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環保局不理檢察建議,後果是什麽丨最高檢通報解讀

來源: http://www.infzm.com/content/114558

(CFP/圖)

在枯燥的最高檢案例介紹中,這10個案例均有一個關鍵詞:檢察建議。

1月6日,最高人民檢察院通報檢察機關提起公益訴訟試點工作進展情況,介紹了一批典型案例,有10個案例涉及環保系統。其中,有7個地方環保局因怠於履職被通報,另有3件是行政公益訴訟。

在枯燥的公文介紹中,這10個案例均有一個關鍵詞:檢察建議。

首先,在7個怠於履職案中,均為當地檢察機關發現企業有違法違規情況,當地環保部門存在“履行職責不力”,因此向環保部門發出“督促履職的檢察建議”,建議依法履職,要對企業做出處理。

如案例“江蘇省常熟市環保局怠於履行職責案”:宜興市人民檢察院在辦理潘國良等人汙染環境罪一案過程中,發現江蘇聯僑聚合材料有限公司違反法律規定,在未向常熟市環保主管部門提出申請轉移危險廢物亦未獲得批準的情況下,擅自轉移危險廢物並交由無任何化工廢料處置能力的個人處置。常熟市環保局在辦理該案過程中存在履行職責不力的情形。

2015年8月31日,宜興市人民檢察院向常熟市環保局發出檢察建議:1、依法依規對江蘇聯僑聚合材料有限公司及其相關責任人員給予行政處罰;2、排查相關企業的生產經營狀況,對固廢、危廢臺賬予以核查,加強對相關企業危廢監管,規範危廢包裝標識。

檢察建議,是檢察院結合執法辦案,建議有關單位正確實施法律法規、預防和減少違法犯罪的一種重要方式。從字面意義上可以直觀理解,檢察建議書僅是檢察院對有關單位的“建議”,並無強制力。

不過,在最新公布的《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》中,“檢察建議”是作為檢察院提起公益訴訟的訴前程序。

第四十條:在提起行政公益訴訟之前,人民檢察院應當先行向相關行政機關提出檢察建議,督促其糾正違法行為或者依法履行職責。行政機關應當在收到檢察建議書後一個月內依法辦理,並將辦理情況及時書面回複人民檢察院。

在民事公益訴訟中,訴前程序亦提到檢察建議:法律規定的機關和有關組織應當在收到督促起訴意見書或者檢察建議書後一個月內依法辦理,並將辦理情況及時書面回複人民檢察院。

在7個怠於履職案中,當地環保局在接到檢察建議一個月內均作出了答複。其中,最快的是安徽省繁昌縣環保局,4天便作出答複。

檢察建議從輔助建議變為要“取得實效”。在1月6日最高檢通報公益訴訟試點工作的新聞發布會上,最高檢新聞發言人肖瑋重點介紹了這一訴前程序。

“訴前程序是檢察機關提起公益訴訟的必經程序。設立訴前程序的目的是為了提高檢察監督的效力,發揮行政機關履行職責的能動性,節約司法資源。為確保訴前程序取得實效,各試點地區檢察機關按照全國人大常委會授權決定的要求,嚴格履行訴前程序。”

那麽,在上文提到的3例行政公益訴訟,便是告訴環保局:不采納檢察建議的後果是什麽。

2015年12月16日,山東省慶雲縣檢察院對該縣環保局提起行政公益訴訟,這是全國人大常委會授權檢察機關提起公益訴訟試點工作後,全國首例。另外兩例發生在貴州省錦屏縣、福建省清流縣。

行政公益訴訟案例介紹與怠於履職案相差無幾,只是在發出檢察建議之後,前者均多了一個“但”字。

如貴州省錦屏縣案:“但該縣環境保護局既不予以回複,也未履行監管職責,相關企業仍然存在違法生產排汙行為,國家和社會公共利益持續處於受侵害狀態。”因此向當地法院提起行政公益訴訟。

如果覺得吃官司並不嚴重的話,那麽另一個高規格待遇是:最高檢、環保部全國通報。

1月7日,環保部發文稱:支持檢察機關提起三起環境行政公益訴訟,並對各地環保部門提了3點要求,其中,“要舉一反三,認真梳理在環境監管執法、執法與司法銜接配合方面的職責,高度重視檢察機關的法律監督,有針對性的規範執法程序、加強信息公開,依法履職到位。”

所以,最高檢此次通報,至少可以讀出三點:其一,地區試點即為全國示範,檢察機關提起環境公益訴訟的渠道已然打通;其二,檢察機關監督環保部門履職,已有具體、有效的法律程序。其三,《檢察建議書》並不僅僅是建議。

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