韓國政府已花費十一年、新台幣數兆元打造的自由經濟區（以下簡稱自經區），韓國人民卻「沒感覺」？ 十二月初，韓國政府在仁川舉辦八大自經區聯合國際宣傳活動，不過，從承辦的公關公司職員到外國記者的隨身翻譯，這些住首爾的韓國人，都坦言之前從未聽過距首爾市中心車程約一小時的仁川自經區。 八個自經區「互搶生意」！表面產業區隔，實際重疊 仁川自經區是韓國八個自經區中，面積最大、政府投資金額最多的自經區，但路上人車稀落，兩個多月前才辦完亞運的新開發區，已然恢復冷清。宣傳會場內記者比業者多，各自經區的官員們，賣力說明各自區域的特色和招商優惠。 二○○三年韓國政府首先指定開發仁川自經區，至今韓國已經設立八個自經區，總開發經費預計達一百二十五兆韓元（約合新台幣三兆七千億元）。「繞著韓國一圈，幾乎每個港口都有一個（自經區），」漢陽網路大學教授崔宣說。 台灣政府正推動立法的自由經濟示範區，也幾乎把全台港口都劃入「示範」對象（示範區含六港一空一農業區），本刊記者問韓國貿易工業能源部底下主管自經區部門的最高官員朴淳其，韓國經驗能給台灣什麼建議，他立刻用英語喊了句「too many!（太多了）」 朴淳其解釋，中央政府一開始只規畫在仁川設自經區，但各地方政府都想要設，過去幾年，中央已退回好多申請案，卻還是增加到八個。 韓國稅務專家李京根不客氣的批評，韓國為自經區投入許多資源和努力，至今卻表現不佳，旨在吸引外資的自經區，二○一二年的合計外商直接投資額（FDI）竟只占韓國全部FDI的四％。 他認為問題出在法令管制太多，雖然各國設置這類經濟特區的目的，是在限定地域內鬆綁本國法令，但若只想到製造業，只放寬土地、稅率規定，對韓國這種已開發經濟體並不夠，應像新加坡、杜拜，以知識型經濟為思考，大幅開放教育、娛樂等領域對外資的限制。 事實上，有鑒於仁川自經區已開發多年，雖祭出投資前七年減免稅負、現金回饋（符合條件者送還五％投資額）等誘因，外商仍興趣缺缺，二○○八年韓國政府在民間反彈下，仍決定開放當地設置賭場，「但宣布五年後，（賭場產業）一個投資人都沒有，」負責仁川自經區觀光產業招商的官員李雨炯說，因為外資擔心後續法令眉角多，要求中央政府能提供更明確保證，直到兩年前才發出第一張預審執照，這家由香港力寶與美國凱撒集團合資的賭場度假村預計四年後開幕。 其他七個自經區也有沉重招商壓力。雖然表面上各區各自鎖定生技、觀光、物流等產業區隔，實際上仍會重疊、競爭。 FTA當仙丹救命無效！日商搖頭，只能爭取中資 尤其，眼見中韓洽簽自由貿易協議（FTA）就快完成，幾乎每個自經區都視之為救命仙丹。 當地官員透露，仁川、新萬金、黃海三個面向中國的西海岸自經區，是未來中韓FTA指定合作區，但非指定區的釜山自經區官員卻坦言，很難期待其他地區的投資者會在此地有更多投資，只有爭取中資最有機會。 韓國官員們看待中韓FTA對自經區的好處，除吸引中國業者來此投資加工、取得「Made in Korea（韓國製造）」標籤以利出口，還希望在中國的韓商，因此回流母國投資，甚至日商也可能因中日尚無FTA，而先借道韓國。不過，詢問在首爾設分部的日商，卻搖搖手，對此說法存疑，「日本、中國加上韓國，各自法令太多、太複雜，」高絲（Kose）化妝品代表堀田昌宏說。 光靠免稅優惠誘因不足！依產業開放法令才是解方 面對亞洲各國競相投入自經區，中央大學經濟系教授邱俊榮說，我國自經區的構想只為了沿用過去的租稅優惠，但目前外資營所稅已與新加坡一樣低，真正會因稅的優惠而來的大部分是低成本、低附加價值產業；其次，自經區條例將開放地方政府申設，「我預計通過後至少會冒出三十個自經區，哪個地方政府會不要呢！」 從韓國的例子看，一方面設太多區浪費資源，一方面免稅也吸引不了外資，邱俊榮認為台灣應用產業別去檢視哪些法令該開放，而非「特區」概念。 而且，在韓國與多個國家簽訂FTA後，已不需要自經區這種「境內關外」的效用，「韓國的競爭力不是因為FTA或自經區，我們不要像小學生看到班上第一名在吃雞腿，就以為吃雞腿會考第一名，然後拚命學人家吃雞腿，」他比喻。 事實上，就連韓國貿易部的自經區辦公室主任林棋盛也強調，「外資會來，不是因為自經區，是因為韓國本身的競爭力。」 仁川自經區內的松島定位為國際企業總部，但現僅韓國浦項鋼鐵等少數自家企業在此蓋樓，其餘多為空地。導覽員不服輸的說：「我們是在正確的道路上……，長期而言。」韓國這場新台幣三兆七千億元的豪賭，終有一天會賭對嗎？ 【延伸閱讀】大家都在瘋自經區，誰會賭對？—東亞4國自經區特色比較 ■ 韓國仁川等8大自由經濟區（2003年起陸續啟動） 特色：結合大型造鎮計畫，基礎建設經費高，目標在吸引外資現況：招商效果不佳，多處仍唱空城計 ■ 中國上海、天津等自貿區（2013年起陸續啟動） 特色：做為金融法規鬆綁與國際接軌的試驗區，成功再推行全國現況：招商冷、開放冷，只有免稅店最熱 ■ 日本●7個國際戰略總合特區●37個地區活性化總合特區（2013年起陸續啟動） 特色：以產業育成概念鬆綁法規、鼓勵創新，目標提升產業競爭力現況：將朝產業育成模式進行 ■ 台灣自由經濟示範區（2013年起陸續啟動）●第1階段：6港1空1農業區●第2階段：開放地方政府申設 特色：有實體園區，也有服務業等指定試點開放未來：又將出現「圈地式」的園區、特區 整理：田習如 | ||||