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《食品安全法》 「重典」修訂

食藥監總局滕佳材：12部配套制度落實新《食品安全法》

9月26日，“傳播法治理念  倡行共治共享——新《食品安全法》實施宣貫一周年高峰論壇”在京舉辦。國家食藥監總局副局長滕佳材表示，新法實施宣貫只邁出中國食品安全法治建設長征的第一步，食品安全永遠在路上。

據了解，從今年12月起，食品藥品監管部門將開始對食品生產經營企業按照ABCD四個風險等級進行分類監管。通過新法的貫徹實施，實行食品流通和餐飲兩個許可“二證合一”，積極推動了食品產業供給側改革。據測算，僅“取消食品生產許可審查收費”一項中，換證審查就可減除企業負擔4.39億余元，在全國大約可以減少300萬個左右的許可證發放量。按照新法的風險管理原則，對高風險品種實施飛行檢查、體系性檢查，並探索專業化檢查員隊伍建設。

據了解，新法實施一年來，國家食藥監總局通過落實“四個最嚴”要求，積極推進新法實施宣貫，基本建立與新法相配套的新的法規制度體系，出臺食品生產經營許可、保健食品註冊與備案、網絡食品安全違法行為查處等12部與新《食品安全法》配套的規章制度。   

滕佳材表示，各級監管部門和執法人員要全面把握新法原則和理念，把法律每一項規定落實到監管執法之中，會用法、用好法，履職盡責，不斷提升食品安全執法水平；各級地方政府要保障食品安全監管工作有責、有崗、有人、有手段，落實屬地管理法定職責，把好食品從農田到餐桌的每一道防線；公眾要依法維權參與治理，舉報食品安全違法行為。食品安全宣傳要弘揚正能量，報道要真實、公正，避免誇大、虛構、渲染。食品安全關系人人，也需要人人關心、共同治理，最終實現人人共享。

新食品安全法實施一年 數讀“舌尖上的安全”發生哪些變化

新《食品安全法》實施一年之後，各部門在制度創新、手段創新、方式創新上，都在積極的探索有益的做法。

比如，食藥監部門與農業、衛生、質檢等部門簽署了合作協議，相關部門建立了食品安全風險交流會商制度、行刑銜接辦法、協調聯動機制;推進“放管服”改革，實行“兩證合一”，將食品流通許可證和餐飲服務許可證合並為食品經營許可證;在嬰幼兒配方乳粉生產企業開展規範體系檢查;在餐飲服務單位推廣“明廚亮竈”工程等。

“食品安全是一項體統工程，不可能靠一部法律解決食品領域的全部問題，必須緊緊圍繞習近平總書記提出的‘四個最嚴’要求，全面推進配套法規制度的健全完善，形成互相支撐配合的法律體系，為保障食品安全提供制度保障。法律的生命在於執行。”9月30日，國務院食安辦主任、國家食藥監總局局長畢井泉在《中華人民共和國食品安全法》實施一周年座談會上表示。

各部門共謀下一步工作

雖然在新《食品安全法》實施之後，全國食安全水平在不斷提高，但是當前我國的食品安全基礎還比較薄弱，影響和制約因素還很多，部分領域和地區的問題仍然比較突出，食品安全形勢依然嚴峻。

畢井泉表示，當前食品安全風險隱患還很多，傳統的生物性風險、物理性風險依然存在，食品中農獸藥殘留超標和食品添加劑濫用等的化學性風險突出，這類風險憑感官無法識別，不容易防範，影響也難以預知。同時標準缺失容易產生系統性風險。雖然近年來，我國加大了食品安全標誌修訂的力度，但標準依然缺失、滯後、有的雖然有標準，但是沒有配套的檢驗方法。全社會尚德守法的大環境尚未完全形成，少數食品生產經營者法律意識淡漠，誠信道德缺失，唯利是圖，違法犯罪扔有發生。監管力量不足，人員業務能力、檢查檢驗設備不能適應監管需要，統一權威的食品安全監管制度體系還需要完善。

“食品安全是一項體統工程，不可能靠一部法律解決食品領域的全部問題。”畢井泉表示，“食安辦將積極配合全國人大法工委、農業部、法制辦等有關單位，抓緊修訂農產品質量安全法、食品安全法實施條例以及其他食品安全法律配套行政法規、規章、標準等。”

對於地方性法規問題，全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標表示，要加快推進食品安全地方立法，在今年10月1日前，尚未制定食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法的省市自治區，應當向全國人大常委會說明情況。

“確保最嚴格的法律制度能夠落地。要進一步完善食品安全法相關配套規定，細化落實規章、行政法規。進一步完善監管部門間的分工配合機制，明確國務院食品藥品監督管理部門、衛生行政部門和其他有關部門的職責。同時規定，縣級以上地方政府對本行政區域的食品安全監督管理工作負責。要厘清各部門監管職責，形成監督合力，確保食品安全監管無死角。”許安標表示。

一年來的改變

新《食品安全法》雖然還需要存進一步完善和落地生根，但是整個社會的食品安全現狀已經悄然發生變化。

農業部副部長陳曉華在會上表示，食品安全法實施一年來，農產品質量安全保持平穩向好的發展態勢，今年上半年例行監測總體合格率為97.2%，沒有發生重大農產品質量安全事件。農業部新制定農藥殘留限量標準達到1584項，大規模開展農業標準化生產創建活動嗎。同時加快高毒農藥禁限用步伐，目前已禁用的高毒農藥達到39種，高毒農藥使用量占農藥使用總量的比重從本世紀初35%降至2%以下。深入開展國家農產品例行監測，監測範圍覆蓋全國152個大中城市、92個品種、94項指標。針對風險排查中發現的突出問題，在全國範圍內部署開展了生鮮乳、獸用抗菌藥等專項治理行動。

“農業部門要切實做到‘產出來’‘管出來’兩手抓、兩手硬。‘產出來’主要是以綠色發展理念為引領，加快轉變農業發展方式，推進標準化、綠色化、規模化品牌化生產，實現生產源頭可控制;‘管出來’主要是依法嚴管、全程監管，實現‘從田頭到餐桌’可追溯。農業部將加快推動農產品生產質量安全法及農藥、畜禽屠宰等相關法規，實現農產品質量安全全程監管有法可依。”陳曉華表示。

陳曉華介紹，下一步要加快追溯體系建設，正在抓緊建設國家農產品追溯信息平臺，制定追溯管理辦法和響應的追溯標準及編碼規則，積極籌備全國範圍內的追溯統一試點工作，並借助互聯網+，搭建涵蓋農業投入品監管、農產品檢測監管、質量安全追溯的物聯網和信息網，統籌推進線上線下兩個監管融合發展。強化誠信體系建設，將農產品質量安全納入社會信用體系，建立失信行為聯合懲戒機制。

近幾年，國家食品安全標準一直在進行清理整合。國家衛生計生委副主任金小桃介紹，目前，國家衛生計生委已經牽頭組織完成了對近5000項各類食品標準進行清理整合，已會同相關部門發布926項食品安全國家標準，年底前還將發布200余項新標準，基本覆蓋所有食品類別和主要健康危害因素，初步構建起符合我國國情，框架、原則、科學依據與國際食品法典一致的食品安全國家標準體系。

金小桃表示，“十二五”期間，累計獲得了一千余萬個監測數據和60萬份食源性疾病病例信息，基本摸清了我國汙染物和食源性疾病分布狀況等“家底”。加強食源性疾病監測報告，建立了較為完善的延伸到社區和鄉村的食源性疾病監測報告系統，充分利用信息化和致病菌分子分型溯源技術，開展病例、暴發事件和病源食品分子溯源監測，實現“早發現、早分析、早通報”。有效發揮風險監測評估發現隱患的“偵察兵”作用和指導公眾健康飲食的惠民作用，完善國家、省、市、縣4級多部門通報會商聯動機制，及時研判應對小龍蝦致橫紋肌溶解癥、赤潮貝類毒素蓄積等風險隱患。

下一步國家衛生計生委將聯合科研機構、高校、行業協會組建食品安全風險監測、評估和標準協作組，充實標準和評估專家委員會，堅持公開透明，“開門”做標準。將新食品原料、食品添加劑和食品相關產品新品種等“三新食品”全面納入標準管理。發布實施《國民營養計劃》，開展營養與健康狀況監測，著力提高人群營養健康水平。

在嬰幼兒配方乳品方面，國家質檢總局介紹，嚴格進口食品安全監管，實施進口嬰幼兒配方乳粉專項檢測工作計劃，截至今年8月底，全國國境口岸5470家食品生產經營單位中有4539家食品生產經營單位推行了分級管理。

國家質檢總局副局長吳清海表示，加強了進口食品源頭監管，探索創新以風險評估、監督抽檢、合格評定、分級監管為主的進口食品口岸檢驗監管新機制。

畢井泉在會上強調，法律的生命在於執行，要讓廣大食品生產經營者切實擔負起保證食品安全的主體責任，對食品質量安全承擔全部法律責任;各級政府要切實擔負起屬地管理責任，加強領導、組織、協調，厘清監管職責，嚴密監管鏈條，下沈監管力量，做到有責、有人、有崗、有手段，保證監管部門有足夠的力量和資源有效履行職責;食品安全監管部門要切實擔負起監管責任，對各類食品開展檢驗監測、對生產經營企業開展現場檢查，這是食品安全監管工作區別於一般商品市場管理的特殊屬性。

同時，畢井泉認為，食品安全是人民群眾的事業，食品安全也要依靠廣大人民群眾共同維護。要及時公開食品安全監管信息，讓消費者權益得到保護，讓人民群眾主動規避不安全食品，迫使不安全食品在市場上淘汰出局;讓執法者受到約束，減少自由裁量權，嚴格執法，接收社會監督。

此外，新修訂的食品安全法加大了行政處罰力度，畢井泉表示，要努力做到所有違法案件都要處罰到直接責任人和企業管理者，並向全社會公開處罰程序。要強化行政執法與刑事司法的銜接，統一證據標準，提高調查取證能力，提高查辦案件的水平。

食品安全法實施條例擬修訂 入網食品出問題將約談第三方平臺

據新華社報道，國務院法制辦19日就《中華人民共和國食品安全法實施條例(修訂草案送審稿)》公開征求意見。送審稿強化了對網絡食品安全的監管，今後網絡食品交易第三方平臺和入網食品生產經營者如出現食品安全問題，其主要負責人或將被食品藥品監督管理部門責任約談。

根據送審稿，需要責任約談的情形主要有：發生食品安全問題，可能引發食品安全風險蔓延的;未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題，可能存在食品安全隱患的;未及時采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實食品安全責任等。責任約談不影響食品藥品監督管理部門依法對其進行行政處理，責任約談情況及後續處理情況將向社會公開。

送審稿規定，入網食品生產經營者若因涉嫌食品安全犯罪被立案偵查或者提起公訴，因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰，因食品安全違法行為被公安機關拘留或者予以其他治安管理處罰，被食品藥品監管等部門依法作出吊銷許可證、責令停產停業等處罰的，網絡食品交易第三方平臺提供者應立即停止向其提供網絡交易平臺服務。

此外，進口需要註冊或者備案管理的嬰幼兒配方奶粉、保健食品、特殊醫學用途配方食品，進口商或者其代理人應向出入境檢驗檢疫部門提交註冊或者備案的證明文件;國務院食品藥品監督管理部門可以對其生產企業質量管理體系及食品生產規範的執行、備案情況進行現場核查。送審稿特別強調，以跨境電子商務形式進出口食品，也應遵守食品安全法以及本條例的相關規定。

送審稿的另一亮點是強化了企業非法添加物排除合理懷疑的舉證責任。送審稿明確，食品藥品監督管理部門采用技術手段檢出食品中含有非食用物質，食品生產經營者不能提供相關證據排除合理懷疑的，應當承擔相應法律責任。

中國擬立核安全法，預防和應對核事故對人身和環境造成危害

31日據中國網消息，《中華人民共和國核安全法(草案)》今日初次提請全國人大常委會審議。草案共七章86條，明確了核設施、核材料安全，核事故應急準備與響應，信息公開與公眾參與，監督檢查以及法律責任等方面的內容。

根據規劃，預計到2020年，我國核電機組數量將躍居世界第二位。為進一步提高核安全保障措施，迫切需要制定核安全法律予以規範。

草案從如下四個方面明確了立法目的，一是為安全利用核能，保證核設施、核材料安全；二是為預防與應對核事故；三是為保護涉核人員和公眾的安全與健康；四是為保護環境。這一立法目的主要是預防和應對由核設施、核材料導致的核事故造成的對人身和環境的危害。

據中新社報道，全國人大環境與資源保護委員會副主任委員張雲川當日表示，核安全立法有利於增進社會公眾對核安全的了解和信心、完善核安全法律體系、強化核安全監管工作、促進中國核安全國際合作。

草案明確，從事核事業應當遵循“確保安全”的方針。國務院核安全監督管理部門負責核安全的監督管理，國務院其他有關部門在各自職責範圍內負責有關的核安全管理工作。

草案規定了具體的各項制度和措施，包括規劃、標準、報告與反饋、許可、核事故應急準備與響應、資質資格管理等制度，明確了一些相關的核安全保障措施，如核安全文化、宣傳和教育、人員培訓、國際合作、科研、資金保障等。

在信息公開與公眾參與方面，草案設專章進行明確。草案規定，國務院有關部門及核設施所在地省級人民政府應當在各自職責範圍內依法公開核安全相關信息;國務院核安全監督管理部門應當依法公開核安全行政許可程序及結論，公開核安全有關活動的安全監督檢查報告、總體安全狀況、輻射環境質量等信息。

草案規定，對依法公開的核安全信息，應當通過政府公告、網站以及其他便於公眾知曉的方式，及時向社會公開。公民、法人和其他組織，可以依法向國務院核安全監督管理部門及核設施所在地省級人民政府申請獲取核安全相關信息。草案同時規定，公民、法人和其他組織不得編制、散播有關核安全的虛假信息。

此外，對於放射性廢物處置、核損害賠償等，草案也做出了相應規範。其中，關於核損害賠償問題，應當制定專門的核損害賠償法予以規範。

中國秦山核電站

目前，中國是世界上核電在建規模最大的國家。截至今年6月底，中國正在運行的核電機組有31臺，裝機容量為2969萬千瓦，在建機組23臺，裝機容量為2609萬千瓦。根據規劃，預計到2020年，中國核電機組數量將躍居世界第二位。

網絡安全法於明年6月起施行 增加懲治網絡詐騙規定

11月7日，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過網絡安全法，將於明年6月1日起施行。

據悉，《網絡安全法》對網絡安全各方面事項進行了規定。法律進一步界定關鍵信息基礎設施範圍;對攻擊、破壞我國關鍵信息基礎設施的境外組織和個人規定相應的懲治措施;增加懲治網絡詐騙等新型網絡違法犯罪活動的規定等。從宏觀來看，本法的出臺將解決長期困擾網絡安全工作的一些基礎性問題。

全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶就網絡安全法答記者問。

中國日報社記者：這個問題想問這次通過的中國第一部有關網絡安全方面的法律。想問一下這部法外界一直很關心，我們為什麽要制定這部法？它的亮點和特色是什麽？

楊合慶：剛剛全國人大常委會通過的網絡安全法受到了廣泛的關註。我想主要是因為在當今的信息化時代，網絡已經深刻地融入了我們的經濟社會生活的各個方面，網絡安全這個問題已經成為關系國家安全和發展、關系廣大人民群眾切身利益的重大問題。在這個大背景下，我體會制定網絡安全法有這樣一些原因和考慮。

第一，制定網絡安全法是落實國家總體安全觀的重要舉措。

黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央，從總體國家安全觀出發，對加強國家網絡安全工作作出了重要的部署，對加強網絡安全法制建設提出了明確的要求，制定網絡安全法是適應我們國家網絡安全工作新形勢、新任務，落實中央決策部署，保障網絡安全和發展利益的重大舉措。

第二，制定網絡安全法是維護網絡安全的客觀需要。

中國是一個網絡大國，也是面臨網絡安全威脅最嚴重的國家之一，迫切需要建立和完善網絡安全的法律制度，提高全社會的網絡安全意識和網絡安全的保護水平，使我們的網絡更加安全、更加開放、更加便利，也更加充滿活力。

第三，制定網絡安全法是維護國家廣大人民群眾切身利益的需要。

我們大家都知道，當前網絡上有一些侵權行為、有一些違法的信息，嚴重損害了公民、法人和其他組織的合法權益，廣大人民群眾迫切地呼籲加強網絡空間的法制建設、凈化網絡環境，使網絡空間清朗起來。制定網絡安全法就是為了順應這個時代的要求，回應廣大人民群眾的呼聲和期待，把最廣大人民群眾的切身利益來維護好、發展好、實現好。

網絡安全法現在有七章79條，內容是十分豐富的，我在工作中歸納總結大概有六方面的突出亮點。第一，網絡安全法明確了網絡空間主權的原則。第二，明確了網絡產品和服務提供者的安全義務。第三，明確了網絡運營者的安全義務。第四，進一步完善了個人信息保護規則。第五，建立了關鍵信息基礎設施安全保護制度。第六，確立了關鍵信息基礎設施重要數據跨境傳輸的規則。

從這些內容可以看出，網絡安全法有這樣幾方面的特點：

一是比較全面，具有全面性。網絡安全法比較全面和系統地確立了各個主體包括國家有關主管部門、網絡運營者、網絡使用者在網絡安全保護方面的義務和責任。另外，它確立了保障網絡的設備設施安全，網絡運行安全、網絡數據安全，以及網絡信息安全等各方面的基本制度。它是我們網絡安全領域里基礎性的法律。

二是非常有針對性。網絡安全法從我們國家的國情出發，堅持問題導向，總結實踐經驗，也借鑒了其他國家的一些做法，建立保障網絡安全的各項制度，重在管用、重在解決實際問題。

三是具有協調性。網絡安全法在立法過程中始終堅持安全與發展並重的原則，協調推進網絡安全和發展。非常註重保護網絡主體的合法權益，保障網絡信息依法、有序、自由地流動，促進網絡技術創新，最終實現以安全促發展，以發展來促安全的目的。

網絡安全法將如何保護個人信息？傅瑩回應

3月4日上午11時，十二屆全國人大五次會議在人民大會堂新聞發布廳舉行新聞發布會，大會發言人傅瑩就大會議程和人大工作相關的問題回答中外記者的提問，這也是她第五次擔任人大會議新聞發言人。

問：去年幾起網絡電信詐騙案件釀成的悲劇引發高度關註，將於今年6月1日起實施的網絡安全法將對個人信息的保護起到怎樣的作用?多年來，一直有人大代表呼籲制定一部專門的個人信息保護法，請問有沒有這方面的立法規劃?

傅瑩： 確實最近媒體上報道有很多泄露個人信息方面的情況，挺令人震驚的。隨著互聯網的發展，大數據時代的到來，確實大大地方便了人們的生活，但同時也對保護個人信息提出了嚴峻的挑戰，這恐怕也是一個全球性的問題。

中國是互聯網大國，我們可能面對的情況、形勢甚至是挑戰更加嚴峻也更加複雜。從治理的角度，我們國家采取的，你剛才問到的法律，我們采取的方式是在多項法律中關註和強化對個人信息的保護，比如2012年人大常委會就通過了關於加強網絡信息保護的決定、2015年刑法修正案(九)中有對個人信息保護的規定，去年我們制定網絡安全法，也確定了個人信息保護的基本規則，明確要求網絡運營商不能搜集那些跟它提供的信息無關的個人信息，另外，沒有得到相關人的允許，也不能把信息轉讓給其他人。

在我們馬上就要審議的民法總則草案中，也明確規定了自然人的個人信息受法律保護，正在審議的電子商務法中也納入了保護消費者個人信息這樣的規定。

今年準備對網絡安全法開展執法檢查，關註的重點之一就是現在社會上特別關心的問題，就是非法向他人提供個人信息和網絡欺詐。通過執法檢查，要推動更加嚴格的執行法律。確實現在新技術、新商業模式發展很快，對立法也提出了新的挑戰，我們還是要不斷地完善我們的法律制度，跟上時代發展的需要。

民眾壓力下撤銷《內部安全法》恐借屍還魂

46外企聯署促華修網絡安全法

網絡安全法通過扼殺自由