中國核工業集團(下稱“中核”)在昨天(5月6日)的新聞發布會上表示，華龍一號示範工程——中核福清5號核電機組在今天(7日)開工建設。中核稱，這標誌著中國核電建設新時代的到來。

華龍一號示範工程是在4月15日得到國務院常務會議核準在國內建設的。這有助於“在調整能源結構中促進穩增長”。

而最值得關註的是，官方此前表示，預計年內將有6~8臺核電機組投入建設。這意味著核電項目年內將密集上馬。而這樣的建設規模在中國核電史上實屬罕見。

中核福清核電站資料圖 （CFP圖）

核電項目年內密集上馬

《第一財經日報》從獲得的會議材料中了解到，日前，福清核電5、6號機組施工準備已就緒，具備澆築混凝土(FCD)條件。通常來說，澆築混凝土是開工建設核電站項目的第一步。

華龍一號核電技術是由中核和中國廣核集團(下稱“中廣核”)聯合打造的核電技術。

“這個(華龍一號示範工程開工)意義太大了。”一位接近中核的知情人士對本報記者說，因為它是“我們自己研發的技術”。

本報記者此前從中廣核獲悉，目前，華龍一號示範項目廣西防城港3、4號機組設計文件、設備采購及供貨、現場施工準備、項目核準與執照申請等各方面工作按計劃穩步推進，進展良好，滿足2015年開工建設及後續連續施工的要求，預計今年下半年開工。

4月23日，國家能源局核電司司長劉寶華在世界核能發展論壇上表示，今年將新開工8臺左右核電機組，此外今年國家能源局將出臺關於核電基礎創新的專項規劃。

中國核能行業協會理事長張華祝也在會上表示，2015年是“十二五”規劃的收官之年，預計年內將有6~8臺機組開工建設，有8臺核電機組投入商業運行，將成為投入商業運行核電機組最多的一年，成為核電重啟的關鍵之年。

張華祝認為，2030年前，是中國核電發展的重要戰略機遇期。他表示，未來10年中國核電必須保持較快的發展速度，才能保證《能源發展戰略行動計劃(2014~2020年)》關於核電發展目標的實現。

目前，中國投入商業運行的核電機組有23臺，總裝機容量達2138.6萬千瓦。至2014年底，核電總裝機容量2030.6萬千瓦，占全國電力總裝機容量的1.49%;累計發電量1305.8億千瓦時，占全國總發電量的2.39%，比2013年增加了18.89%。

而為了給核電項目建設提供更多的資金，中核旗下的中國核能電力股份有限公司(下稱“中國核電”)已經計劃在滬上市。證監會官網4月29日晚間在“預先披露”一欄中公布了中國核電擬上市的申報材料，這意味著該公司最快將在今年年內登陸A股市場。而中國核電擬募資162.5億元用於核電項目的投資。

另外，中國廣核集團旗下的中廣核電力(01816.HK)也已經在2014年年底在香港成功上市。同樣，其募集的資金也用於核電項目的投資。

謀求出海

中核表示，華龍一號示範工程的開工建設“也必將增強國際市場的信心”，有利於中國“推進核電走出去戰略的實施”。

中核是中國唯一出口過核電機組並具有批量化出口核電機組業績的集團，自1986年以來，中核已累計出口1座核研究反應堆，5臺微型反應堆，6臺核電站，積累了在國外的核電建設和運營管理經驗。今年2月，中阿政府簽訂了《關於在阿根廷合作建設壓水堆核電站的協議》，被認為是“華龍一號出口拉丁美洲”的一個標誌。

“目前來說，這是非常了不起的。”上述接近中核的知情人士對《第一財經日報》記者說。

中核表示，將借助“一帶一路”的國家戰略推進核電走出國門，以帶動國內核電裝備的批量化生產和出口。目前，中核正在建立海外市場開發體系，積極推動英國、阿根廷、埃及等歐洲、拉丁美洲、非洲、南亞近20個國家核電項目合作。

按照中核的布局，華龍一號從海上絲綢之路起點的福建，途經南亞、波斯灣(埃及)，最終落地海上絲綢之路終點英國，是國家“一帶一路”戰略的完美路徑和最佳實踐。

另外，本報記者從中廣核獲悉，華龍一號在通過英國通用技術審查(GDA)後將應用於控股的BradwellB項目建設，屆時將真正實現中國自主先進核電技術在海外市場落地，具有標誌性意義。中國希望能夠進軍英國核電市場，這是因為後者打算在2030年之前新建8座核電站。

但核電走出去註定是一個艱難和漫長的過程。國家能源局原局長張國寶此前表示，中國核電一直在爭取“走出去”，但這是一個艱難的過程。因為中國在國外建設核電站方面缺乏經驗，核電技術又是敏感技術，各國對技術要求都非常嚴格，審批也嚴格。

“我們在國際市場上的競爭對手非常強大。”一位核電專家對本報記者說，“這意味著我們要走出去就得付出更多的努力。”但他同時表示對核電走出去非常有信心。

就像這位專家所說的，中核表示，它在鈾轉化、鈾濃縮及元件制造上的現有保障能力和未來保障能力，完全可以保證中國核電的發展和走出去的需求。同時，中核通過60年的發展，在人員培訓、技術服務方面也取得了豐富的經驗。

過去很長一段時間以來，許多城市由於生產、工作和生活區的分離帶來了巨大的交通壓力，推高了生產生活成本，為了解決這些問題，近年來產城融合成為各個城市著力的重要方向。

打造60個示範區

國家發展改革委辦公廳9日發布《關於開展產城融合示範區建設有關工作的通知》（下稱《通知》）指出，為進一步完善城鎮化健康發展體制機制,推動產業和城鎮融合發展,加快培育一批新的經濟增長點或增長極,形成功能各異、相互協調補充的區域發展格局,國家發改委擬在全國範圍內選擇60個左右條件成熟的地區開展產城融合示範區建設工作。

產城融合示範區是指依托現有產業園區,在促進產業集聚、加快產業發展的同時,順應發展規律,因勢利導,按照產城融合發展的理念,加快產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型,為新型城鎮化探索路徑,發揮先行先試和示範帶動作用,經過努力,該區域能夠發展成為產業發展基礎較好、城市服務功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區。

《通知》要求，示範區應符合以下條件:一是以地級城市(區)為主,適當考慮發展基礎較好的縣(市);二是有合規設立的省級以上產業園區為依托,產業園區和周邊區域發展空間和潛力較大,主導產業符合生態環保和人口集聚要求,適合推進產城融合發展;三是行政區劃明確清晰,與現有行政區劃相協調,以依托的產業園區所在地行政區命名,不出現“新區、新城、產業園區”等。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞對《第一財經日報》分析，過去城市建設發展過程中，大多是按照功能區規劃發展，這是城市規劃的一個基本方法。但城市過大，功能區過大，就必然會帶來交通擁堵以及生產生活成本過高等問題。

以廣州為例，位於廣州東南部的廣州開發區和南沙開發區聚集了大量的生產企業，但由於缺乏相應的生活配套，在這些企業上班的不少人員每天“鐘擺式”地往返於市區和開發區。與之相似，珠江新城作為廣州的CBD，在此上班的大量白領居住在南邊的番禺，形成了相當大的交通壓力。

另一方面，在新建設的開發區，對新一代的產業工人尤其是85後、90後來說，他們對工作之外的生活環境、配套也十分看重，如果開發區沒有相應的生活配套，對這一群體而言，吸引力顯然要下降很多。

“現在講產城融合更多是從新型城鎮化與新型工業化的相互融合、相互促進，實現一個良性的互動。”牛鳳瑞說，工業化如果沒有城市化作為依托，工業化要支付更高的成本。反過來說，如果城市化沒有工業化的支撐，那麽城市化就是無源之水。“過去我們是人為地割裂開來。”

對此，《通知》要求，要統籌規劃包括產業集聚區、人口集聚區、綜合服務區、生態保護區等在內的功能分區。統籌推進城鄉基礎設施建設和公共服務設施建設,提升城市綜合服務功能,實現產業發展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發展。合理布局教育、醫療、文化、旅遊、體育等公共服務設施,配套建設住居、商業、娛樂、休閑等設施,提升宜居宜業水平。

《通知》指出，推進產城融合示範區建設,有利於協同推進城鎮產業發展、人口集聚和功能完善,促進資源優化配置和節約集約利用;有利於探索產業和城鎮融合發展的新型城鎮化道路,推動“3個1億人”的就近城鎮化;有利於形成功能各異、協調互補的區域發展格局,推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變;有利於深化開發開放和體制機制創新,打造“大眾創業、萬眾創新”的新平臺。

功能區劃分之辨

很長一段時間以來，許多城市由於過於強調功能區的劃分，從而帶來了巨大的交通壓力和生活成本的提高，這也引起了不少人的關註。

廣州市某經濟發展部門一位官員告訴《第一財經日報》，過去我國城市發展中，太強調功能的劃分，由此帶來了生產和生活、工作和居住區的完全割裂，造成了很多成本的增加，現在國家就更註重要把生產和生活有機地融合起來。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成此前曾對本報表示，大中小城市應當有不同的規劃理念。例如，小城市的話搞“前店後廠”模式就可以，中等城市就應該搞功能分區，而大城市的話不能搞功能分區，太大的功能區會帶來生活的不便。

不過，牛鳳瑞認為，盡管功能區劃分存在著不少弊端，但也不能完全否定功能區劃分。“它是城市化進程中的一個必然現象。如果我們的功能區都是綜合性的，那也會帶來一些其他問題，比如如果將工業區和生活區完全混合起來，也會產生一些互相幹擾的問題。”

“這里面沒有對和錯的問題，而是一個合理度的把握、具體問題具體分析。”牛鳳瑞說，類似CBD是金融產業和高新產業聚集的地方，只有聚集，才能產生更大的效應。在CBD工作的很多白領都希望居住在工作地附近，但從社會學的角度來說，現在大多家庭夫妻倆都是雙職工家庭，很少有兩個人都在同一個區域，因此很難做到工作地和居住地完全融合。

牛鳳瑞說，過去的專業功能區可能只有幾平方公里，而現在很多地方的功能區動不動就是幾十甚至上百平方公里，相當於一個中等城市了。“所以這里面就存在一個空間尺度的把握問題。”

財政部的第二批PPP(公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式)示範項目已經評審完畢，並將會於近期公布。經濟觀察報了解到，對於第二批示範項目，財政部將會實施以獎代補的形勢進行獎勵。

相較於第一批示範項目，財政部對第二批項目設定了更為嚴格的申報流程和審批標準，從中也可以看到財政部對未來推廣PPP項目的整體思路。

相關人士告訴經濟觀察報，第二批示範項目是從700至800個上報項目中評選出來，主要涉及行業是水務、交通、市政、社會(公共)行業。與第一批示範項目最大的區別是，有了一套相對嚴格的標準和篩選流程，財政部出臺了十余條更加具體的項目打分標準，而且項目質量更高。

大嶽咨詢總經理金永祥對經濟觀察報表示，做示範項目從政府本意來說是形成一批規範的、具有可推廣可複制性的項目。這又在實踐中對PPP本身起到了積極作用，這也有助於解決PPP項目的老大難問題，對地方政府遵守契約也會起到很大的推動作用。

增設標準

經濟觀察報了解到，財政部給第二批PPP示範項目的評選設置了十余項標準。與第一次不同的是，這次在財政部附近找了一家酒店，將打分的專家在里面封閉了一個星期。據悉，這次第二批示範項目，大部分省市都報了，除去一個市和一個自治區。

今年6月底，財政部下發通知要求各地上報第二批示範項目，要求在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，篩選征集適宜采用PPP模式的項目，加快建立項目庫。

相較於第一批示範項目，第二批項目的要求更加細化，例如通知明確：合作期限原則上不低於10年。對采用建設-移交(BT)方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進行變相融資的項目，財政部將不予受理。

為此，財政部要求第二批PPP示範項目建立“能進能出”的項目示範機制，對已列入示範項目名單的項目，如項目交易結構發生重大變化不能采用PPP模式，或一年後仍未能進入采購階段的，將被調出示範項目名單。

8月31日，財政部在內蒙古呼和浩特召開政府和社會資本合作(PPP)示範項目督導會議，對第一批示範項目進行督導小結和經驗交流，對第二批示範項目進行動員部署。而在開會之前的兩周，關於PPP的評審工作已經完畢。“和第一次項目相比，這次PPP申報強調了PPP項目物有所值的定性評價，沒有再提定量評價，避免了PPP項目申報走形式的現象，從項目審批上有利於篩選優質項目。這是避免地方政府為了爭取優惠條件而刻意申請做PPP的現象。”金永祥對經濟觀察報表示。

經濟觀察報還了解到，第二批示範項目的標準之一是項目定性評審主要審查項目的合規性，具體包括主體合規性、客體合規性、程序合規性三部分內容。項目相關參與主體是否合規首先就是要看國有企業和融資平臺公司不能作為政府方簽署PPP項目合同的，其次對於未按國辦發42號文要求剝離政府性債務、並承諾不再承擔融資平臺職能的本地融資平臺公司作為社會資本方的，都不能選為示範項目。“國有企業和融資平臺作為政府方簽訂PPP合同的，這次是不能選為示範項目。”一位相關PPP人士告訴經濟觀察報，標準還有要看適用領域，是要看是否屬於公共產品或公共服務領域;對於采用建設-移交(BT)方式實施、合作期限低於10年、采用保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的也不能作為PPP示範項目。

在這次評審中還有增加了一項標準，那就是財政中長期的可持續性，也就是是否按照《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》進行財政承受能力論證，論證方法和過程是否科學;每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例是否超過10%。項目采用PPP模式的適用性。項目是否按要求開展物有所值評價，項目采用PPP模式與傳統政府投資模式相比是否能夠提高公共服務供給數量和效率，降低項目全生命周期成本。

不過，經濟觀察報了解到，其實在第二批上報的項目中也有不少的項目並沒有進行財政承受能力論證。

這次項目的篩選標準將PPP化解地方政府存量債務作為一個單獨指標——PPP存量項目是否能夠有效化解地方債務，對可化解地方政府債務的金額和占比等做出估算。

質量提高

財政部對於第二批示範項目的評選，與第一批相比，不論是項目標準、項目質量都有了非常大的進步。

金永祥參加了第一次示範項目的評選，他告訴經濟觀察報，第一批示範項目，一開始財政部征集了一批項目錄，但是地方政府上報項目並不踴躍，只上報了個66項目。“但是上報的質量不行，選了20個項目要求地方政府補充材料，同時繼續征集項目。後來一共征集了120個項目，在財政部的PPP中心選了一天，最終挑選了30個。”金永祥告訴經濟觀察報。

除了江蘇和安徽很積極外，第一批地方申報項目並不是很積極，而且項目的總體質量不高，文件的規範性也參差不齊。

財政部在第一批示範項目建設完成後，財政部將組織專家對前期實施情況進行驗收，重點審查示範項目是否符合PPP模式的必備特征。符合PPP模式特征的，將作為實施範例進行推廣。不符合PPP模式特征的，財政部將督促實施單位進行整改，或不再作為示範項目推廣。

此後，財政部對第一批示範項目進行了督導，財政部的督導小組由14個司局組成，共設立4個督導小組，進行分省督導。進行督導的10個省市為天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、青島、重慶、陜西;督導對象為財政部門及行業主管部門，PPP項目實施機構、項目社會資本參與方、中介機構和融資提供方等。

相較於第一批示範項目，財政部對第二批項目設定了更為嚴格的申報流程和審批標準，從中也可以看到財政部對未來推廣PPP項目的整體思路。

金永祥認為財政部第一次抓示範項目，更主要是依賴評選專家的經驗，這也某種程度上導致第一批示範項目中有些到現在都還沒啟動。“但是第一批示範項目對PPP的推動作用很大，這是為什麽第二批示範項目這麽積極，示範項目等於中央給予增信了，項目和金融機構都很踴躍。”金永祥說。

為完善創新驅動發展體制機制，加快新動能成長和傳統動能提升，國家自主創新示範區試點政策將加快推廣到全國，同時再建設一批國家自主創新示範區、高新區。《關於2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》(下稱《意見》)繼3月30日的國務院常務會議後再一次確認了這一消息。

《意見》稱，將系統推進全面創新改革試驗。聚焦實施創新驅動發展戰略面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場關系、促進科技與經濟融合、激發創新者動力和活力、深化開放創新等方面進行改革探索，在知識產權、科研院所、人才流動等方面取得試點突破，形成一批可複制、可推廣的改革經驗。

7年改革路

國家自主創新示範區的建設，迄今已有7年，7年之中陸續有14個區域獲批。

2009年3月，北京中關村成為第一個國家自主創新示範區。此後武漢東湖、上海張江、深圳、江蘇蘇南、天津、湖南長株潭、成都高新區、西安高新區、杭州和珠三角陸續獲批。

最新的是在3月30日的國務院常務會議上，確認新設為國家自主創新示範區的河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大。由此，國家自主創新示範區成員擴容至14個。

提高自主創新能力，推動科技發展和創新，是國家自主創新示範區設立的主要任務。7年間，各個示範區陸續推出了多項改革舉措。這些舉措，多集中在股權激勵、科技成果轉化、財稅政策、科技與金融結合等領域，以構建適應自主創新的新體制、新機制。

比如，為了調動科研人員的積極性，各地都推出了股權激勵試點。北京中關村對作出突出貢獻的科技人員和經營管理人員實施期權、技術入股、股權獎勵、分紅權等多種形式的激勵。

上海張江高新技術產業開發區是在2011年獲批為第三個國家自主創新示範區的，在獲批當年，就啟動了股權激勵試點，2013年又進一步放寬了參與試點的企業條件。2011年起，小張江還設立了代持股專項資金，為資金缺乏的激勵對象提供部分資金墊付和股權代持服務。

張江高新技術產業開發區是俗稱的“大張江”，包括“一區二十二園”，面積達531平方公里，核心園就是張江高科技園區，也就是俗稱的“小張江”。

目前，部分改革舉措已經陸續推廣到了全國。比如，中關村的科研項目經費管理改革、非上市中小企業通過股份轉讓代辦系統進行股權融資、擴大稅前加計扣除的研發費用範圍、股權和分紅激勵、職工教育經費稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等政策。

其中，中關村的非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點，也就是俗稱的新三板，現在已經是全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺。

打開創新局面

借助於自主創新示範區建設，各地的科技創新也取得了明顯的成績。

中關村示範區2016年園區工作會上稱，初步核算，2015年中關村示範區高新技術企業實現總收入4.07萬億元，同比增長12.8%;實現增加值5557.4億元，同比增長12.2%，對北京全市經濟增長的貢獻率達36.8%。戰略性新興產業集群收入占比71.6%，高精尖經濟結構加快形成。

2015年截至10月，張江示範區總收入2.9萬億元，同比增長10.4%;凈利潤1514.39億元，同比增長5.8%;實繳稅收1297.41億元，同比增長7.4%。預計2015年全年總收入3.5萬億元，凈利潤1850億元，稅收1560億元。

改革越深入，需要面對和解決的問題也越多。

在3月30日舉行的國務院常務會議上，國務院總理李克強即稱，要發展新經濟，培育新動能，很重要的是要有一些地方先行先試。首先要在點上取得突破，逐步推廣複制到面上。

很顯然，國家自主創新示範區將承擔重要的先行先試功能。

圍繞改革如何實現點面結合，李克強舉例談了3個問題，一是科技人員期權兌現問題，怎麽更加充分地調動創新主體的積極性，步子要邁得再大一點，要有突破;二是部屬院校和科研院所創新自主權問題，如何賦予部屬高校和科研院所更大自主權，鼓勵與地方協同創新;三是科研經費管理機制問題，怎麽給創新主體更多自主權?

而這些問題，都需要在國家自主創新示範區、在上海科創中心建設中尋找到解決方案。

今年全國兩會上，上海大學校長金東寒就稱，目前企業的創新主體意識在很大程度上還沒有真正確立，普遍存在創新投入不足、創新管理能力弱的問題，在與高校合作時對教授提出一些不切實際的要求，希望教授的成果馬上就能夠批量生產。

從高校方面看，問題更加複雜，很多教授認為承接企業的項目不如承接政府或自然科學基金委的項目檔次高。其次，高校的考核體系也存在一些問題。對成果的管理不夠系統，尤其缺少完善的知識管理系統。

李克強說，新一輪產業革命正在發生，一定要下大決心有更大突破。搞科技，關鍵在人。只有把科研人員的積極性充分調動起來，才能真正形成創新局面。