。

再者，國會席次減半，行政機關卻沒有縮減。○八年之後，立法院將原有的十二個常設委員會合併為八個，意味每個委員會要負責的範圍更廣；此外，每個委員會的 成員數則由平均十九人降為十三到十五人。整體來說，這些變革代表每位立委必須搞懂的事情更多、每個決定的影響力也更大。

「這樣的分工，與先進民主國家鼓勵國會議員資深制、精進專業能力的潮流互相違背。」公督盟理事長、東吳大學政治系教授黃秀端指出，美國國會議員講究專業分工，台灣國會則相對淺碟，甚至有新科立委連議事規則都還不清楚，就當選召委擔任委員會主席。

按照現狀，立委就算只選擇一個委員會，要具備的知識就已經夠多了，但偏偏還是有人喜歡每年蜻蜓點水式地四處遊走。本屆立委含補選與中途離職者一共有一二四 人次，其中六十八位立委四年來從未轉換委員會，比率僅略高於一半；有十名立委「跳槽」兩次以上，他們若非天縱英才，問政恐怕難有深度可言。

「每位立委都認為自己很認真，但努力方向完全錯了。」台北大學公行系助理教授陳耀祥直言，立法運作機制中的重要環節──委員會，如今已經近乎「失能」，許 多法案中，原本應該詳細解釋的立法理由，竟只有籠統的「黨團協商」四字，一九九九年上路的黨團協商機制，甚至能推翻委員會決議，本末倒置地成為立法活動核 心。

學者對委員會失能的憂慮其來有自。過去幾年，立法院經手的重大法案，無論是否三讀完成，多數條文的審查過程確實是在「黨團協商」，而非委員會，前面提到的 勞保年金與證所稅，都是朝野協商的結果。攸關年金改革的幾項法案，也都在兩年前就完成形式上的委員會審查，實際上卻離完成修法相當遙遠。

十二年國教的法源依據《高級中等教育法》，則是另一個具體事例。

早在一一年元旦，馬英九總統就宣布十二年國教將於一四年實施，但攸關招生名額、學費入學方式的母法《高級中等教育法》必須提前一年上路；負責審查該案的立 法院教育文化委員會在一二年五月完成初審，一旦保留協商條文達成共識後，即可完成三讀，立法進度看似相當順利。

但實際上，初審通過且不須協商的條文，只有法案名稱、採「免試入學」、各校可辦理「特色招生」等大方向，具體內容則莫衷一是；最後，這項法案是由院長王金平邀集教育部官員與朝野各黨立委，連續三天進行馬拉松式的朝野協商，才趕在立法院臨時會結束前完成三讀。

不可思議！一項攸關百年大計的重要教育改革法案，在原本該是專業討論核心的委員會中毫無進展，反而要在夾雜政黨妥協與交換的「黨團協商」場域裡趕工完成。

不僅法案如此，每年度的中央政府總預算，在委員會初審時也常保留大量預算科目或刪減預算提案，接著轉進朝野協商階段「喊價」。

在這過程當中，另一個問題也隨之產生：失能的委員會，進一步拖累了行政部門的效率；長遠的影響，更牽制了優秀人才擔任政務官的意願。

每年五月底，總能看見次長級官員率領著大批公務員，站在立法院長會客室外排隊等候「搶救」預算，「若委員會審查能有效率一點，同仁們就不用花這麼多時間在立法院枯等。」葉匡時說。

一位國立大學前校長也私下埋怨，每當立法院教育及文化委員會審查國立大學預算時，總會把所有校長一古腦地叫到立法院群賢樓大禮堂開會，但多數與會校長從來不會被立委點上台解釋預算項目，只是在台下枯坐一天再離開，不知列席的意義何在。

回過頭來，再看委員會失能之下，台灣立法程序僅可仰賴的最後一關：黨團協商制度。

在許多人眼中，王金平與黨團協商，是阻礙立法效率的兩塊大石頭。外界研判，二○一三年的「馬王政爭」，起因正是馬英九總統不滿王金平主導黨團協商，使《兩岸服貿協議》、核四公投等重大議案毫無進展，才不顧一切試圖拔除王金平職務。

立法院副院長洪秀柱在企業家批評立法院時回應，「立法院內規非改不可。協商制度下，只要有三人小黨團不簽字，法案就沒辦法過；硬要表決，就有人罷占主席台 或變更數百項議程拖延時間。」然而，無論是去年的太陽花學運，以及今年的反課綱微調示威行動，也都是在黨團協商的折衝下才暫時平息衝突。黨團協商究竟是凝 聚共識的必要手段，還是無謂瑣碎的拖延戰術？各方意見始終分歧。

扭曲的議事流程

委員會幾乎失能，法案多仰賴黨團協商根據《立法院職權行使法》，任何議案或爭議事項，各黨團皆可提出協商要求；協商分為兩階段，第一階段為「委員會協 商」，由議案初審委員會成員及行政官員自行協商；若委員會協商無法突破，才送往第二階段、由立法院長主持的黨團協商，經一個月「冷靜期」後，若各方仍無共 識，即可送院會表決。

問題，就出在法定的「冷凍期條款」並沒有被尊重、落實。這項設計，原本是為了讓立委做重大決策前深思熟慮，但實務上「經常法案過了一個月的冷凍期，王院長 還是不願動用表決，讓執政黨許多重大法案寸步難行。」不願具名的國民黨立委批評王金平的「公道伯」性格，嚴重拖累立法效率。

該立委舉例，《長期照護服務法》在一二年就已送進立法院，多次協商後只剩下一項條文未獲共識，若交付表決早就能完成立法，王金平卻以個人影響力勸說各黨團 持續協商，讓這項重大法案遲至今年五月才三讀通過，「盡可能凝聚共識的好處是『朝野和諧』，但等於放棄多數優勢，讓選民認為國民黨執政無能。」國民黨立委 吳育昇就主張修法，規定法案超過一個月協商冷凍期後，即「應」交付院會表決處理。

但民進黨立委李應元批評，行政部門無法順利推動的，通常是《服貿協議》、年金改革這類，在社會上有重大爭議、國民黨內自己也沒有共識的法案，黨團協商此時 反而扮演反映民意的重要角色，「過去幾年，從美牛案、十二年國教、募兵暫行條例這些中性的法案，哪一個沒有完成三讀？」第八屆立法院截至今年九月十八日， 一共通過四百八十六項法案，因此王金平也公開表示，立法院效率很好。

然而，比起冰冷的議案數字，許多人更在意的是實質影響的重大法案及其審議過程。

「不公開透明」，是黨團協商另一項重大的爭議。《立法院職權行使法》規定，協商時議事人員應全程錄影、錄音、記錄，並將協商內容及結論刊登公報；但實務 上，協商就像是潘朵拉的盒子，除了當事者，幾乎沒人知道裡面談了什麼、怎麼談？這個諱莫如深的場域，決定了一條又一條影響國家發展的法案，像是默默地為全 台灣人，畫下一道道難以扭轉的生命線。

「朝野協商，場景很像電影談判情節」，一位資深助理形容，當協商陷入膠著，任何陣營都可隨時要求休息，各自商討戰略，幾番交頭接耳後，再返回原處，進行下一波攻防。

協商過程不透明 黃國昌痛批「密室」！

以《高級中等教育法》為例，談判主戰場是議場的立法院長休息室，國民黨團若遇上無法判斷的條件，就與教育部長及其他官員走到長廊另一端的行政院長休息室，闢室密談，並回報府院高層；民進黨團則在議場角落咬耳朵，同時與黨內同志保持聯繫。

這樣的立法過程，令不少知識精英難以接受。辭去中研院研究員職務、投入立委選舉的法律學者黃國昌，即一再強調法案公開辯論的重要性，並痛批「密室協商制 度」是腐敗政治的象徵。公督盟常務理事、政大退休教授顧忠華也強調，立法院應就法案與預算審議，建立公開辯論慣例，讓立法過程更透明。

長期研究立法制度的中研院政治所研究員邱訪義認為，黨團協商制提升了立法效率，因本身有益政黨內成員形成一致立場，也有助政黨規範其成員；少數黨有權在協商中阻擋法案，意見得以被納入考量，有助減少極化對立並促進共識。

但他也憂心，黨團協商犧牲立法過程中的透明性、公開審議與課責性（誰錯誰負責）。即使立院規定協商須有會議紀錄並公開，但修法許多關鍵性決定仍舊在幕後或枱面下進行，外界很難從紀錄中看出政黨間如何辯論與達成協議。

「黨團協商最大的問題是很可能推翻委員會決議，就算行政部門不能完全接受協商結論，但在一間房間裡，各黨鞭都簽了字，我們也不得不買單。」一位卸任政務官也說，沒有媒體在場的協商，讓行政官員在捍衛立場上處於絕對劣勢。

對此，被外界認定最善於運用協商的立委柯建銘反駁：「協商就是政治攻防，了解政治的人都清楚，不是所有事都能攤在陽光下解決。」國民黨政策會執行長賴士葆 也肯定黨團協商有存在必要，他認為，合理的折衷方式是修改協商法條，明文規定「協商不得推翻委員會決議」，也就是，協商起點必須基於委員會共識。

話雖如此，讓委員會扮演更重要的角色，真能一舉導正立院此刻的扭曲模樣嗎？

「當然不夠！」前立委林濁水篤定地說。這位當年大力反對「立委減半」卻未被採納的理論大師，至今仍認為席次減半「扭曲民意且不符憲政學理」。檢視當今立法委員「里長化」所一路衍生的專業降低、權力變大等問題，源頭的確多少與立委席次驟減有關。

此外，「若憲政體制沒有明確走向總統制或內閣制，無論誰執政，都得面對在野黨強力杯葛。」林濁水把問題拉高到憲政層級，在目前體制下，當國會多數與總統不 同黨，立法院得以不必付任何代價阻擋行政院政策；就算執政黨擁有國會多數，但總統無法直通國會，必須藉由掌控提名權力的黨機器操控黨籍立委。

立法院只是政黨意見的角力場，卻少了在衝突中尋找共識的功能；也就是，政黨惡鬥仍無化解可能。

「上電視就是問政」 你也是這樣想的嗎？

然而，想扭轉立院亂象，絕不能只從制度下手，選民更該被檢討。因為選民「看到人就是認真」的直覺，使立委重地方、輕問政；「上電視就是問政」的觀念，使立 委找「梗」比審法案還認真，最終委員會嚴重失能，只能仰賴透明度存疑的黨團協商；協商通過的法案，到選民眼裡又被認為是利益分贓……。

「選民態度，決定了立委行為。我們都該捫心自問，國家需要什麼樣的立委？」黃秀端認為，民眾只看見立委無心問政、執著政黨鬥爭，卻忘了立委是接受選票託付進入國會，若表現不稱職，選民責無旁貸。

明年二月立委任期結束前，年金改革方案因朝野缺乏共識，幾可確定無解。九月十八日，外界原以為三年前鑄下大錯的證所稅，終於能透過修法獲得停損，結果卻是再拖兩個月……。

一再重演的拖棚歹戲，你厭倦了嗎？其實，你我都有責任。

一位立院駐衛警的側面觀察立法院超沒效率 ８成公僕常被「罰站」我在立法院執勤的時間近15年，每天都在立法院各出入口、委員會門口執勤。從我的角度觀察，單就問政品質，立法院是很沒有效率的，無論國會有沒有減半，立委的素質，都不足以領導社會前進。

舉個例子，有一次教育委員會審查故宮預算，當年為了因應陸客人數大幅增加，故宮在廁所衛生紙的支出上多編了一筆預算，大概幾十萬元吧。立委們卻為了這筆錢爭執老半天，因為有人質疑「為什麼要替陸客多花錢」。

我在旁邊看了覺得非常驚訝，廁所放衛生紙不是基本需求嗎？如果立法院每天就在處理這些雞毛蒜皮的事情，效率能有多好？

委員會的會議通知經常很籠統，部長若怕被臨時抽考回答不及，就會把所有人和資料全帶來，但就我的經驗，８成公務員根本派不上用場，有時一個上午20位立委質詢，問的都是同個問題。立委如果在開會之前把議程更聚焦一點，就不用讓公務員這麼疲於奔命。

去年的餿水油風暴就是這樣，其實開會前所有人都知道修法結果一定是「提高刑度」、「增加賠償金額」，所有立委的提案也大同小異，但會議就硬是拖到晚上，很多沒有位子坐的公務員就在立法院罰站了一整天。

（鄭閔聲）

立院6大亂象，拖垮台灣競爭力

亂象1

重地方輕中央

跑紅白帖的時間比監督政府要多；叫部長到辦公室，常常只是為了選民服務案。

亂象2

政黨惡鬥

朝野相互杯葛；政黨以黨紀控制立委表決選擇。

亂象3

虛應故事

委員會審查沒人在意，大量法案與預算都倚賴黨團協商。

亂象4

無效率拖垮行政機關

無論委員會或法案、預算協商，動輒要行政部門大量動員，經常出現官員罰站一天卻毫無建樹的情況。

亂象5

綜藝化

立法院下午開會常湊不齊人數，立委卻在政論節目上搶曝光。

亂象6

不專業

許多立委每年在各委員會間沾醬油插花。

撰文 / 楊紹華、鄭閔聲、陳前康

你是否曾因立委出席家族喜慶活動而感到臉上有光？選民服務，是許多鄉親檢視立委表現的重要指標。但日復一日的紅白帖行程，正一點一滴榨乾了立委的問政精力，也一點一滴地侵蝕國家競爭力。

七月底的晴朗早晨，剛甦醒的陽光正要驅走前晚的微涼，嘉義市選出的民進黨籍立委李俊俋，已經從服務處大門鑽進休旅車後座，才剛坐定就翻閱起手中的行程表與 訃聞。雖然時間不到上午七時，市區主要道路都還空蕩蕩的，他還是不厭其煩地與助理確認行車路線，深怕一個不小心，耽誤了參加公祭的時間。

白天問政 傍晚回選區

「每天幾乎都在高鐵上遇到同事」「農曆六月，是一年裡告別式最多的時候，每天早上跑個三到五場是很平常的事。」他身上穿著印有姓名的馬球衫與牛仔褲，腳下 踩著輕便的氣墊鞋，解釋自己休會期間最重要的任務，就是盡可能出席所有的婚喪喜慶活動，「立法院有開會時，真的趕不到的攤還可以託人送花致意，但是在暑 假，我沒有缺席的理由。」一個上午，李俊俋就跑了四場公祭；午餐也是邊吃邊向辦公室助理交代工作。下午，他又搬著板凳到選民家門口泡茶聊天；晚餐後還有一 對一預約的選民服務時段。「開會期間，我五點半起床趕第一班高鐵到台北，傍晚再回來跑攤到十點。休會就是不斷參加地方上的紅白帖和社團活動、做選民服務， 生活一直這麼重複，轉眼明年又要選舉了。」他拿起杯水快速吸了一口，臉上帶著苦笑。

「高屏地區立委大概都搭早上六點半第一班高鐵上台北，下午四點半或五點半再搭回左營，每天幾乎都在高鐵上和同事們見面。」民進黨籍立委趙天麟一踏出高鐵站，立刻換乘助理駕駛的小轎車，手機還一邊響個不停。

一般人想像中的國會議員，大概就如同影視作品裡描繪的，總是西裝筆挺地穿梭在企業鉅子與政治人物之間；一場神祕的晚宴，可能決定了難以想像的龐大利益。

在台灣，這樣的場景或許同樣存在，卻絕非常態。大多數的立委寧可像他們這樣，套上繡著姓名的背心與不起眼的便服四處奔跑，期望留下勤懇親民形象。

立法委員，全國僅有一百一十三個名額、手握各種權力的「特殊族群」，其薪酬福利以及生活形態，不免令人好奇。

身為最高民意機關代表，國家給予立委的待遇當然不能太離譜。目前每位立委月薪為十九萬零五百元，含年終獎金年薪約兩百五十萬元。但除了薪資以外，立委依 《立法院組織法》享有額外的行動電話費、油料、文具、服務處租金、國會交流經費、健康檢查等津貼。二○一二年，為回應社會對於立委「自肥」的質疑，立法院 曾自刪補助津貼，目前每人每年約能額外支領逾百萬元補助。

根據《憲法》，立委每屆任期四年，連選得連任。然而這四年當中，立委可不是從頭到尾都得死守在國會。立法院每年集會兩次，分別是二月至五月底，以及九月至十二月底，遇特殊情況得延長集會或召開臨時會。也就是說，在正常情況下，非集會時間就等於立委的寒暑假。

儘管休會期間不須定期赴立法院，有些立委也會利用假期到國外參訪或從事國際交流活動。但對區域立委來說，這難得的空檔，就是最好的「拚選舉」時機。

「一般時候我是上午問政，下午跑選區。休會期間當然就是把更多時間投入地方事務。」擔任立委超過二十年的國民黨籍立委丁守中，過去兩次選舉都大贏對手三萬 票以上，基層實力相當穩固，卻絲毫不敢輕忽選區事務，「別人的好日子，就是立委的壞日子，但身為民意代表，我沒有選擇的權利。」他說得理所當然。

丁守中和李俊俋兩人，無論所屬政黨或選區屬性都南轅北轍，日常行程作息卻近乎雷同，可見選區服務，確實是立委生活中極為重要的一環。

重點放錯了嗎？

「有人連最基本的開會都做不到」「立委跑紅白帖的頻率和在立法院專業的問政時間一定是衝突的，在○八年以前，很多立委甚至連最基本的簽到開會都做不到。」 公民監督國會聯盟執行長張宏林說，「但在過去，這樣不適任的立委還是能不斷被選進國會，讓我們開始質疑，是不是台灣的選舉文化和選民素質出了什麼問題？」 根據《今周刊》民調，選民最期待立委完成的三項責任，依序是「監督政府和審查預算」、「爭取地方建設和福利」、「反映民間團體意見」，與紅白帖有關的「選 民服務」則僅排在民調中第五位。

台灣指標民調公司總經理戴立安分析，雖然多數民眾不認為選民服務是立委最重要的職責，但值得注意的是，「爭取地方建設」排名第二，顯示選民相當重視立委是否花足夠的時間關注選區大小事。

跑攤頻率能降低嗎？

「民意跟專業，我們盡量兼顧」「做民調，選民一定告訴你立委問政專業是最重要的，但現實中還是希望看到一個隨時能夠出現在附近，聽聽你需要什麼的民意代表。所以我們必須盡量兼顧。」立委賴士葆分析。

儘管立委平時各有所長，卻也不是三頭六臂，複雜的預算法案內容，甚至繁瑣的選民服務及婚喪喜慶活動，都不可能由立委獨力完成；分身乏術時，大多只能由助理代打。

根據現行法令，每位立委每月最多可申請四十一萬兩千元的助理薪資，以及八萬四千元的加班費，用來聘請八到十四位公費助理。

儘管立委讓親友擔任助理領取薪資的狀況時有所聞，但這筆經費時常不足以負擔立委聘請助理開支。在「入不敷出」的情況下，有人會自掏腰包、有人靠民間基金會 支應，也有立委會接受「贊助」，讓實際替立委工作的助理，名義上任職私人企業，並由私人支薪。曾有欲轉戰地方首長的立委利用類似方法，一口氣在地方上聘請 了數十位選民服務助理。

公費助理制度僅規定助理薪資總額，並未限定立委要如何使用助理，因此各立委國會辦公室助理人數落差相當明顯，不少資深助理建議將「專職國會助理」法制化，建立徵用機制篩選助理水準以確保問政品質。

「雖然席次減半之後，不認真的立委變少了，但如果一般人只是投完票就算了，對於自己選出來的立委究竟在做些什麼並不感興趣，立法院終究很難真正透明，並且符合人民期待。」在公督盟常務理事顧忠華眼中，關注與了解，正是國會改革最重要的第一步。

跑紅白帖、幫喬事、跟選民泡茶，立委快變里長伯立委一天裡的行程中，選民服務占了很大一部分，以李俊俋７月29日（休會期間）的行程為例，清早參加公祭、下午和選民泡茶，就連購屋糾紛，也要幫忙調解。

07:00-10:00

四場公祭

10:30-10:50

調解選民購屋糾紛

11:00-11:45

陸委會官員拜訪

12:15-12:40

午餐、文宣會議

13:15-15:00

商討選戰

策略

15:50-16:20

聲援環島反課綱學生

16:30-17:30

到選民住所泡茶

18:00-18:30

嘉義縣市鐘錶鏡片聯合會理事長交接

18:45-18:55

晚餐

19:00-22:00

一對一選民服務（當天8人）

撰文 / 鄭閔聲