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環保局不理檢察建議，後果是什麽丨最高檢通報解讀

在枯燥的最高檢案例介紹中，這10個案例均有一個關鍵詞：檢察建議。

1月6日，最高人民檢察院通報檢察機關提起公益訴訟試點工作進展情況，介紹了一批典型案例，有10個案例涉及環保系統。其中，有7個地方環保局因怠於履職被通報，另有3件是行政公益訴訟。

在枯燥的公文介紹中，這10個案例均有一個關鍵詞：檢察建議。

首先，在7個怠於履職案中，均為當地檢察機關發現企業有違法違規情況，當地環保部門存在“履行職責不力”，因此向環保部門發出“督促履職的檢察建議”，建議依法履職，要對企業做出處理。

如案例“江蘇省常熟市環保局怠於履行職責案”：宜興市人民檢察院在辦理潘國良等人汙染環境罪一案過程中，發現江蘇聯僑聚合材料有限公司違反法律規定，在未向常熟市環保主管部門提出申請轉移危險廢物亦未獲得批準的情況下，擅自轉移危險廢物並交由無任何化工廢料處置能力的個人處置。常熟市環保局在辦理該案過程中存在履行職責不力的情形。

2015年8月31日，宜興市人民檢察院向常熟市環保局發出檢察建議：1、依法依規對江蘇聯僑聚合材料有限公司及其相關責任人員給予行政處罰；2、排查相關企業的生產經營狀況，對固廢、危廢臺賬予以核查，加強對相關企業危廢監管，規範危廢包裝標識。

檢察建議，是檢察院結合執法辦案，建議有關單位正確實施法律法規、預防和減少違法犯罪的一種重要方式。從字面意義上可以直觀理解，檢察建議書僅是檢察院對有關單位的“建議”，並無強制力。

不過，在最新公布的《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》中，“檢察建議”是作為檢察院提起公益訴訟的訴前程序。

第四十條：在提起行政公益訴訟之前，人民檢察院應當先行向相關行政機關提出檢察建議，督促其糾正違法行為或者依法履行職責。行政機關應當在收到檢察建議書後一個月內依法辦理，並將辦理情況及時書面回複人民檢察院。

在民事公益訴訟中，訴前程序亦提到檢察建議：法律規定的機關和有關組織應當在收到督促起訴意見書或者檢察建議書後一個月內依法辦理，並將辦理情況及時書面回複人民檢察院。

在7個怠於履職案中，當地環保局在接到檢察建議一個月內均作出了答複。其中，最快的是安徽省繁昌縣環保局，4天便作出答複。

檢察建議從輔助建議變為要“取得實效”。在1月6日最高檢通報公益訴訟試點工作的新聞發布會上，最高檢新聞發言人肖瑋重點介紹了這一訴前程序。

“訴前程序是檢察機關提起公益訴訟的必經程序。設立訴前程序的目的是為了提高檢察監督的效力，發揮行政機關履行職責的能動性，節約司法資源。為確保訴前程序取得實效，各試點地區檢察機關按照全國人大常委會授權決定的要求，嚴格履行訴前程序。”

那麽，在上文提到的3例行政公益訴訟，便是告訴環保局：不采納檢察建議的後果是什麽。

2015年12月16日，山東省慶雲縣檢察院對該縣環保局提起行政公益訴訟，這是全國人大常委會授權檢察機關提起公益訴訟試點工作後，全國首例。另外兩例發生在貴州省錦屏縣、福建省清流縣。

行政公益訴訟案例介紹與怠於履職案相差無幾，只是在發出檢察建議之後，前者均多了一個“但”字。

如貴州省錦屏縣案：“但該縣環境保護局既不予以回複，也未履行監管職責，相關企業仍然存在違法生產排汙行為，國家和社會公共利益持續處於受侵害狀態。”因此向當地法院提起行政公益訴訟。

如果覺得吃官司並不嚴重的話，那麽另一個高規格待遇是：最高檢、環保部全國通報。

1月7日，環保部發文稱：支持檢察機關提起三起環境行政公益訴訟，並對各地環保部門提了3點要求，其中，“要舉一反三，認真梳理在環境監管執法、執法與司法銜接配合方面的職責，高度重視檢察機關的法律監督，有針對性的規範執法程序、加強信息公開，依法履職到位。”

所以，最高檢此次通報，至少可以讀出三點：其一，地區試點即為全國示範，檢察機關提起環境公益訴訟的渠道已然打通；其二，檢察機關監督環保部門履職，已有具體、有效的法律程序。其三，《檢察建議書》並不僅僅是建議。

黃鼠狼守雞棚？特朗普讓清潔能源反對者管環保局

美國當選總統特朗普又做出了一項頗具爭議的任命：俄克拉荷馬州總檢察長斯考特·普魯伊特(Scott Pruitt)出任環境保護局局長。

當地時間周三，特朗普前競選經理康威(Kellyanne Conway)表示：“普魯伊特總檢察長履歷完美，擔任俄克拉荷馬州總檢察長期間表現優異;在這個職位上，我們有不少符合條件的候選人，當選總統對他們進行了面試，最終敲定了普魯伊特總檢察長;現在我們都非常期待聽證會的到來。”

這一任命迅速引發了民主黨人和自由派團體的抗議，原因是：這名新任命的環保局局長曾經長期起訴環保局，且對清潔能源持否定立場。

美國媒體分析認為，此舉是特朗普政府意在推翻奧巴馬有關氣候變化遺產的一個信號。

普魯伊特也是特朗普內閣中第三位所持立場與所任命的管理機構使命背道而馳的成員。住房與城市發展部大力推行社會安全保障網絡項目和公平住房計劃，然而特朗普提名部長、外科醫生卡爾森卻曾對這些項目表達過“厭惡”。被提名為教育部長的德沃斯積極推動“私立學校教育券”項目，批評人士認為，該項目將削弱處於政府核心地位的公立學校制度。

氣候變化否定者

今年5月，普魯伊特發表文章稱，有關人類活動是否造成了地球變暖的爭論“遠沒有定論”。但事實上，絕大多數氣候科學家認為，氣候變化是真實存在的，人類活動造成了氣候變化。

普魯伊特一直譴責環保局嚴重高估了能源公司造成的空氣汙染，可以算是化石能源產業的同盟。他曾和其他一些州的檢查總長共同起訴環保局的“清潔能源計劃”。該計劃由奧巴馬政府大力推行，旨在減少美國發電行業的溫室氣體排放。普魯伊特還起訴了環保局最新發布的一項旨在減少石油和天然氣行業的甲烷排放的法規。

在自己的LinkedIn頁面上，普魯伊特還驕傲地自稱是“環保局激進項目的領先反對者”。

即將上任的參議院民主黨領袖舒默表示，在提名確認階段，普魯伊特“將不得不回答許多難以回答的問題”。

舒默稱，普魯伊特“不願意接受有關氣候變化的事實或科學，此舉無疑是將自己和美國人民——以及現實——隔絕了開來。”

自由派團體也表達了對普魯伊特任命的抗議，並表示後者將無益於針對能源公司的種種規管努力。

“讓普魯伊特管理環保局就好像是讓狐貍去守衛雞棚。在過去，他一次又一次地犧牲了公眾健康，充實了大型汙染源公司的錢袋子。”“保護選民聯盟”(League of Conservation Voters)總裁卡賓斯基(Gene Karpinski)表示。

特朗普氣候立場究竟為何？

提名普魯伊特出任環保局局長也讓特朗普政府在環境議題上的立場更加不明朗。

在競選總統前，特朗普也是一名氣候科學否定者，他認為，人類活動引發全球變暖的理論是一場騙局，“目的是為了讓美國制造業不具備競爭力”。

但勝選後的特朗普卻改了口。他在接受《紐約時報》采訪時說，人類活動和全球變化之間“存在著一定的聯系”，並表示，清潔水源於他而言非常重要。

近日，特朗普還與前副總統戈爾會面，後者親自為當選總統“講授”了氣候變化。

特朗普的種種舉措，讓外界對其環保立場充滿疑惑，盡管他本人在接受《紐約時報》采訪時表示自己對氣候變化的問題持“開放態度”，但這次的環保局長任命仍舊加劇了環保團體對他的不信任感。

政府部門掀削支潮環保局擬裁兩成人手