調查劉志軍

2011-2-28 NC

□ 本刊記者于寧張伯玲曹海麗王和岩梁冬梅 | 文鐵道部長劉志軍涉及哪條腐敗鏈？為什麼大國企也要行賄才能分高鐵一杯羹？走出高鐵漩渦的路在哪裡？

“鐵道部長為什麼出軌？”2 月12 日鐵道部黨委書記、部長劉志軍被調查的消息公佈後，類似的帖子在網上不計其數。

新華社在當日傍晚6時報道稱，劉志軍涉嫌嚴重違紀，正接受組織調查，原海關總署署長盛光祖接任鐵道部黨組書記。消息當天中午已在鐵路系統傳開。在下午召開的鐵道部幹部大會上，中央紀委副書記幹以勝通報了劉志軍涉嫌嚴重違紀的情況。2月25日全國人大常委會宣佈免去劉志軍的鐵道部部長職務，任命盛光祖為鐵道部部長。

劉志軍近年大力發展高鐵，以強勢部長著稱，突然被查，令人震驚，但並非全無徵兆。

今年1月上旬，山西晉城女商人丁書苗被查之後，有關部門已找劉志軍談話。多位消息人士告訴本刊記者，丁書苗案牽連多位鐵路系統中高層人士，相關案情已報至最高決策層。本刊今年第4期發表文章“高鐵設備供貨商被查”，已披露丁案端倪。

今年春節前，一個一年一度的春運內部動員會上，劉罕見地沒有出席，已屬凶兆，但此時鐵路業內人士多認為劉志軍根基深厚，仍可能像此前2008年膠濟鐵路事故及其弟劉志祥買凶殺人案一樣，逢兇化吉。劉志軍也的確在春節期間一度公開露面檢查春運部署。但最終，經過一個春節假期的權衡與斟酌，決策層斷然決定將劉志軍免職。

本刊記者從鐵路系統內部獲悉，有關方面通報劉志軍的問題時，不僅指其生活糜爛，還涉嫌受賄及幫助周圍親屬從高鐵相關工程中牟利。其弟劉志祥在擔任武漢鐵路局副局長時因買凶殺人被判死緩，後改判16年有期徒刑，但在獄中仍通過電話幫人安排鐵路生意。

春節前被查的山西女商人丁書苗是劉志軍腐敗案的關鍵人士之一。接近調查的人士稱，丁書苗通過安排項目獲得的中介費高達數億元，資金走向成謎。

消息人士還稱，丁書苗給劉志軍介紹了多位年輕女子與之發生關係，其中包括由她投資拍攝的電視劇劇組演員。

丁書苗鏈條只是急劇膨脹的高鐵利益鏈中的一個縮影。在劉志軍事發之後，有關部門曾組織各路專家討論高鐵以後怎麼辦，與會專家均一籌莫展。近年來對外封閉得有如鐵桶一般的鐵道部究竟還深藏多少蟻穴？每年數千億的高鐵投資造就了多少灰色利益鏈，這些利益鏈的背後又隱藏著多少安全隱患？劉志軍所代表的鐵路大躍進時代或許即將過去，但劉身後留下的這個每年僅負債利息即過千億元的巨大攤子、鐵路系統這個中國最大的壟斷堡壘能不能翻開改革的新篇章？所有問題到了必須回答的時候。

羅金寶、丁書苗和劉志軍

丁書苗出身山西，貌不驚人，神通廣大，以在北京路子“深”而著稱，但真正“發”起來也就是近幾年的事，而且主要是在2006年的高鐵投資熱之後。

“ 她身高近一米八，體重也得一百七八十斤。”一位山西商人稱。

1998年時她為了拉煤四處找車皮，聽說丁書苗能搞到“自備車”，便托人介紹。一見之下，大失所望，覺得“這人水平不行，沒有談攏”。

那時的丁書苗資源有限，主要是能從山西鐵路系統拿到車皮。2003年以後煤價大起，煤炭運輸成為瓶頸，丁書苗乘風而起。丁綽號“傻娘”，她無錢無色，做生意全憑善處關係。她能從鐵路上拿到車皮，是因為她搞定了山西鐵路的大人物羅金寶。

羅金寶，山西人，1956年出生，門中長輩曾在山西出任顯官。羅堪稱劉志軍的嫡系，曾任大同鐵路分局局長、太原鐵路局黨委書記，2005年底，羅受命籌備首條開工建設的高鐵客運專線——石太線，轉至2006年2月，又調任鐵道部運輸指揮中心（運輸局）副主任（副局長）兼裝備部主任（正局級），專管車皮調度等。2006年10月羅擔任呼和浩特鐵路局局長，2007年5月任北京鐵路局黨委書記，2008年3月至2010年4月任烏魯木齊鐵路局局長、黨委副書記。

2010年春節後，號稱“大同第一溫州煤商”的李克偉在發生礦難後逃跑，然後自首，很快牽出了大同的數位官員。當時即有傳聞，羅金寶為李克偉安排車皮，涉嫌受賄數百萬元。在此微妙時刻，劉志軍將羅金寶調回北京，任中鐵鐵龍集裝箱物流股份有限公司董事長。

2010年10月，羅金寶被免職，今年1月初與丁書苗幾乎同時被正式調查。

羅、丁與劉志軍均關係密切。一位接近太原鐵路局的消息人士稱，早在劉志軍2003年出任鐵道部部長之前，丁書苗就通過羅金寶與劉搭上了關係。劉志軍2003年任鐵道部部長之前曾任總調度長和分管運輸的副部長。

丁書苗深通關係的延伸與杠杆之道，近年進京後，關係網絡的廣度與深度也發生了質的變化。前述早年就認識丁書苗的山西商人介紹，丁書苗做關係很有一套，通常是從領導家人入手，幫助安排保姆照顧妥帖；又深知秘書的重要性，曾專門在北京召開全國秘書界聯誼會，參加者都是省部級以上官員的秘書或前秘書。借助這些關係互相打招呼辦事，丁進一步夯實了這張關係網的價值。

“外面都知道她和劉志軍關係好，她也愛攬事，愛包辦事。”一位接近調查的知情人士稱，2008年奧運會前，丁已經脫胎換骨。她善處關係，而並不低調。在京投資英才會所匯聚國際國內政界要人；五星級的伯豪瑞廷酒店在CBD 拔地而起；2009年又出資5000萬元參與拍攝新版電視劇《紅樓夢》；旗下博宥集團在北京新保利大廈22層租下一整層辦公室。2010年初，博宥集團又以3.5億元在香港買進了恒基地產超級豪宅“天匯”的三個單位。汶川地震後，丁書苗通過博宥集團一舉捐出1.14億元。

“丁與劉志軍是複雜的利益關係，比如給劉志軍介紹女孩，丁怎麼用錢要聽劉的，等等。”一位消息人士稱，丁書苗通過幫助安排鐵路工程項目，獲中介費高達8億元，其中4億元劉囑丁不要動，並未提走。

有魄力與誰也不得罪

中國在2006年前後大規模啓動高鐵建設，鐵路建設資金年年加碼。2006年是2088億元，2007年為2520億元，2008 年為3000多億元，2009年6000多億元，2010年已增至7000多億元。新項目幾乎每個月都在上馬，從京津、京滬、武廣到鄭西、滬杭、滬寧，各地紛紛上馬的高鐵項目引來了衆多分食者，有外資，有國資，也有民企；有的公司技術實力雄厚，有的公司聲勢浩大，也有的公司背景神秘、來頭不小；各種方向，從中央到地方，都有人從不同渠道打招呼要項目，項目分配成了一道難題，既是豐收田，也是地雷陣。

在鐵路上一路摸爬滾打，劉志軍深知其中深淺。劉出身微寒，19歲進入武漢鐵路分局當養路工，後娶原武漢鐵路分局局長侄女為妻。多名與劉志軍當年共過事的武漢鐵路局退休幹部職工表示，劉志軍在武漢鐵路分局從一名養路工逐級爬升至“一把手”，與婚姻有很大關係。

之後，劉輾轉至鄭州、廣州、沈陽鐵路局任職，1994年調任鐵道部總調度長，1996年即當上鐵道部副部長，2003 年3月接替傅志寰成為鐵道部部長。

熟悉劉志軍的人稱他“膽子大，能力強，有魄力”，但也“非常圓滑，很懂得照顧人，誰都給面子”。“中央領導坐火車，劉一定全程陪同；地方大員來京開‘兩會’，劉大多親自接站。”鐵路業內資深人士介紹說，劉志軍一方面是要幹出政績，鞏固部門利益；另一方面則信奉“誰都不得罪”的原則，為自己編織保護傘，這種為官之道曾幫助劉屢屢涉險過關，但是在利益錯綜複雜的高鐵問題上卻遇到巨大挑戰。

劉志軍2003年上台後，立刻擱置了原本鐵道部正在推進的網運分離改革，拒絕打破鐵路壟斷，拒絕開放，轉而大談鐵路要跨越式發展，由此得名“劉跨越”。劉對內對外一律強勢，對系統內反對意見堅決打擊，在其任上，地方鐵路局局長紛紛易人；對外則封殺呼籲鐵路改革的媒體和專家。作為鐵道部長，劉志軍親上火線，安排和指揮項目的分配，在保守、封閉和專制的道路上越走越遠，與監管每年數千億元新上馬項目的需求，形成了制度性錯配。

據很多鐵路業內人士介紹，雖然大型鐵路項目的大總包理論上都要通過鐵道部的鐵路工程交易中心相應程序，2002年以來鐵道部也出台了一些招投標的管理辦法，但最初京津高鐵項目的很多採購和工程發包，招標變成走過場，就是內定。鐵道部原意是將項目都交給原屬鐵路系統的中鐵集團和中鐵建集團總承包，但其他系統和地方國企也眼紅這些大項目。

2009年的公開資料顯示，中鐵建、中鐵當年新簽鐵路項目合同3000多億元，中交股份亦中標21個項目，新簽480億元鐵路合同。中國水利集團、中國建築集團、中冶集團以及地方的鐵路建設公司也加入競爭。

最終形成的格局是，中鐵、中鐵建大約拿走了高鐵項目的70%到80%，而中交、中建及其他地方建設公司則拿走了20%到30%。

發標與承標者都是國企，丁怎麼能搞到8億元中介費？

鐵路系統外的建設公司要拿到項目並不容易。兩家高鐵供貨商負責人介紹說，今年1月1日之前，鐵道部只有專家評審會打分一種評標方式，“就是內定，有些專家因此不願趟這個渾水”。

即使是國企，也要有人打招呼，有中間人介紹，上下打點，才可能拿到總包權。丁的中介費出處即在此。

高鐵項目太大，劉志軍雖然作風獨斷，但在大型鐵路項目的總包問題上注重平衡利益，無意吃獨食，誰都不得罪。“打招呼是很普遍的事，有明有暗。”前述供貨商介紹說。

在一位業內觀察家看來，鐵道部通過高鐵項目控制的每年數千億資金使劉志軍深深捲入了“關係的漩渦”和“利益的漩渦”，成敗均在漩渦里。

國企也行賄？

2010年下半年，高鐵投資不斷升溫，劉志軍卻岌岌可危。從羅金寶、丁書苗到鐵路審計，多條線索都開始指向這位高鐵強人。

去年七八月間，有關部門瞭解到，某大型國有企業在中標鐵路項目後，從賬外劃給了丁書苗約1億元。但進一步調查遇到了阻力。獲知有關部門調查後，劉志軍和丁書苗通過各種關係疏通。當時，國家審計署正在對京滬高鐵進行例行跟蹤審計，前述被查企業也參與了京滬高鐵項目，相關部門因此將線索提供給審計人員，審計署後對該企業展開延展審計。這家企業很快承認錢打給了丁書苗，並表示這是招標潛規則。

京滬高鐵審計報告最後公佈時未披露此事，但相關線索已再轉至有關調查部門。

偌大一個國企要通過一個私企老闆去奪標，顯然是極不正常的現象。丁書苗為什麼如此能量驚人，能從第一層的大總包中獲利？她是誰的代理人？這引起了有關部門的密切關注，並在內部立案繼續調查。

這種招標潛規則在鐵路系統內已運行多年，此前沒有曝出大案。一位知情人士稱，中介人不止丁書苗一個，一般中介費為合同的3%左右。丁書苗參與介紹的項目總金額達數百億元之巨。

這些利益交換不僅體現在鐵路軌道機車工程上，也包括火車站新站建設及舊站改造等方方面面。

“這個潛規則很巧妙，國企是不能直接給回扣的，他們拿到總包後要分包，有些就分包給私營公司，通過私營公司給中間人回扣，有的是個人對個人走賬。也有私營分包商自己有關係，能分段或在子項目下拿到訂單，再找國企合作。”上述人士稱。

2010 年2月審計署公告的京滬高速鐵路建設項目跟蹤審計也暴露出一些問題。審計人員發現，“在京滬高鐵正線、上海虹橋站、南京南站和大勝關長江大橋等工程的招投標過程中，京滬公司、上海鐵路局等建設單位存在標書審核不嚴、未按規定招標等問題，個別施工單位違反招投標相關規定，將工程分包給無相應資質的單位。”審計抽查中國水利水電建設集團公司投標書中的118名專業技術人員發現，有54人的專業技術職稱和職業資格與實際不符。審計結果還稱，上海鐵路局在上海虹橋站建設中，將應招標的工程咨詢和樁基第三方檢測項目化整為零，規避招投標；中國交通建設股份有限公司、中鐵六局等九家單位未經建設單位批准，違規分包工程合計3.12億元，部分工程被分包給不具備相應資質的單位。

去年10月，鐵道部出台了《鐵路建設工程施工招標投標實施細則》，確定高鐵的站前工程標段招標額為50億元左右，12月又出台了標段抽籤的細則。但直至劉下台前，都沒有形成一整套清晰明確、公開透明的招投標規則，也一直沒有擺脫暗潮洶湧的潛規則運作。

在業內觀察家看來，劉的保守和獨裁放大了他的個人風險，如果高鐵在一個更為開放的體制下發展，所面臨的腐敗風險要小一些。高鐵大發展是劉志軍力推的結果，也是時勢使然，而鐵路投資涉及的巨大利益，經常超出了劉志軍的控制能力。在很多熟悉劉志軍和丁書苗的人看來，劉與丁在很大程度上是相互利用，在錯綜複雜的政治背景和經濟利益交織下，很多事情甚至並不是劉就能拍板決定的。

劉的軟肋

說到劉志軍，不能不提及其名震武漢乃至全國鐵路系統的弟弟劉志祥。據多位消息人士指出，除了與羅金寶和丁書苗的關係，劉志祥當年如何當上武漢鐵路分局副局長及買凶殺人後被改判、並在外就醫的詳細過程也正在被重新調查。

比劉志軍小三歲的劉志祥好講江湖義氣，在朋友圈里人稱“爽哥”。他從軋土工、火車司機幹起，一路升至人事幹事、紀委書記、漢口火車站副站長。

1997年4月，年僅41歲的劉志祥升任漢口火車站站長（當時劉志軍已是鐵道部副部長）；五年後又晉升為武漢鐵路分局副局長。

任漢口站站長的一年四個月後，有黨報用“劉志祥，百年老站新站長”為題，稱劉志祥治下的漢口車站經濟效益創百年之最。報道稱，“職工們說：‘劉志祥是用他一身正氣為人、兩袖清風處事的人格魅力感染我們，激勵我們的。’”然而，這個官方媒體筆下一身正氣兩袖清風的劉志祥，在任上犯下了震驚全國鐵路系統的僱凶殺人案。

據湖北高級法院核准裁定書顯示，1997年1月，時年37歲的高鐵柱從湖北仙桃市襯衫廠（下稱襯衫廠）處轉包了武漢鐵路漢口火車站鑫磊服務公司（下稱鑫磊公司）的招待所。高鐵柱承包後，簽下八年合約，並從銀行貸款28萬元將招待所重新裝修，生意紅火。然而，九個月後，鑫磊公司提出終止合同，並強行將高鐵柱一家趕了出來，查封了招待所。

高鐵柱無奈與漢口火車站打起官司。法院判漢口火車站賠償其20萬元。

之後四年，高鐵柱多次找時任漢口站站長的劉志祥索要賠款未果。後劉志祥得知高鐵柱與他人準備到有關部門舉報其違法犯罪問題，非常惱怒。

湖北高院裁定書披露，2002年11月中旬，劉志祥指使在漢口火車站承包工程的彭支紅（已判刑）報復高鐵柱。案卷材料顯示，當年12月6日，彭支紅約高鐵柱吃飯，給了高鐵柱500元錢，讓他們趕快搬走，否則高鐵柱可能被搞殘。

兩天後，高鐵柱在家中遇害。裁定書稱，經劉志祥多次催促，12月8日上午，彭支紅將無業人員馮立海（已判刑）帶到高鐵柱居住處指認。當日下午5時許，馮立海邀約“長毛”（姓名不詳，在逃）等人攜帶彈簧刀等闖入高鐵柱家中。毆打中，馮立海持彈簧刀刺破高鐵柱右股動、靜脈致其急性失血休克死亡。案發當晚約7時，彭支紅即打手機給劉志祥，告知高鐵柱被捅傷。

不久，彭支紅等人落網。漢口火車站新欣招待所負責人王進生作證稱，案發後，劉志祥讓他想辦法去見羈押中的彭支紅，要彭支紅把事情擔了，不要說出劉志祥。之後，劉志祥給了王進生15 萬元錢，讓王以自己的名義借給彭支紅的哥哥彭支林，還讓王進生支付彭支紅的妻子生活費4000元。

盡管高鐵柱遇害案在武漢傳得沸沸揚揚，盡管警方曾在高鐵柱的公文包中發現一份高寫給妻子的信，信中稱“我若遇害，就是貪官劉志祥指使人幹的”，讓妻子去找有關單位舉報。但由於彭支紅落網後，一直相信劉志祥會將其撈出，沒有供述幕後主使劉志祥。

直到2005年1月6日，劉志祥才被湖北省紀委“雙規”。一個月後，劉志祥被刑事拘留，同年3月8日被逮捕，被控貪汙罪、受賄罪、故意傷害罪、巨額財產來源不明罪。

劉志祥貪汙、受賄等非法所得財物折合人民幣高達4000多萬元，包括現金、五處房產、珠寶首飾、字畫等等。

案卷披露，這些非法所得大多來自劉志祥在擔任漢口火車站站長和武漢鐵路分局副局長期間，侵吞漢口火車站小金庫中公款；伙同他人倒賣緊俏火車票，利用漢口站及鐵路工程承包、投標，以及安排車皮和職務晉升上，為他人牟取利益所得。

劉志祥案有一個細節：他能控制漢口火車站絕大部分臥鋪車票和俏銷的座位票——劉志祥合作方的電腦直接與漢口站配票室電腦相連，且從配票室、票務中心、計劃室一條龍直通這一電腦銷售窗口，在這裡可以買到最難買的火車票，但加收數十元手續費。

2006年4月28日，宜昌中級法院稱劉志祥有自首和檢舉他人違法犯罪的立功等法定、酌定從輕處罰的情節，故予以從輕判決，一審判處劉志祥死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身。

該案一審宣判後，劉志祥沒有上訴。

2006年6月16日，湖北省高級法院下達核准裁定書。劉志祥原在位於襄樊的襄北監獄（亦稱第五監獄）服刑，該監獄專門用于關押十年以上的重刑犯。

沒多久，劉志祥被改判有期徒刑16年。

此後，劉志祥被轉押至武漢近郊的新生少管所。監獄中的劉志祥余蔭猶在，仍然不斷有人輾轉找他，要其介紹鐵路工程項目。

本刊記者獲悉，劉志軍事發前，劉志祥被安排在洪山監獄醫院住院，但實際上待在地方醫院。劉志軍案發第二天，劉志祥才被重新送回洪山監獄醫院。

除了提拔和袒護親屬，劉志軍的個人生活問題是他的最大軟肋。劉志軍第一任妻子是原武漢鐵路分局局長的侄女黃立平，系武漢分局會計。二人婚後育有一女。但劉志軍當了武漢鐵路分局黨委書記後不久，就與黃離婚。

據武漢鐵路分局一位退休職工回憶，離婚前夕，其妻曾在單位貼出小字報，稱“劉志軍忘恩負義”。劉志軍拋妻之舉亦引起一些老幹部的反感，1988 年，劉志軍被“貶”到廣州鐵路局出任政治部副主任。期間，他娶了比自己小十幾歲的武漢客運段列車長洪金鳳。但劉志軍進京後又與之離婚，娶了一位年輕的護士。

接近調查的消息人士稱，劉志軍的情婦多達兩位數，丁書苗是主要介紹人。正是這一點引起了最高決策層的不滿，並最終導致劉的落馬。劉的這一愛好或許也可部分解釋丁書苗為何如此熱衷投資演藝圈。

重估高鐵與重啓鐵路改革

劉志軍下台的消息甫一傳出，高鐵的未來就成為鐵路業內和各界關注的焦點話題。鐵道部官員在接受媒體採訪時，稱中國高鐵發展戰略不會因此而發生改變。

但在很多熟悉中國高鐵上馬和建設過程的人看來，在劉志軍身後，高鐵的發展確實面臨重新評估，高鐵的建設步伐很可能要重新調整，而鐵路負債率過高，也是重大挑戰。據悉，國務院有關部門在劉志軍事發後，召集很多專家討論高鐵的問題，對於高鐵的負債累累和大幹快上帶來的安全隱患，專家們均一籌莫展。

一位負責基礎設施建設的外資證券公司分析師春節後專程從香港來到北京，挨個拜訪包括中國南車、中鐵建等在內的公司以及鐵道系統的人，瞭解影響。

他告訴本刊記者，大多數基建公司的已上馬項目，目前沒有受到影響，未來新項目如何，沒人能夠給出確切答複。綜合各方信息，他的結論是：“高鐵總體發展戰略應該不會受到影響，但尚未上馬的高鐵項目可能會因此緩建。”發改委綜合運輸研究所副研究員朱俊峰也持此說。

過去幾年，中國鐵路投資發展迅速。2006年全年，鐵路總投資為1000億元左右；而經歷了2008年金融危機和4萬億投資拉動之後，鐵路投資逐年遞增。到 2010年，鐵路年投資額已達到了7091億元。全國鐵路營業里程達到9.1 萬公里，其中高鐵營業里程達到8358公里，在建里程1.7萬公里。在劉志軍看來，2010年，中國高鐵建設“成績斐然”，“無論是路網規模還是速度等級，都躍居世界第一”。

整個“ 十一五” 期間，全國鐵路基本建設投資完成1.98萬億元，是“十五”投資的6 . 3 倍；而按照2 0 1 0 年每年7 0 0 0 億元的投資規模，整個“十二五”期間，鐵路總投資額將超過3萬億元，是“十一五”的近2倍。

但是，與斐然成績和巨額投資相對應的，則是高鐵項目的普遍超標。“幾乎每個項目都超出預算。京津高鐵最初預算123.4億元，最後花了215億元；廣州南站預算從十幾億到最後發展到148 億元。高鐵工程為什麼個個超標，因為每個項目都在層層轉包，要從中獲益，必須不斷修改設計。”一位鐵路工程承包商表示。

高鐵正在成為中國鐵路的重負。根據2010年國家審計署國外貸援款項目審計服務中心出具的關於鐵道部2009會計年度的審計報告，2009年末，鐵道部負債總額已達到1.3萬億元。在1.3萬億元負債中，長期負債（銀行貸款和債券融資）約8548億元，流動負債為4486億元（短期負債約882億元，應付款約3604 億元）。鐵路每年僅還本付息就要支出733億元。

北京交通大學教授趙堅在接受本刊記者採訪時表示，從世界各國發展高鐵的經歷來看，只有日本的東海道新幹線是盈利的，在從東京到大阪500公里的鐵路上，集中了日本全國60%的人口，日本高鐵是在一條線一年的運量達到1.46億人次的情況下，才實現了盈利。

相比之下，中國的高鐵中短期內幾無盈利可能。

比債務更危險的是安全問題。建設周期太快，盡管鐵道部邊幹邊制訂一系列高鐵施工規範，但質量監控挑戰很大，許多從事高鐵工程建設的業內人士都公開表示擔心。

一家外資高鐵物資供應商在接受本刊記者採訪時稱，國外300公里高鐵往往要修十年，現在國內兩年就要完成，搶工問題非常嚴重。“緊張的時候能把人逼急。經常是今天給你單子，後天要貨。有時候甚至會碰到這樣的情況，接到的單子，要求交貨的時間已經過了。供貨商在質量上會力不從心，連檢樣的時間都沒有。基建也是這樣。為了搶工期，沒有培訓，沿線農民拉過來就幹。”一位鐵道部的高級工程師則擔心高鐵路基是否滿足了土地沉降要求，“一般要五年，但鐵道部等不及，大量改用高架橋設計。”《鐵道經濟研究》發表的一篇論文顯示，中國已建成的高鐵里程中，超過50%使用高架方式，在京津、京滬等高鐵線路中，高架部分更占到總里程的80%左右。

一位在武漢鐵路系統工作多年的人士告訴本刊記者，他注意到，劉志軍下台後，在任命新的鐵道部黨組書記的會議上，安全問題被中央提到了首要位置。“這是一個信號，意味著未來的鐵道部將更加重視安全問題，而非速度問題。”該人士表示。

事實上，在很多業內觀察家看來，中國鐵路系統的真正症結在於壟斷和封閉。鐵道部在這個壟斷封閉的體系之下，在高鐵建設過程中與地方和權貴不斷建立資本聯姻，進行利益交換，加之帶來的安全隱患，是導致劉志軍下台的深層次原因。

劉的繼任者面臨一個複雜的局面：一是高鐵何去何從，如何解決劉志軍留下的這筆高負債、高風險的高鐵遺產；二是鐵路改革問題，在內憂外困之下，已經停滯八年的鐵路是否會重提改革議題。

有識之士早已建議，鐵路改革首先應政企分開，啓動鐵路投融資體制改革，並從貨運開放起步，逐步將鐵路這個中國所剩最大的壟斷堡壘向業外資本開放。或許這才是中國鐵路逐步走出高鐵漩渦的出路。

本刊記者賀信對此文亦有貢獻一位知情人士稱，

中介人不止

丁書苗一個，

一般中介費

為合同的3%

丁書苗

做關係很有一套，

通常是

從領導家人入手，

幫助安排保姆照顧妥帖

即使是國企，也要有人打招呼，有中間人介紹，上下打點，

才可能拿到總包權

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中國國台辦主任張志軍日前面帶笑容來台，進行歷史性之旅，卻因民眾如影隨形的抗議活動而倉卒離台；但他此行仍影響深遠，獲致哪些成果，更具哪些意義？值得探究。

撰文‧郭淑媛

首位來台訪問的中國國台辦主任張志軍，六月二十五日展開四天三夜的歷史性之旅，儘管因民眾如影隨形的抗議活動，讓張志軍取消三項行程而倉卒離台，但在學者專家的解讀中，這趟行程對兩岸關係的未來走向，仍留下不可忽視的影響。

單就張志軍此行與陸委會獲致的共識來說，包括兩會互設辦事機構納入「人道探視」功能、《兩岸服貿協議》生效後啟動協商機制、研究解決陸客在台灣中轉問題、研究台灣加入《跨太平洋夥伴協定》（ＴＰＰ）和《區域全面經濟夥伴關係協定》（ＲＣＥＰ）的適當方式等；凡此種種，的確都算是切中台灣當前所需。

而若從更宏觀的角度來看，張志軍此行幾乎可說是兩岸分治六十五年來，進入政治關係時代的開始。繼去年張志軍與陸委會主委王郁琦在南京會面後，如今在桃園舉行王張會，兩岸官方來往已趨常態化，讓兩岸關係走向制度化，這是歷史性的里程碑。

進一步建立兩岸之間「常態化」、「制度化」的互動關係，大致而言，就是學者對張志軍這趟行程的意義解讀。

淡江大學中國大陸研究所所長張五嶽分析，張志軍此行來台，首先傳達出一個訊息：中國對台政策與兩岸關係，並未因台灣內部近來包括學運在內的種種紛擾而有所改變；更進一步地，確立主管兩岸事務首長定期性對話和聯繫管道，以及常態性的定期互訪機制。

而從張志軍訪台期間的行程安排、身段態度及利多釋出，亦可看出中國在兩岸關係常態化與制度化的佈局，甚至已思考到未來政黨輪替的可能性。

觀察一：接觸「三青一中」擺低姿態，戰略打壓鬆動長期關注兩岸問題的民進黨前立委林濁水就表示，張志軍此行姿態擺得很低，不像中國海協會前會長陳雲林來訪時，一副「上國巡視」的姿態，「總體氣氛改變不少。」他分析，中國從太陽花學運看到結構性問題，與它原先想像有出入，所以張志軍此行強調接觸對象是「三中一青」（中南部、中小企業、中下階層、青年）。

林濁水指出，先前在《兩岸經濟協議》（ＥＣＦＡ）談判時，中國已注意到「三中」，做了些讓利。但過去中國在兩岸經貿上是「戰術讓利（如農產品）、戰略打壓」，對台灣有競爭力的產業全面封殺，把三通納為國內航線，台灣海空港因中國的人、貨無法在台灣中轉，許多國際大公司都撤走，桃園機場發展也受限。如今張志軍同意陸客中轉納入討論，戰略打壓就鬆動了，再加上過去人道探視都卡在主權問題，終於也突破了。

觀察二：開啟「民共交流」接觸綠營，因應政黨輪替張志軍此行行程安排，除了凸顯北京對台灣「三中一青」的關心，還把與民進黨之間的接觸設定在地方首長層級。張五嶽認為，北京希望藉此形塑出兩岸關係和平發展的格局，不會因台灣年底七合一選舉、二○一六年總統大選的選舉結果而劇烈改變，這是北京最重要的戰略目標，「對於選舉結果，主觀上，北京一定有期待，客觀現實則須做好最壞打算，萬一選舉結果不是北京樂見的，也不至於發生大幅倒退。」事實上，張志軍此行受矚目的重點之一，即是「國共」與「民共」三邊關係變化，張志軍與高雄市長陳菊會面，被視為開啟民共交流的平台。

淡江大學國際事務與戰略研究所教授翁明賢認為，中共也在觀察一四年和一六年大選，多方押寶是必然現象，並承認一六年可能政黨輪替。若民進黨上台，他們要做好準備，對綠營執政縣市下工夫，未來可透過執政縣市，作為牽制中央執政時的作法。

至於一六年若民進黨執政，兩岸關係是否重現前總統陳水扁執政時期的倒退情況？張五嶽認為，中國把兩岸交流和談判切割得很清楚，兩岸交流不至於大幅度改變；但兩岸協商談判，大陸有既定的堅持和原則，北京一定做好兩套版本，最高目標是希望能跳脫台灣每四年一次大選夢魘的考驗，不管選舉結果如何，都能符合北京所期待的兩岸關係發展。

張五嶽說，若民進黨執政，就算不承認九二共識，若能與北京尋求新的共識，海基和海協兩會可以繼續談判，國台辦與陸委會可以互訪；但若做不到，則談判必然中斷，互訪也不會進行。

後續重點一：

互設辦事機構，持續協商張五嶽強調，北京最高戰略目標是和平統一，現在策略作法是和平發展，希望為和平統一創造條件，北京不可能因民進黨執政而改變對台總體政策。北京也認為它的承受度比台灣大，因台灣對中國出口占台灣出口量的三九％，中國對台灣出口只佔中國的四％，兩岸經貿交流呈現不相稱的情況。

在一六年總統大選之前，張五嶽建議，兩岸必須盡力完成兩項重點工作。首先，兩岸兩會互設辦事機構應落實，屆時政府派到大陸的人員一定是各部會官員，執行的是公權力，兩岸關係有制度性溝通管道與對話協商機制，在此之下，若民進黨執政，才不容易發生大幅度逆轉；畢竟，在陳水扁執政的八年間，兩會談判可說是全部中斷。

但他也強調，兩會互設辦事機構，是兩岸互動中政治性最強的議題，會受到《兩岸協議監督條例》立法結果的影響。

後續重點二：

落實合作協議，防邊緣化其次，服貿、貨貿以及爭端解決等兩岸經濟合作協議能予以落實。張五嶽說，未來三年，台灣面臨幾個大的ＦＴＡ（自由貿易協定）談判壓力，如ＲＣＥＰ明年完成，ＴＰＰ加速進行，中日、中韓ＦＴＡ最慢明年完成，美國與歐盟也在談，若無意外，這五個ＦＴＡ三年內將完成，共涉及四十八個國家，佔台灣出口九二％。

「一六至一七年，台灣若無法與主要貿易夥伴洽簽ＦＴＡ，誰來當台灣總統，都救不了被邊緣化的經濟。」張五嶽強調。然而，台灣想洽簽的ＦＴＡ國家，都是中國的邦交國，除美國外，其他國家都要考量中國因素，故兩岸經貿與亞太經貿深化應齊頭並進，台灣必須堅決反對北京「先兩岸再亞太」的說法，但也得設法與中國取得默契。

值得注意的是，張志軍此行雖未進行政治性談話，但仍充滿政治動作，行程安排迴避中央，僅與地方政府首長接觸，且會面地點都不在市政府，「凡碰觸到具有主權和管轄權意涵的，他都刻意迴避。」張五嶽說。王郁琦在張志軍離台後也透露，張志軍在會談中，有提出政治談判的要求。

翁明賢也認為，張志軍還是用「一個中國政治框架」來進行拜訪，「世界各國都看到了，大陸重要官員來台，馬英九總統並未接見，證明一中框架下的兩岸關係並不是國際關係，而是很特別的國內關係的發展。」「總統和行政院長竟對他國來使沒有見面談話或一些表示，很奇怪。在國際間被矮化而不自覺，這是我的憂心。」至於張志軍在台期間遭到民眾不斷抗議，是否傷害兩岸互動，學者認為影響不大。張五嶽說，問題應在預期之內，北京要的目的都達到了。翁明賢也說，這凸顯台灣內部對中國的共識還有很多變數存在，變數不在藍綠兩黨，而是對藍綠不信任的少數極端，以及兩黨無法掌控的公民運動，未來會成為大陸對台政策思考之處。

「兩岸官方往來常態化，政黨角色應會逐漸退位。」這是林濁水對張志軍此行來台的註解。整體而言，張志軍此行為兩岸關係帶來相當程度的突破；但兩岸既已進入政治關係時代，政治凌駕一切，台灣未來必須妥善因應，尤其在一六年總統大選前，避免兩岸互動出現難以掌控的變數。

張志軍訪台4天，談成什麼？

兩岸海基、海協兩會互設辦事處，確定納入「人道探視」功能。新突破陸客在台灣中轉問題，雙方同意由相關主管單位研究解決。露曙光針對台灣爭取加入《跨太平洋夥伴協定》（TPP）與《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）議題首度鬆口，雙方同意「共同啟動」研究工作。露曙光《服貿協議》生效後，啟動協商機制。待協商雙方將盡速安排《貨貿協議》的後續溝通。待協商

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