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提升海關制度創新“含金量” 四地自貿區海關要“一盤棋”建設

在不斷推出特色化改革的同時，上海、天津、廣東、福建四地自貿試驗區海關改革將實現“一張圖”規劃、“一盤棋”建設、“一體化”發展，更好發揮自貿試驗區的“試驗田”作用。

7月8日，海關總署在上海舉辦自貿試驗區海關協作會，提出要進一步推動海關改革創新的系統集成和協同推進。四地自貿試驗區海關建立協作機制，通過加強系統建設、人員培訓、信息互通等多方面合作，提升海關制度創新“含金量”。

目前，上海自貿試驗區運行已近3年，廣東、天津和福建自貿試驗區建設也滿1年。4個自貿試驗區目前共有2批25項海關監管創新制度在全國複制推廣，以促進貿易便利、降低企業成本。

比如，上海海關在自貿試驗區實施“自動審放、重點複核”監管制度，企業申報自動驗放率達到70%以上，進、出口平均通關時間分別較自貿試驗區外減少 41.3%和36.8%。

福州、廈門海關簡化ECFA項下原產地單證提交手續，節約企業8%通關成本。

廣州海關推進“粵港跨境貨棧”項目建設，在香港機場、南沙保稅港區間推行“兩地一關鎖”，實現入區貨物自動快速核放。

深圳海關實施出口已放行貨物“先裝船後改配”作業，平均每票貨物可節約8 小時左右的物流通關時間。

但是，各地自貿試驗區海關的創新制度在數及量上都存在不均衡，創新制度層次及標準不統一，一定程度上削弱了自貿試驗區海關互補對照試驗價值和改革成效。

海關總署透露，下一步海關改革的重點是加強頂層設計，將自貿試驗區改革和其他重大業務改革相結合，統籌協調推進制度創新，提升自貿試驗區海關改革的“試驗”價值和整體改革效能。

海關總署強調，要繼續發揮基層首創性，通過建立自貿試驗區海關協作機制，加強自貿試驗區之間的協作聯動，增強制度創新的協同性，逐步形成資源共享、優勢互補的自貿試驗區海關工作新格局。

乳制品將納入試點追溯範圍 上海等四地開啟試點

日前從業內獲悉，有關部門將在山東、 上海、寧夏、廈門四地開啟追溯體系建設示範試點，乳制品將納入試點追溯範圍;此外，四個試點地區還可自主選擇特色產品納入追溯範圍。預計在一年半的試點期間完成體系建設，並總結經驗向全國推廣。這也是首次以省(計劃單列市)為項目實施主體，對重要產品開展追溯體系建設示範工作。我國重要產品追溯體系建設又獲實質性重要進展。

據悉，按照日前商務部、財政部內部下發的試點方案要求，試點地區可根據當地乳制品生產及消費總體格局，探索開展乳制品追溯體系建設，打造從奶畜養殖、生鮮乳收購到乳制品生產、銷售全過程的追溯體系。鼓勵開展進口奶粉追溯體系建設。

此外，試點地區也可以因地制宜，根據當地條件選擇1到2個產業鏈條完整的當地特色產品開展追溯體系建設。例如，寧夏可以選擇葡萄酒、枸杞、牛羊肉等特色產品。

除了追溯產品擴圍之外，試點內容還包括對已有肉類蔬菜中藥材流通追溯體系進行升級，包括對批發市場等關鍵環節實施電子結算改造，推廣應用二維碼等先進追溯技術等內容。

“流通的特點就在於一頭連接消費一頭連接生產，通過建立追溯體系，雖然流通環節不變，但起到秩序化規範化的作用，以消費者的要求倒逼生產者，最 終實現生產經營者能夠化被動為主動。”業內專家告訴記者，乳制品已經成為很普遍的消費品，但是生產組織化程度還比較低，尤其是此前一些負面消息導致消費者 對奶源質量等方面信心不足。將乳制品納入“來源可查、去向可追、責任可究”的追溯體系中，無疑有利於大大提振消費信心，強化產業安全質量意識。

以已經建立起追溯體系的產品為例，“一些批發市場通過追溯系統將肉菜追溯、檢驗檢測和電子交易相結合，主動了解經營戶的交易信息，有效強化了進 場管理，發現異常及時處理，保障產品安全。一些大型連鎖超市依托追溯體系強化渠道管理，要求供應商必須建設追溯體系才能進店銷售，加強了貨源質量控制。消 費者普遍反映，可追溯產品來源可靠，出了問題能及時找到責任人，使用起來就更加放心，消費意願也提高了。”商務部流通產業促進中心主任路政閩告訴《經濟參 考報》記者。

記者還了解到，本次試點項目將獲得中央財政7億元的扶持。中央財政資金主要立足於彌補市場失靈，支持重點產品追溯體系建設中的薄弱環節和重點領域，比如乳制品和特色產品追溯體系建設中必要的基礎設施改造、軟硬件設備等。

據山東省商務廳相關負責人介紹，山東省獲得2億元財政補助資金，資金將由山東省統籌安排用於支持先進適用追溯技術推廣應用、現有老舊設備更新改造、專用標識標記制度建設、可追溯產品消費市場培育及地方重要產品追溯管理公共服務平臺建設等方面。

路政閩對記者表示，追溯體系的建設從2010年至今，一些成效已經顯現。具體而言，促進了相關法律法規文件的出臺，例如2015年4月食品安全 法確立了全程追溯制度，這也是追溯第一次寫入相關法律;促進了產業健康發展，企業借助追溯體系建設，提升信息化管理水平，促進產業發展方式轉變，進而提升 食品質量安全;此外，通過追溯試點示範的引領，倒逼生產經營主體提高質量意識和安全意識;同時，追溯體系實現了產品來源可查、去向可追、責任可究，這也使 得消費者能更加明白、放心消費，從而拉動消費。

在路政閩看來，追溯體系的建設依然任重而道遠。她表示，當前最為迫切的應該是完善頂層設計。目前，我國重要產品追溯體系領域缺乏統一的頂層設 計，已制定的追溯體系相關標準只涉及食品、農產品、藥品、農業生產資料四個領域，對特種設備、危險化學品、稀土產品尚未制定，已建成的重要產品追溯系統在 追溯模式等方面參照的標準具有較大差異。因此，迫切需要科學規劃、制定重要產品追溯標準體系，指導追溯系統的建設。

“追溯體系跨部門、跨生產和流通環節，還涵蓋了多種類產品，這就需要建立一個統一的可追溯平臺，避免各部門各自為政，努力做到信息共享，打通可 追溯體系下的生產、流通環節。”她說，還需要搭建統一標準的追溯體系整體框架，避免因標準不統一造成的資源浪費，實現中央到地方、部門與部門、部門與企業 之間的無障礙對接;此外，相關法律法規體系也有待進一步完善。

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