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定向比亚迪 深圳限价房地块变异“单位自建房”

煙廠領導變身開發商 南京卷煙廠集資建房調查

http://www.21cbh.com/HTML/2012-3-17/wNMDcyXzQxMDMwNg.html

「南京卷煙廠領導向員工集資，在江寧建九島夢都城別墅群。除員工分得別墅外，其餘正在對外公開銷售」，南京一位知情人士3月10日向記者透露。

3月12日，記者來到該別墅區，六聯體、四聯體、兩聯體、獨棟的別墅林立。記者調查到，該別墅的開發商為金夢都房產開發公司，拿地、建設、銷售、分紅等，均由金夢都進行。

工商資料顯示，該公司股東為9個自然人。經與南京卷煙廠員工核實，9人均為該廠前任或現任主要領導。

這些別墅一旦上市，員工與領導將可獲利百萬以上。目前一期項目已全部售完，二期也開始動工建設。然而，這塊別墅用地的審批程序至今仍飽受質疑。

煙廠領導變身開發商

南京卷煙廠位於南京夢都路、九島夢都城區域，和金夢都淵源很深。

南京金夢都房地產開發有限責任公司成立於2005年9月27日，一般經營項目為房地產開發經營。物業管理、房屋租賃，企業信用等級A，經營期限截止日為2025年9月26日。

南 京金夢都工商資料揭示，該公司為有限責任公司（自然人控股），記者統計自然人股東總計為9人，張岩磊、馬明如、王軒庭、余慧強、徐大躍、李鳴、王振洲、王 寧、黃彪 。分別出資註冊資本1.3409億元的3524萬、2151萬、553萬、800萬、613萬、2047萬、1053萬、1610萬、1040萬元。該公 司開發收益最終歸屬自然人。

記者通過卷煙廠工作人員及公司網站，核實9位股東的身份發現，在南京金夢都公司成立時，9人均為南京卷煙廠核心領導。

其 中張岩磊彼時為南京卷煙廠廠長、現為江蘇中煙工業公司副總經理，馬明如彼時為南京卷煙廠副廠長，王軒庭現為江蘇中煙總會計師，余慧強現為江蘇省煙草公司財 務處處長，徐大躍現為江蘇省煙草局政工處處長，李鳴為現南京卷煙廠廠長，王振洲彼時為南京卷煙廠副廠長，王寧為南京卷煙廠副廠長，黃彪為南京卷煙廠副廠 長。

對於南京卷煙廠領導出資從何而來，以及未來金夢都房產開發公司實現收益的分配問題，記者3月13日到南京卷煙廠進行諮詢，南京卷煙廠行政處韓處長以煙廠不是法人單位，需要向江蘇中煙公司諮詢為由，婉拒了記者採訪。江蘇中煙公司也並未表態。

長期以來，煙草局和煙草公司實行「一套機構，二個牌子」的模式，煙草局是行政管理機構，而煙草公司是受煙草局管理的企業。

「就算卷煙廠屬於企業，其領導可以打擦邊球成立公司搞開發，但現在部分卷煙廠領導已經升任煙草局就職，應有措施規範此類行為。」上述知情人稱。

千畝別墅的程序問題

根據我國《商品房銷售管理辦法》，商品房開發、銷售需要具備五證，即《建築工程施工許可證》、《建設工程規劃許可證》、《土地證》、《商品房預售許可證》、《建設用地規劃許可證》。

3月13日，記者向金夢都公司要求查看九島夢都城相關證書，其辦公室當班員工對記者稱，集資蓋別墅的事情要找南京卷煙廠，並表示總經理不在，記者按其要求留下聯繫方式，但截至發稿，尚未收到該公司回覆。

此前當地網絡媒體曾關注建別墅事件，彼時金夢都開發公司總經理馬明如提供了四證。

但四證之一《建設工程規劃許可證》中並沒有金夢都別墅群之一永泰苑的批准項；《商品房預售許可證》至2010年12月已經過期，可如今該房屋仍然在對外公開發售。此外，尚缺少《建設用地規劃許可證》。

南 京市江寧規劃局卻認為該地塊的規劃沒有問題。江寧規劃局留存了一份編號Q-0710343的《南京市江寧區規劃局建設項目規劃設計方案審定通知書》 （2007年11月4日），當中稱：「你單位（南京金夢都房地產開發有限責任公司）申報的『南京卷煙廠職工自建住宅小區』設計方案，南京市江寧區規劃局原 則同意該規劃設計方案」。

另據記者3月13日獲取的國土資源局江寧分局《金夢都房地產有限責任公司用地情況說明（6宗）》：該公司在2006年至2008年，通過掛牌出讓方式共取得位於谷裡街道6宗經營性用地，用地總面積為1531.79畝，約為102萬平方米。

上述知情人認為，這當中存在的問題是，金夢都公司以職工建房名義做規劃，從而拿到低價地，但具體開發過程卻夾雜了商業開發。

在樓型設置上，也嚴重「超標」。事實是，國家最近幾年對別墅用地建設規模等，有嚴格限制。2006年5月30日，國土資源部下發「關於當前進一步從嚴土地管理的緊急通知」，要求從即日起，一律停止別墅類低密度住宅房地產項目供地和辦理相關用地手續，並對別墅進行全面清理。

但國土資源局江寧分局提供的消息顯示，金夢都公司「拿地」是在2006年至2008年間。其九島夢都城別墅項目如何成行，頗受非議。

此前當地媒體報導，南京江寧國土局曾回應稱，「局領導已經換了兩屆，不清楚具體情況」。

百萬差價

爭議聲中，第一期別墅的利益盛宴已被饕餮完畢。

據上述知情人士介紹，別墅從2006年開始動工，2010年陸續建成。

2006年前，南京卷煙廠以給職工建房改善住宅條件為由，向職工、廠級領導分別收取6萬、20萬左右的集資款。

「當時的說法是，今後房子蓋好後，員工分獲260平方以上不等住房，多餘住房賣出；按照初期出資額1：2的比例予以分紅。」即除了低價購房之外，員工6萬元出資，未來可獲12萬的利潤分紅。

一位正在出租該區別墅的南京卷煙廠員工還透露，「之後，我們又陸續繳納了幾期集資款，員工累計繳納72萬-90萬不等，合計3000-3400元每平方的內部銷售價。廠領導則按照比例多繳一些。」

如果按照初期集資款1：2比例分紅，記者計算得，工人最後實際付出60萬-78萬，僅相當於2300-2900元每平方的內部價。

在獲得初期集資款以後，當時的9個卷煙廠領導開始以自然人身份組建地產公司，2005年金夢都公司成立，並開始運作九島夢都城別墅區的建設。

地價則相當便宜：當地國土局提供的資料顯示，2006年至2008年該公司以出讓價款總計6.5億元拿下了地塊，僅合計約637元每平方米。

3 月12日，記者以購房者身份向金夢都銷售部人士諮詢九島夢都城別墅時，該人士稱，金夢都開發的一期別墅九島夢都城一期共200多棟、700餘戶；最低面積 超過260平方；其中一部分為南京卷煙廠員工和領導集資申購，一部分直接對外出售，目前已經全部售完，二期房則已經開始動工建設。

「我的九島夢都城房子為六連排別墅型268平方米，現在毛坯房大約8000多元每平米。」上述南京卷煙廠員工介紹，等九島夢都城二期和周邊設施建好後，別墅的單價不會低於1萬元，「只是租出去，還不想現在賣」。

根據安居客網站統計數據，九島夢都城的房價在去年12月房價維持在9000-10000元每平方米，目前房價有所回落，但也維持在8000-9000元。

也就是說，以一套260平米的聯體別墅、每平米單價8500元計算，內部價和市場價的差價就達到5100-5500元。若賣出別墅，每個卷煙廠員工至少獲利130萬。

卷煙廠領導獲利則更豐，該廠領導認購的多為500平方米獨棟別墅，售價高於聯體別墅。僅按照和聯體別墅同樣單價計算，領導至少可獲利250萬。

合作建房行路難

盛松成：建房地產長效機制建議首先改進土地拍賣制度

剛剛結束的中央經濟工作會議上提出，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。

12月18日，在上海財經大學舉辦的論壇上，中國人民銀行參事盛松成表示，長效機制需要聚焦土地供應、土地拍賣制度等。這些調控更加側重於中長期，有助於穩定公眾預期。

控需求也要控供給

盛松成表示，隨著經濟發展和收入增長，土地供應緊張、人口遷移等各方面因素，我國一、二線城市房價上漲是正常的，但是一些地方出現一定時期內快速上漲，與之前的調控多集中在需求端的短期調控有關。

為此，中央經濟工作會議提出了一系列促進房地產市場平穩健康發展的舉措，盛松成表示，已經體現了供給和需求相結合。

中央經濟工作會議提出，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。同時，要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。

另外，中央經濟工作會議提出，要落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標。要落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展。

目前，我國的房地產調控主要的策略包括限購、差別化信貸政策等。在今年因地制宜、因城施策的調控政策作用下，國家統計局新發布的數據顯示，15個一線和熱點二線城市房地產市場迅速降溫，房價走勢明顯趨穩。

盛松成表示，這些舉措往往會立竿見影，但仍需形成長效機制，否則難以有效穩定公眾預期。

土地有效供給仍需有機制配合

對於作為房價基礎的土地價格，盛松成稱，高地價與目前地方政府面臨的GDP考核指標有直接的聯系。因為工業每年都可以有GDP產出，所以地方政府更傾向於把土地用來發展工業而非住宅。

他表述，如果從全球城市對比來看就可以更明顯地發現，我國一線城市用於工業用地的面積要遠遠大於一些國際城市。

盛松成引用數據稱，以居住用地占城市建設用地面積比重這一指標來看，紐約是44%，東京是73%，遠高於北京(28%)、廣州(29%)、深圳(26%)；而工業用地占城市建設用地面積比重這一指標，則呈現一個相反的格局。北京(22%)、廣州(32%)、深圳(36%)的比重，遠高於紐約(3.9%)、東京(5.1%)。與此同時，一線城市住宅用地價格的同比、環比增速都顯著高於其他用途地價。2016年三季度，我國一線城市住宅地價同比增長19.02%，環比增長4.70%，高於綜合、商業、和工業用地價格。

盛松成認為，不同用途的地價以及一線城市土地用途的構成，可以看出GDP考核在一定程度上促成了一線城市的高地價。

而此前房價上漲過快的16個熱點城市，盛松成認為，其住宅用地和新建住宅供應是不足的。

他表示，16個熱點城市中有8個城市住宅用地供應量少於去年同期。其中廈門減少50.2%，上海減少47.5%，廣州減少41.9%，北京減少30.8%。同時，16個熱點城市中有6個城市商品房住宅批準預售面積同比下降。其中北京下降32%，無錫下降27.2%，廈門下降23.6%，深圳下降21.4%。

構建長效機制首先要改革土地拍賣制度

中央經濟工作會議提出，要加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。

如何構建長效機制?盛松成建議說，首先要改進我國目前的土地拍賣制度。

“我國的土地拍賣是價高者得，建議參考上海車牌拍賣的方法，可以去掉最高價，去掉最低價，取中間價格。”盛松成說。

二是他也建議，改善地方政府的考核機制，提高土地利用效率，增加住宅用地供給。

盛松成說，在我國經濟發展的過程中土地財政發揮著重要的作用，並成為影響經濟發展的重要因素之一。不少地方政府的財政收入中土地出讓金所占比重都接近50%, 有的城市甚至占到了60%以上。在房價構成中，政府所得占房價的六成左右。

盛松成向第一財經提供了一個數據，據初步測算，2016年三季度房地產對經濟增長的貢獻率在8%左右，已接近2007年8.1%的高點，為歷史次高水平。

不過，城市發展的增量空間往往有限。盛松成建議，要盤活存量土地。比如城鄉建設用地範圍內的閑置未利用土地和利用不充分、不合理的土地，具有開發利用潛力的土地，應該被充分挖掘利用。

如果以上海為例，據中信建投此前測算，上海中心城區成片工業用地轉型空間為9000萬平方米，舊住區改造產生的住宅體量約為6000萬平方米。全上海市範圍內住宅的建面空間可達1.6億平方米。如果按照2015年全年上海市住宅銷售面積約2000萬平方米來計算，相當於可供應8年的成交量。

盛松成還建議，我國優質教育、醫療衛生資源較為集中，政府也需要發揮作用，改善資源配置。

“總的來說，就是供給調控與需求調控相結合、長期調控與短期調控相結合，處理好房地產與經濟發展的關系。”

對於明年的房地產投資，盛松成表示謹慎樂觀。

他認為，由於今年去庫存效果明顯，所以會催生房地產企業補庫存需求。而樓市調控並未大幅扭轉購房者的買入預期，也因此，明年房地產供給增加的可能性較大，房地產企業資金狀況趨好。

在經過了一系列調控後，我國房地產的去庫存效果明顯。商品房待售面積同比增速大幅下降。

數據顯示，2016年10月我國商品房待售面積同比僅增1.3%，較去年同期低16.5個百分點;其中住宅待售面積自2016年8月以來負增長。

但這其中也存在不同狀況。盛松成說，一線城市庫存去化程度大，短期內供應難以有效緩解;二線城市房地產銷售火爆引起庫存下降，部分城市新開工面積增速回升，後期庫存緊張態勢有望緩和;三線城市前期庫存較高，目前銷售平穩，去庫存效果不明顯。

易地扶貧兩大關鍵點： 不該為建房犯愁，無需對後續發展擔憂

望著新建成的房子，湖南省通道侗族自治縣坪坦鄉中步村的易地扶貧安置戶楊和海卻為另一件事發愁：房子到底要不要再加蓋第二層甚至第三層。他的鄰居則還在考慮“房子建起來了，欠了一身的債，後面怎麽辦?”村民所有的考慮都與資金有關，他們的出路要麽是向親朋好友借錢，要麽是向銀行貸款。

而2015年6月，在雲南省迪慶藏族自治州德欽縣霞若鄉奪松村，被建檔立卡的精準扶貧戶阿茸定主一家也在為建房犯愁。他家的房子屬於危房，當地政府給其安排了一萬元的危房補助款，同時，又安排了5萬元的貸款。但這些錢並不足以蓋起新房。阿茸定主選擇進山伐木，卻沒想到，最終因濫伐林木罪被法院判刑。據第一財經1℃記者調查，與阿茸定主類似的情況，在全國已有多起。

如何才能真正讓貧困人群脫貧?精準扶貧中易地扶貧政策，是為了解決貧苦人群的居住環境和居住安全問題，但總不能一搬了之，更不能讓這些人群因搬遷建房而加大貧困度，甚至身陷囹圄。更核心的問題是，搬完之後呢?

“騙貸者”

通道縣被稱為“九山半水半分田”，這一點在中步村體現得尤為明顯。

中步村離縣城差不多30公里，四周被山包圍，一條兩車道的公路連接著村子與外面的世界。村子中心是一片樣式古老的侗寨，已經被納入中國世界文化遺產預備名單，由此往山深處約一公里的山坡上，是一處被稱為“中步新村”的集中安置點。

“中步新村”被周邊的村民稱為“新農村”，就是政府專門劃出一片地，允許部分村民在此按一定標準統一建房居住。一些從古侗寨景區里搬遷出來的村民此前已經落戶於此，新被安置者是19戶按照易地扶貧政策搬遷而來的村民。

楊和海原來居住地在中步村4組，他描述那里是“山里很深的地方”。他家里原來只有兩間破舊木屋，人均只有幾分地，每年種一季水稻，基本能保障自家口糧。

除了自然環境惡劣，自己和老伴長年生病是楊和海家致貧的一個重要原因，並且，他的新鄰居們里也有很多家是這種情況。中步村黨支部書記楊宗誼說，因病致貧、因病返貧是當地貧困戶中一個十分明顯的特點，“如果不是生病或者家里沒勞動力，隨便出去打點工都不會成貧困戶。”

盡管有一些村民提出這些被安置的對象並非全部是真正的貧困戶，但這些被安置戶都堅稱自家多年的貧困成色十分純正，他們還對之前從來沒有得到過任何救濟和扶助表示不解。按正常邏輯，這樣一個多年的貧困村，扶貧政策理應早已輻射到此。

楊宗誼認為可能貧困戶對過去扶貧求助的理解有偏差，也可能有些人“不記得了”。按他的描述，往年是由縣里幹部自掏腰包直接給貧困戶送現金。“從2014年以來，縣里要求每個幹部幫扶四戶(貧困戶)，每個幹部從自己的工資中向每戶拿出300元進行幫扶。(除此之外)就沒有其他的資金來源。”

被安置至此的19戶家庭共90人，屬於按政策建檔立卡的貧困戶。目前他們每家都已經在“中步新村”建成了一棟約100平方米的磚體平房，不少人已經又按照侗族傳統以純木材在磚墻上另加蓋了一層或兩層。楊和海家一直還是一層平房，他也想加蓋，但沒有錢。

易地扶貧更多是讓貧困戶從惡劣的環境中搬遷出來。1℃記者在多地看到，普遍的搬遷原因都是“限制開發”、“深山”、“生存條件惡劣”、“地質災害”等。政府為符合安置條件的對象集中建房，並提供一定的優惠政策，但被安置家庭需要自籌大部分建房資金。

“中步新村”的扶貧安置戶都稱為建房已經負債累累。“我們本來就是貧困戶，哪來的錢建房子?”楊和海的鄰居說，各家為建新房借款幾萬到十余萬元不等，大多是找親戚朋友借的。

“為什麽不找銀行貸款?不是有扶貧的政策性貸款嗎?”1℃記者問他們。他們的解釋是，銀行對建房不提供貸款，但如果是搞種養業，會提供一些的低息貸款，不過如果之前有過貸款未還的，也貸不到款。

有人“鉆空子”搞到了銀行的貸款，就是謊稱搞種植業騙取銀行的低息貸款。“也不好搞，銀行要來拍照，我就帶著他們在山里到處轉，指給他們看，生怕被揭穿。”有人很神秘地跟記者說。

楊宗誼確認，“金融部門的確是不給建房貸款，要求必須有產業——要有產業，一般也就不會是貧困戶了。”但他解釋，政府還是對易地扶貧建房提供貼息支持，即先由村民自己向銀行申請貸款，並自己先支付利息，到年終，扶貧辦再將利息部分補發給村民。

但根據湖南省出臺的《金融精準扶貧規劃(2016-2020)》，對建檔立卡貧困戶需要實施易地搬遷的，其建設或購買安置房，可獲金融機構貸款支持，貸款期限最長為20年，且由中央財政給予90%的貸款貼息。

據《湖南日報》報道， 按照《湖南省“十三五”時期易地扶貧搬遷實施意見》，該省未來5年將對約80萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。按照“保障基本”的原則，中央和省補助的建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米、搬入地在縣城及縣城以下鄉鎮和農村的，每戶在人均25平方米的基礎上，可增加不超過25平方米的住房，增加面積部分按實際建設成本由農戶自行承擔費用。2016年年初，湖南省已確定建檔立卡貧困人口住房建設最低補助標準為800元/平方米。

但在1℃記者采訪時，已經到了2016年年末，上述政策依然似乎並未輻射到這里。

涉罪者

德欽縣的阿茸定主與中步村的村民一樣，都屬於沒錢蓋房卻需要安置的群體。但顯然，阿茸定主選擇了另外一條建房之路。

2015年6月15日，阿茸定主辦理了蓄積30.76立方米的林木采伐許可證。同年6月20日左右，阿茸定主攜帶油鋸、斧頭到山上砍伐了74株樹木，共造材219根，這些木材原本準備用於建房。2016年3月17日，德欽縣森林公安局民警到被告人家中對被告人進行了調查詢問，後將其逮捕。經鑒定，219根原木共計77.848立方米，材積超出近58立方米，活立木蓄積超出99立方米。

知情人表示，阿茸定主文化水平低，根本不會算采伐樹木的立方米數。他只知道辦理許可證，要砍樹砍到夠建房為止。

案件審理過程中，法院也認為，按照審批的采伐許可證上的指標數，遠不夠建蓋一幢新房子，阿茸定主的行為從情理上講是客觀的。最終，法院以濫伐林木判決阿茸定主緩刑。但他超采的林木被沒收，同時，除了罰金3000元需要交納之外，還要在濫伐區域補種高山松及冷杉共220株，並確保成活，管護三年。

在四川的會東縣，被判決書描述為“文盲”的村民安定祥，是精準扶貧戶，被確定扶貧建新房。為此，他在沒有辦理許可證的情況下，在自家附近山上盜伐原木材積6立方米左右。因此，安定祥被以濫伐林木罪判處緩刑。

在湖北省丹江口市，精準扶貧戶徐某和陳某，亦因建房所需盜伐林木而被判刑。在湖北省竹山縣，精準扶貧戶楊某，因發展養殖業蓋牛舍需要樹木，申請辦理了林木采伐許可證。但因許可證過期後采伐林木同樣被以濫伐林木罪判處緩刑。

“要扶就要扶到底”

不管是想辦法“騙”銀行貸款還是盜伐林木建房，絕大多數精準扶貧戶都是因為無法支付建房所需的自籌資金。但即使把房子建起來了、住進去了，就是脫貧了嗎?

“昨天，省里、市里、縣里的住建部門來驗收(易地扶貧安置房)了。”2016年12月16日，楊宗誼在電話里對1℃記者說。這意味著這個村這一輪的易地扶貧工作告一段落。

但“中步新村”里被安置戶們很多人都各有心事：有些人擔心年關被親戚朋友催債，有些人說新房的門窗等材料的款子還欠著，不知怎麽還，諸如此類，大多都與錢有關。其中有一個共同的擔憂，就是房子建成了，後面的發展沒著落。

“說是易地扶貧，現在地是易了，但後面貧怎麽扶，沒人跟我們說。”從中步村6組搬遷至此的一位年輕人說。這並非一個人的擔心，記者在通道縣坪坦鄉、獨坡鎮等鄉鎮的多個易地扶貧安置點都聽到了類似的聲音。

但楊宗誼告訴記者，對於貧困戶的後續發展問題，“村里和‘上面’都有安排”，其中的一個做法，就是由村民根據自己的實際情況上報，比如自己有什麽特長，有什麽困難，能做什麽不能做什麽，扶貧辦根據不同情況，安排這些人就業，或者通過一定的政策扶持，幫助其發展產業。比如，去年縣里引進了一家公司在村里種植中藥材金錢柳，將一部分貧困戶納入其中，這些人可以獲得分紅;另外，有幾戶養魚的貧困戶，獲得了政策性扶貧資金的扶持，“只要(種養殖)形成規模，扶貧辦來照相(核實)後就把錢發下來。”

對於楊宗誼說的這些，“中步新村”的安置戶表示並不知曉。楊宗誼說村民們可能對有些事“忘記了”。但他也承認目前的扶貧存在不足。

“要長久地解決貧困問題，還是應進行產業開發。”楊宗誼說。他還特別強調“一個地方一定要有一個特色產業”，但“一定要真正到地方上去看，要因地制宜，不能這里種柑橘，那里種獼猴桃，沒有規劃。”

楊宗誼描述，2010年，他剛剛擔任村支書不久，就向林業部門申請在中步村采用合作社的形式建立500畝連片的茶油基地。這一想法獲得了批準，20多戶貧困戶納入了這個項目中，相關部門當年向村民免費提供了樹苗，並補助了工錢。但補貼只發放了一年，就沒有再持續。結果是，500畝茶油基地現在大部分都荒廢了，因為補貼沒有持續發放，村民喪失了積極性，“我們這里的人都沒什麽錢，補貼沒有了，大家也不會繼續種下去。”

“500畝油茶林，你算算，(掛果後)每年就是幾十萬元(收入)，但現在基本上廢了。”對這個項目，楊宗誼覺得十分可惜。

“我跟上面報告：不要這里補(貼)一下，那里補(貼)一下，那樣根本形成不了規模，錢也花掉了，完全沒效果，(貧困戶)也不知道到底該往哪個方向發展。要扶持，就要扶持到底。”他說。

“沒錢，想幹的事幹不了”

楊宗誼說他原來有很多想法，比如要往山的深處修一條路，方便運輸;還有就是建一個榨油廠，向進村的遊客賣油。但這些想法目前都沒實現，根本原因就是“沒錢”。

在當中步村黨支部書記前，楊宗誼在廣東打工多年，後來想回鄉創業，於2010年回到了中步村，被選為村支書。他說最初的想法就是一方面自己創業，同時成為村民致富的帶頭人，“扶貧就要扶持真正有能力有熱情的人，帶頭起來搞產業，要讓貧困戶看到明確的方向”。

他覺得中步村適合種植油茶林，於是提出500畝油茶林基地計劃，並將自家種植的80畝油茶林納入到了這個項目當中。但油茶林一般需要6年左右才能掛果，這個漫長的過程需要資金支持。

在政府補貼中止後，多數村民也任由已經種植的油茶林荒廢，但楊宗誼一直在堅持。“上面要求村幹部起帶頭作用，我總共投入了幾十萬——打工的一二十萬全部投進去了——現在家里還欠了一堆債。”

他認為，“最大的問題就是金融對很多方面不開放。”比如，農村的房屋不能貸款，用林權證貸款的話，最多就是貸1萬～2萬元，貸款要求當年就還，但根本不可能。

“貧困戶有很多是想發展產業的，但自己沒錢，又貸不到款。”楊宗誼說，他的80畝油茶林，也只能貸款5萬元，“像我這樣的(既是村幹部，又有種植產業)都很難貸到款，貧困戶就更難了。”

不過，1℃記者了解到，根據湖南省出臺的《金融精準扶貧規劃(2016-2020)》，金融精準扶貧對有勞動能力、有致富願望、講信譽的建檔立卡貧困戶，給予5萬元以內、無抵押、無擔保的扶貧小額貸款。積極支持貧困地區特色產業發展，對帶動貧困人口就業創業人數多、發展前景好的新型農業經營主體，提高貸款額度;林業、果業等回收周期長的種植業，貸款期限最長可放寬至15年。