全面兩孩政策實施後，新增二孩將主要集中在城鎮，占全部新增二孩出生數的76%(包括流動人口)。國家衛生計生委副主任王培安在今天上午的國務院新聞發布會上透露了上述信息。

根據測算，目前已經生育了一個孩子的已婚育齡婦女，全國共有1.4億人。其中5000多萬人按照現有政策(包括農村一孩半、雙獨、單獨及民族地區、特殊人群照顧性政策)可生育兩個孩子，占總數的37%。

實施全面兩孩後，新增可生育兩個孩子的目標人群總數為9000萬左右。在新增目標人群中，40-49歲人群占50%。按照15歲至49歲為育齡期計算，半數以上的目標人群已經處於育齡期末端。

由於農村的計劃生育政策相對於城鎮要寬松一些，目標人群絕大部分集中在城鎮，全面兩孩政策實施後，將有76%的新增二孩出生在城鎮。

王培安介紹，全面兩孩政策實施後，短期內出生人口會明顯增加，生育水平有所回升。他在回答記者提問時透露，全面兩孩政策實施後，每年新增的出生人口平均可能達到300萬。此前曾有人口學者預測，全面兩孩的年增出生人口最高峰將在400萬左右。這大大低於此前有些學者做出的最高峰年新增出生人口數千萬的預計。

新增出生人口數量有限主要是源於目前總體較低的生育意願。根據調查，由於受到養育成本過高、擔心影響工作等多方面影響，目前22歲到44歲的育齡人群的理想子女數僅為1.93個，已經低於2.1的人口世代更替水平。而實際生育的子女數量還要明顯小於理想子女數。

此前，關於要不要放開全面兩孩，存在很大爭議。主要爭議點是有人擔心放開後會出現巨大的生育堆積，現在看來這種擔心已經不必要。王培安也表示，全國人口總量增幅不大，峰值延後2年左右，2029年達到峰值14.5億人。

全面兩孩政策放開後，一對夫妻將可以生育兩個孩子。可對離異後再婚的群體，孩子這筆賬怎麽算呢?

11月8日，400多位再婚人士聯名簽名的請願書被寄給全國婦聯、國家衛計委、國務院法制辦等相關部門的負責人。這些再婚人士呼籲，在全面兩孩政策放開後，相關部門能夠完善再婚生育政策，讓再婚夫妻擁有公平生育權。

北京女教師王賀莉正在為能合法生育自己的孩子奔走。她本人雖然是初婚，也從來沒有生育過，但是丈夫跟前妻離婚後擁有兩個雙胞胎兒子的撫養權。按照北京的規定，她和丈夫已經擁有兩個孩子的撫養權，不可以再生育。

根據民政部的年度統計，中國離婚率自2004年以來連續11年增加，2013年離婚夫妻為350萬對，2014年為363.7萬對。隨著離婚家庭的增多，其再生育問題越來越受到關註。

但是由於再婚夫妻的生育問題在《人口與計劃生育法》中沒有涉及，而是各省根據不同情況作規定，因而不同省份之間有很大不同。今年五月份引起關註的貴州女教師再生育事件就是一個典型的例子。

女教師覃誼跟丈夫再婚前各自在原來的婚姻里有一個孩子。根據覃誼戶口所在地安徽的規定，她可以跟丈夫再生育一個孩子。但是根據貴州的規定，她不能再生育了。因此，她雖然拿到了戶口所在地安徽的準生證，卻被工作所在地貴州勒令要麽引產，要麽辭職。

此後，貴州省衛生計生委對此回應稱，已向荔波縣衛生計生部門了解核實有關情況，同時與安徽省衛生計生委進行了溝通。貴州省衛生計生委認為，覃誼生育行為可適用《安徽省人口與計劃生育條例》的規定，荔波縣教育局與衛計局聯合下發的要求覃誼終止妊娠的通知無效。

據《第一財經日報》記者調查，目前安徽省、吉林省、雲南省、河北省、浙江省等省對再婚生育的規定比較人性化，將“再婚夫妻，再婚前生育子女合計不超過兩個的(不適用於複婚夫妻)”列入了申請再生育的審批範圍。但更多省份，包括北京、廣西等地，規定相對要嚴苛一些。

再婚人士李幽幽告訴《第一財經日報》記者，將撫養權與再生育權掛鉤很不合理，這樣，擁有撫養權的一方往往很難再婚，即使再婚，因為已有一個或兩個孩子，對於新家庭的再生育也帶來很大影響。

根據統計，再婚家庭的離婚概率大約在60%，總體高於初婚家庭。李幽幽介紹，其中一個原因是再婚家庭往往缺乏共同的孩子，婚姻中缺乏信任與理解，再次面臨解體。更需要關註的是，再婚夫妻養老將面臨更嚴峻的形勢，很多前任子女既要承擔親生父母的養老，又要承擔父母新配偶的養老，壓力大，矛盾多。

鑒於此，再婚人士呼籲，在全面兩孩政策即將通過修訂《人口與計劃生育法》的背景下，請有關部門統一完善對再婚群體的生育政策，使再婚群體能夠得到公平的生育權。

全面兩孩將於元旦正式開始實施。新的生育政策實施之後，生孩子到底可以享受多長時間的產假呢？很多再孕和備孕的夫妻特別關註這個問題。我們一起來看看具體情況如何。

剛剛完成修正的《人口與計劃生育法》第二十五條規定，符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。但是，並沒有明確生育假要延長多久。具體長短要由各省市區自己定。

根據2012年公布實施的《女職工勞動保護特別規定》，女職工生育享受98天產假，其中產前可以休假15天；難產的，增加產假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產假15天。

各省市區對產假的調整將會以上述規定為標準。根據目前情況來看，產假已經明確和基本明確的為廣東省和山東省。

《廣東省人口與計劃生育條例》昨天公布，這可是全國第一家哦。不過其對產假的規定卻有些讓人失望。

根據規定，廣東這次取消了原來15天的晚育假和35天的獨生子女母親產假，調整為調整為統一獎勵假(包括一孩、二孩和合法的多孩)30天。也就是說，對於一部分女性來說，產假其實是縮短了的。

具體說來，過去，廣東女性的產假一般為《女職工勞動保護特別規定》中確定的98天基本產假，加上35天獨生子女假，再加上15天晚育假，總數在 148天。調整後，總數為98天基本產假加上30天獎勵假，總數為128天。但是對於此前不享受獨生子女假和晚育假的媽媽，產假則增加了30天。

相比較而言，山東的女同胞們就比較幸運了。昨天公開向社會征求意見的《山東省人口與計劃生育條例》（草案）規定，合法生育的人群（包括一孩、二孩和合法的多孩）可以在98天法定基本產假基礎上增加60天。

事實上，從世界範圍看，98天的產假確實是比較短的了。

國際勞工組組織《生育保障公約》 規定，婦女產假應該不少於14周。也就是說，中國的產假標準剛剛抵達國際下線。

橫觀其他國家，比較慷慨的是挪威，公民生孩子後，可以休12個月的產假拿80%的工資，也可以選擇休10個月拿100%工資。法國同樣把產假作為鼓勵公民生育的手段。根據政府規定，法國公民生第一胎可以全薪休20周，生第二胎全薪休40周，生的越多休的越長，同時享受的津貼和補助以及稅收減免就越多。

《人口與計劃生育法》修正期間，多位人口學者及全國人大代表建議要延長產假。在他們看來，生育假過短將會導致很多夫妻在確定要不要再生育一個孩子時更加猶豫。他們建議可將生育假延長到半年。從廣東和山東的情況來預判其他各省，估計絕大多數女同胞難以享受到半年的產假了。

除了廣東和山東之外，其他省市區的人口與計劃生育條例正在修訂之中，預計將會在一二月份陸續召開地方人大常委會，審議通過條例。產假的具體長短將很快揭曉。

1月11日，就職於中科院的一名34歲高齡產婦楊女士因高血壓合並子癇入住北醫三院，終因主動脈夾層破裂在北醫三院經搶救無效死亡。而在當前正在上演的醫療糾紛背後，也折射出全面兩孩之後的醫療壓力。

1月16日，國家衛計委舉辦生育政策調整與婦幼健康服務能力建設論壇，眾多的婦幼醫療界人士認為，實施全面兩孩政策之後，醫療結構的壓力將大大增大。

無論是否出現生育高峰，產科床位不足已經是事實。北京婦產醫院、北京婦幼保健院院長嚴松彪在會議上表示，北京地區產科床位接近5000張，其中三成分布在三級公立醫院，2015年，全市平均產科床位使用率91.74%，其中三級公立醫院為108.83%，超負荷運轉、建檔難、產科一床難求現象突出。同時，醫務人員的工作負荷增加。

除了對硬件條件的沖擊，孕婦圍產期的安全健康問題更是重中之重。

嚴松彪表示，“全面兩孩之後，受益人群為非獨群體，80後90後生育二孩積極性低，70後可能相對再生育意願更高一些。但其中大部分已經接近育齡晚期，醫療風險增加，孕期並發癥增加，大出血、感染、妊娠綜合癥，羊水栓塞，死亡率很高。”

“40歲以後的子宮是什麽樣的?卵子是什麽樣的?將面臨什麽樣的風險?這是很多人都沒有去考慮的。作為醫生，我們不主張提倡40歲以後的生育，這種風險帶來的是雙重風險，落到誰的頭上都將是天大的災難。”一位與會生殖系統的專家表示。

一位婦產科主任醫生更是表示，面對現在很多高危產婦，他都是親自盯著，以防萬一。

從官方公布的統計數據中可以看出，在未來的9100萬的孕期婦女中，40歲以上和以下各占一半。

一位與會婦產科醫生表示，35歲以後的婦女，不論是受孕機率還是產後康複的速度，都大不如前。同時，女性隨著年齡的增長，子宮的收縮力和陰道的伸張力也較差，容易發生大出血和難產，高齡產婦的產程明顯延長，滯產率增高。另外，高齡生育時宮外孕、自然流產、孕期並發癥、胎兒出生缺陷等的幾率也會增加，羊膜早破、妊高征和早產這三項指標相對較高。

另外，在生育兩孩的產婦中，還有一部分不能忽視的人群，那就是剖宮產的產婦。

2014年最新的國內剖宮產率是54%，也就是說有超過一半的女性，生孩子的方式是剖宮產，部分地區甚至達到72%。這其中，全國範圍內因為產婦要求而進行的無指征剖宮產占了25%，最高的醫院達到了50%。這很大程度上是源於產婦沒有生二胎的打算。但是，隨著全面兩孩的全面鋪開，有生育二胎打算且頭胎是剖宮產的女性就不得不面臨“疤痕妊娠”的風險。

上述婦產科主任醫生表示，“隨著第二次懷孕子宮再次增大逐漸變薄，如果疤痕過薄就有可能被擠爆，出現嚴重的大出血，給產婦和嬰兒的生命帶來危險。”

面對這樣眾多的風險，需要著手準備的不僅僅是醫護人員，還有那些準備生二孩的人們，只有真正了解風險，才能減少不必要的醫療事故出現。

對於開放全面二孩放開可能帶來的幼兒教育問題，教育部部長袁貴仁昨日在回應記者提問時表示，全面二孩政策實施後，有關方面預計每年會新增300萬名兒童，學前教育將面臨較大壓力。

袁貴仁介紹，2015年我國學前教育毛入學率達到75%，比5年前提高了24個百分點，比“十二五”規劃中60%的目標高了15個百分點。學前教育三年行動計劃已連續實施兩期，中央財政投入700多億元，支持貧困地區學前教育發展。

談到二孩放開可能帶來的學前教育入園壓力，袁貴仁表示要從幾個方面來部署：首先要做好規劃合理布局，把人口變化和教育結合起來，做好學前教育規劃，合理布局學前教育機構。

其次是要擴大學前教育資源，大力發展公辦幼兒園，積極支持企事業單位舉辦幼兒園，采用政府購買的措施來扶持民辦幼兒園。還可以根據學齡人口變化，在有條件的小學附屬辦學前班。

袁貴仁強調，還要采用多種形式加強教師隊伍建設，加大學前教育教師的招生培養，加速在職學前教育人員的培訓，推行學前教育特崗計劃和支援計劃，在沙漠、林區、山區、水區、牧區等地也可施行教師走教。

“最後是加強規範，確保孩子的健康安全，努力實施好新頒布的幼兒園工作規程，不斷提高幼兒教育水平，幼兒學校的治理能力。”袁貴仁說。