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香港至今最大的防洪工程還未完 工，已成為中港笑柄。本刊收到消息，上月底有八艘由香港出發的運沙船，被廣州海關扣押，指船隻偷運毒泥入境傾倒。本刊調查後，發現這批毒泥，全來自這個在 數碼港進行得如火如荼的雨水排放工程。這個耗資卅億元的大工程，因為承建商欲慳成本，於是偷偷運往不合資格地點傾倒。最令人髮指是環境局長邱騰華縱使一早 收到舉報，仍不作仔細調查，任由毒泥兩年來非法傾倒。

耗資卅億元的港島西雨水排放隧道工程，正日以繼夜在港島數碼港地盤趕工，然而工人近日議論紛紛的，是工程可能因官非而無法收科。一名地盤員工上週向本刊記 者透露：「五月底有批運沙船在內地被扣留，搞到突然間無船運走啲泥，堆積喺地盤度，大家都停晒手唔使做。本來係三艘大船，依家得番一艘，運載量無之前咁 多。你問我啲船點解被扣留，我都唔知！」這個渠務署歷來最大型的防洪工程，○七年展開，主體興建一條全長十一公里、由大坑延至數碼港的六米直徑雨水道，然 後連接卅四個入水口，預計明年完工後，可收集港島三成雨水，集中排至數碼港出口。由於工程龐大，鑽挖出來的廢料估計有二百五十萬噸，足夠在維多利亞公園鋪 上五米高的泥層。目前這批泥沙集中在數碼港卸落運沙船，再送到別處傾倒。

毒泥運費比較

廣州海關網頁上月底披露，扣查了來自香港的躉船，上面運載二千六百噸建築廢料。

海關扣八船

但這樣的重量級工程，兩年來卻一直非法傾倒泥頭。廣州海關於上月二十三日在廣州南沙查獲一批走私建築廢料，當中包括渣土、棄料、淤泥等建築廢料約二千六百 噸。經調查後，發現這批廢料來自香港，中間人收到泥頭後，再轉賣給當地工程判頭作堆填。大陸海關上月在番禺及南沙，分別扣查了六艘及兩艘運沙船。本報記者 於是月初到南沙蘆灣村對出的海邊，找到被扣查的兩艘運沙船，船名分別是「粵廣州貨0508」及「番運機168」。「粵」停靠在近岸位置，船上仍有小量泥 石，泥石早前已卸在岸邊。「番」則在岸邊以外約二百米的海上停泊，船上還堆滿一個個小山丘泥石。一名在蘆灣村泥石場工作的工人，負責將船上卸下的泥石剷成 山丘；這幾天他無工開，就是因為由香港來的運沙船已整個星期沒來。「停晒啦，無做運香港嗰啲泥，惟有等運其他地方海沙囉。」他解釋內地對泥石需求甚殷： 「呢度好多香港的船運廢料過嚟，依家南沙、中山好多開發區呀，地盤呀，都會用呢啲廢料嚟平整土地，或者用嚟填海。香港啲船運過嚟都好幾年啦！」爆料人士續 稱，數碼港運來的泥頭，最終運到中山火炬開發區臨海工業園。記者到該處視察，佔地四十平方公里，即相當於整個九龍半島大的臨海工業園，一車車泥頭正在運送 到地盤，用作平整土地。

唯一合法地點台山

原來香港的三個堆填區將於二○一四年陸續爆滿，根本沒空位容納大量建築泥頭、廢料，加上數碼港工程於鑽挖加入膨脹劑，掘出來的泥頭含大量化學物，不適宜填 海，更遑論近年本港填海工程早已買少見少。不能填海，堆填區容不下，數碼港的二百五十萬噸毒泥唯一出路，是按○五年中港簽署的《香港廢棄物跨區傾倒管理實 施方案》，只可送到台山廣海灣傾倒，香港由○六年至去年，已累積運送了約三千萬噸建築廢料到台山。然而台山路遠，運費連行政費每噸泥要收至少四十元，於是 不法承建商，就想盡方法傾倒泥頭。業內人士告訴本刊，小量傾倒，可在郊野公園或偏僻山邊搞妥，大量的，有工程判頭就試過找平底躉船偷偷載泥頭到中、港水域 交界，如桂山島一帶，打開船底，不消一分鐘，泥頭入海，無影無踪。可是近年兩地政府管得緊，有承辦商悄悄聯絡南沙、中山等近香港的地盤，私運毒泥到那裡傾 倒。業內人士又指，運往南沙的毒泥每噸運費約要十八元，比去台山便宜廿二元，若以數碼港毒泥總量二百五十萬噸計算，共省五千五百萬元，佔整個工程造價近百 分之二。「泥石出口有嚴格管制，唔可以隨便運出境，根據香港及內地協議應該要運去台山，但台山遠，運到中山南沙一帶，可以慳番好多運輸成本。」一名不願公 開名字的工程顧問表示。

點會拉人？

有人兩年前向政府舉報，數碼港工程承辦商寶嘉——西松聯營將毒泥偷運到南沙、中山傾倒。爆料人李先生對本刊說，負責監督工程是渠務署，渠務署接報後大為震 驚，馬上煞停運泥躉船，要承辦商一週內交代。由於法例列明建築廢料由環保署監管，環保署就接手調查，怎料一週後的調查結果卻嚇了一跳。「環保署官員居然話 運泥船有內地批文，佢哋又已向內地部門調查過，證實批文真實，所以毒泥係合法運去南沙、中山。」李先生說：「如果批文合法，依家又點會俾海關拉人、封 艇？」不僅香港政府查核馬虎，地盤承辦商僱用的環境顧問公司一樣離奇地向毒泥「開綠燈」。根據香港法例，地盤承辦商要聘請環境顧問公司，監督工程環保工 作，並須向政府及公眾公布有關地盤的《每月環境審核報告》。數碼港工程的環保顧問是環保界老行尊漢臻顧問有限公司，記者翻查漢臻去年十一月公開的《環境審 核報告》，發現裡面講明地盤泥頭是運往中山，而不是《香港廢棄物跨區傾倒管理實施方案》的唯一傾倒地台山；這一點連環保界老行尊漢臻也搞錯，實在匪夷所 思。記者向工程承辦商寶嘉——西松聯營和環保顧問漢臻，查詢數碼港運沙船被內地海關扣押一事，他們一概不願置評。至於環保署更卸膊，一句不答，只交由渠務 署作答。本刊把廣州海關拉人封船的照片和報導交給政府看，要求解釋，渠務署仍不承認，只說每艘船均有蓋印簽收的記錄，如碎石是運離香港，承建商亦呈交「出 口報關表」副本以作參考；但當記者要求處方提供報關表等批文，處方則拒絕回應。

老行尊前高官

漢臻顧問有限公司由陳漢輝及蔡惠芬創辦，二人現時為公司主要股東。漢臻曾為多個大型工程擔當顧問，包括港澳碼頭直升機坪的噪音評估、沙田新市鎮道路的環評 等。負責簽署《港島西雨水排放隧道工程》的環境審核報告的人士正是蔡惠芬。陳漢輝在業內的來頭不小，他在八二至八七年任職環保署，後來離開政府搞私人公 司。他亦是香港能源學會榮譽顧問，及曾任工程師學會環境界別代表。

商人牟洋被認為牽涉官員違紀案被調查，後來以涉稅犯罪結案，最後卻走上向公

安機關討債的道路

◎ 財新記者 王和岩 文wangheyan.blog.caixin.com 為討回被公安機關扣押的2000 多萬元款項，吉林商人牟洋八年來一直在大連、長春間奔波。因為被認為牽涉官員違紀案被調查，後來以涉稅犯罪結案，最後走上向公安機關討債的道路。

即使拿到了高官的批示，得到了紀委的紅頭文件支持，但被多扣押的款項，卻一直要不回。牟洋至今不知道，這筆巨款去哪兒了。

從賄案到稅案

今年53歲的牟洋，是吉林省吉林市德龍塑料包裝有限責任公司（原凌山塑料包裝容器有限責任公司，下稱凌山公司）法人代表。

該公司成立於上世紀90年代中。早年間，牟洋的公司作為吉林石化的配套企業，專門生產各種塑料包裝容器。後來，公司改製為福利企業，60多名職工中，殘疾人佔將近一半。因產品由吉林石化包銷，企業效益一直不錯，曾被評為吉林市明星福利企業。

2004年5月26日，牟洋突然被警察抓走。據牟洋自述，起初，警察將他關進一個部隊招待所，不提審也不訊問，只說讓他好好想想。

第三天，牟洋被關進了口前縣看守所。次日23時許，他被押上車，蒙著臉，帶著背銬，帶到了吉林市看守所。當晚，警察們開始審訊。牟洋逐漸才獲知，抓捕他的警察來自吉林省公安廳打擊「有組織犯罪」偵查支隊。

警察讓牟洋老實交待「罪行」 ，審訊中，牟洋漸漸聽明白，警察們要他交待與吉林市幾位官員的問題。

牟洋說， 「我是民營企業家，被市裡表彰宣傳，跟領導關係好， （他們）以為我肯定給他們行賄過。 」令辦案人員始料未及的是，牟洋只承認了一些小事，始終沒能交待出令他們滿意的「罪行」 。

後來，案件轉向了涉稅犯罪案，移交吉林市高新區辦理。被羈押了一年多後，2005年8月5日，吉林市高新區法院審理認定，凌山公司合計偷稅總額689158.52元，虛開增值稅發票涉及增值稅金額278793.61元，最終以偷稅、虛開增值稅發票罪，判處牟洋有期徒刑三年、緩期四年執行，對凌山公司判處罰金250萬元。

「當時我覺得有些窩火，但畢竟自己還是犯了法。 」牟洋接受了一審判決，沒有上訴，並如期交齊了稅款和罰金。

官司貌似了結了，但事情卻遠遠沒 有結束，由此引發的扣押資產紛爭延宕至今，未能解決。

多扣押了2000萬

該案判決後，2005年10月8日，吉林高新區檢察院在給吉林市財政局罰沒處的一份扣押款項決定書中稱，該院2004年9月9日受理吉林省公安廳移送的凌山公司偷稅、虛開增值稅專用發票一案，隨卷移送的扣押款人民幣2080379元，美元273102.46元，81000港元。總計人民幣400餘萬。

吉林高新區檢察院在這份決定書中稱，經審查終結後認定涉案稅款合計為 16000938.18元，已罰沒160萬元上繳財 政。法院判處罰金執行後，剩餘扣押款項應退還被告單位法人代表牟洋本人。

之前的9月28日，吉林高新區法院出具的一份給吉林市財政局罰沒處的扣押剩餘款項處理意見書稱，凌山公司偷稅、虛開增值稅專用發票一案，決定執行罰金人民幣250萬元，判決生效後，被告單位自動交納罰金100萬元，該院從先期扣押的款項中執行150萬元人民幣。

吉林高新區法院稱，本案已執行終結，在吉林市財政局罰沒處存放的剩餘扣押款項依法應退還凌山公司。

而在一份落款時間為2004年6月30 日的「吉林省公安廳扣押物品、文件清單」顯示，扣押款項為人民幣22280379 元， 美 元273102.46元， 以 及81000港元。辦案單位為吉林省公安廳有組織犯罪偵查隊。

在後來該案起訴書的附件中，有一份「吉林省公安廳扣押、吉林省財政廳罰沒被告人牟洋現金2020萬元收據」 。

其中一張銀行進賬單顯示，吉林省罰沒 款代收代繳專戶在2004年7月14日收到2020萬元。

也就是說，吉林省公安廳扣押的款項中，有2020萬元沒有隨案移送給吉林高新區檢察院。該案終結後，這些款項也沒有退還給凌山公司。

對於這筆款項，吉林省公安廳不提返還之事，也無任何說法。

此外，牟洋說，吉林市高新區檢察院還多扣押了96.79萬元未退還，稱是代扣稅款，卻拿不出稅款收據。

因巨額資產被長期扣押，公司生產陷入困境，2007年底徹底停產，工人全部失業。

向公安 「討債」

從2005年8月恢復自由後，牟洋即踏上了討要多扣押的資金的漫漫長路，耗時八年，仍無結果。牟洋說，吉林省公安廳、吉林市檢察院八年來用推、拖的方式應付他。

2007年9月18日，在牟洋偷稅、虛開增值稅發票案終審已經兩年多以後，吉林省地稅局做出一份稅務行政處罰事項告知書，認定以牟洋前妻（2006年離異）為法人代表的吉林市中江化工產品有限公司（下稱中江公司）未繳納企業所得稅5102836.24元，擬處2.5倍罰款，即12757090.60元，中江公司合計應交納1700多萬元。

牟洋說，當初他被抓後，吉林省地稅局曾經參與過此案。地稅部門認定，中江公司涉嫌漏稅800多萬。因中江公司法人代表不是牟洋，吉林市高新區檢 察院的起訴書沒有對中江公司漏稅提出指控。

2007年9月24日，牟洋找到省地稅局的有關領導理論，對方稱，吉林省公安廳的人找到他們，說牟洋已經同意繳納中江公司漏稅800多萬元，另有將近900萬元作為刑事處罰款。兩項相加，1700多萬元。

牟洋認為，按照規定公安廳扣押的款項，應該交由法院處理，公安無權處分。幾經交涉，後來，中江公司漏稅案不了了之。

八年間，牟洋以舉報信、申訴等方式，通過各種途徑向有關部門和領導匯 報反映情況。

其間，牟洋曾獲得一位吉林省委領導的批示。該批示要求公安廳核查，如多扣押的資金屬實，要限期如數返還。

但最終無濟於事。

2011年12月29日，吉林省紀委做出的《關於牟洋反映有關部門未予歸還扣押款問題調查情況的報告》 （下稱報告）稱，吉林省公安廳2004年立案偵查凌山公司偷稅、虛開增值稅發票案。次年6月，省財政廳罰沒辦將省公安廳扣押牟洋公司的442.49萬元轉給吉林市財政局罰沒處。

報告認定，吉林市高新區檢察院從中收繳160萬元上交國庫（預收繳偷漏稅款） 。高新區法院判決後，扣除偷稅額及罰金和部分餘款返還牟洋，但吉林市高新區檢察院仍有46.2萬元尚未返還。

報告還稱，吉林省紀委正組織人員對吉林省公安廳扣押2020萬元問題作進一步調查。

吉林市高新區檢察院後來返還牟洋46.2萬元，而吉林省公安廳扣押款項問 題則無結果。

之後，牟洋通過託人，在2012年4月獲得一位中央高層領導的關注，就此案給吉林省委做出批示。

此後，吉林省公安廳派人協商此事。

當年9月6日，吉林省公安廳兩位工作人員約見牟洋的委託人，拿出了此前吉林省地稅局對中江公司漏稅案的文件。

兩日後再次見面，對方開門見山問牟洋，還款的底線是多少？

牟洋稱，2020萬元再加上利息。對方表示利息不能考慮，並問牟洋能否再讓一些？牟洋答應免去1000多萬元的利息，還款不低於1500萬元。兩位工作人員表示回去匯報，之後杳無音訊。

牟洋說，多年來他找省公安廳催要扣押款，曾與多名辦案人員接觸，他們中不少人曾承認扣押2020萬元不合理，但於事無補。

有人說錢上繳財政了，還有人說錢 被用於蓋辦公樓了，但八年來沒有人給出個明確說法，扣押的2020萬元到底去了哪裡。

對於財新記者的採訪請求，負責處理此事的吉林省公安廳人員表示個人不能接受採訪，讓聯繫廳裡。截至財新記者發稿，吉林省公安廳負責媒體採訪事宜的電話無人接聽。

牟洋的遭遇並非孤例。媒體公開報 道顯示，在中國，辦案機關扣押刑事被告人財產，案件審結後遲遲不予返還的情況並不少見。曾有辦案機關因扣押被告人財產拒絕返還，被告上法庭，甚至被法院查封。

如今，牟洋對於要回這筆扣押款已經沒有多少信心。

即使拿到高官的批示，

得到了

紀委的紅頭文件支持，但被多扣押的款項，

卻一直要不回

有人說錢上繳財政了，

還有人說錢被用於

蓋辦公樓了，八年來沒有明確說法，2020萬元到底去了哪裡