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上海“十三五”：推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇

上海要擴大醫療服務領域對社會資本開放，規劃內調整和新增的資源優先考慮社會醫療機構，鼓勵社會資本在人口導入區開設醫療機構。

最新發布的上海市衛生計生改革和發展“十三五”規劃稱，要鼓勵發展社會辦醫。支持有資質的醫生開辦私人診所,發展一批有一定規模、影響和品牌特色的社會醫療機構,逐步提高社會辦醫療機構的床位比重。

同時推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇,完善政府和醫保購買服務機制,進一步推進醫師多點執業,支持社會醫療機構發展。

此外還要支持社會力量提供體檢、醫學檢驗、影像檢查、健康管理、醫療旅遊、健康咨詢、衛生檢測和評價服務。

上海醫療資源發達，但是社會辦醫並未隨之發達。

在日前舉行的“2016第十二屆中國健康產業高峰論壇”上，上海市衛計委主任鄔驚雷就表示，目前上海公立醫院與私立醫院發展並不平衡，上海的民營醫療機構床位數和服務數是遠遠不夠的。

上海市衛生監督所統計數據顯示，從2001年~2014年，上海社會辦醫療機構從223家，上升為1695家，增長7.5倍;社會辦醫床位數從1236張，增長到10521張，增長8.5倍;在上海整個醫療資源的占比中，社會辦醫機構數占比為57%，床位數占比10.5%，但是，服務量占比則偏少。

具體來看， 2013年上海總診療人次中，公立醫療機構就醫占92.06%，社會辦醫僅占7.94%;出院人數中，公立醫療機構占比94.42%，社會辦醫僅占5.58%。社會辦醫院的病床使用率為67.9%，而公立醫院為101.2%。

而這種不平衡，有上海醫療環境的特殊性。

首先，上海的公立醫院整體服務能力、水平、可及性都是比較好的，得益於此前公立醫院改進服務模式、提升效率、運用新技術，使得公立醫院的服務量非常大。鄔驚雷表示，比如過去化療都需要住院，現在則基本上都在門診完成。從這方面來說，私立醫院或者是社會資本醫院的積累還不夠。

上海的社會辦醫中，87%是門診部和診所，僅13%是醫院。醫院中，50%是30張床位以下的小規模醫院。

其次，在對醫生的吸引力方面，包括醫生的職業發展上，公立醫院和私立醫院依然有很大的差距。

而要做好社會辦醫，需要為公立和民營機構創造公平的競爭環境，有業內人士就認為，要對公立醫療機構實行“計劃生育”，明確一個區域內公立醫療機構的規模、數量和辦醫方向，讓出有效的空間給民營醫療機構發展。

目前，上海也在推進一部分存量公立醫院的功能轉化，一些醫療服務體系弱化的醫院比如上海楊浦區的老年醫院、盧灣的東南醫院、第一鋼鐵廠的職工醫院都轉化成康複醫院。

此外，鄔驚雷認為，目前成立的一些醫生集團，既可以在社會醫療機構服務，也可以在公立醫院服務，是推動社會辦醫發展的途徑。或者通過PPP的形式，也是發展社會辦醫的方法。

2015年3月30日開業的上海天佑醫院，是上海首家混合經濟體制的綜合性醫院，也是附屬於同濟大學的首家社會資本註資的醫院。鄔驚雷說，這也是一種全新的模式探索。

對於社會辦醫，鄔驚雷說，需要引導、支持、規範，同時一視同仁的監督。“從行業監管的角度里講一視同仁，應該跟公立醫院一樣的監管。”

鄔驚雷在此前的2016年民生訪談里曾表示，一些民營醫院已經形成服務品牌和專業特色，這些品牌和特色不斷彌補了公立醫院中的缺憾，因此，民營醫院絕對不能一棍子打死，一定要積極引導，積極規範。

同時，也要一視同仁地促進發展。鄔驚雷說，上海在高級職稱的評審、重點學科的評審上，在公立醫院和社會辦醫之間，都采取了一視同仁的政策。

“我想上海不一定具體說要用哪一種方式，但是我們可以探索不同的模式，最終的目的希望在整個上海的醫療市場的培育、發展更加的完善、形成一個更加好的良性互動和競爭。”鄔驚雷在上述論壇上說。

民航局鼓勵社會資本投建民用機場 與政府項目享同等政策待遇

30日從民航局獲悉，民航局日前印發《關於鼓勵社會資本投資建設運營民用機場的意見》，全面放開民用機場建設和運營市場，創新民用機場建設和運營投融資方式，加大對政府和社會資本合作的政策支持，以提升機場服務質量和效率，促進民航行業安全、高效發展。

根據《意見》，民航局將把符合全國民用運輸機場布局規劃、國家批準的專項規劃和區域規劃以及行業發展規劃的運輸機場項目全部向社會資本開放;減少國有或國有控股的運輸機場數量;進一步放開運輸機場對公共航空運輸企業和服務保障企業的投資限制;全面放開通用機場建設，對投資主體不作限制，並全面放開通用機場和其他市場主體之間的投資限制;放開民航中介服務市場，符合相應資質要求的國有、民營、外商投資、混合所有制企業以及其他投資經營主體，可單獨或組成項目聯合體全面參與民用機場咨詢、設計、建設、運營、維護等業務。

社會資本可通過特許經營、經營權轉讓、股權出讓、委托運營、整合改制等資本運作方式，參與民用機場及其服務配套設施項目的建設和運營;社會資本可通過專項信托計劃、認購股權投資基金等方式參與民用機場投資活動，或通過綜合開發民用機場周邊用地或臨空經濟區範圍內土地、物業、商業、廣告等資源的方式建設運營機場服務配套設施。

為加大對政府和社會資本合作的政策支持，民航局將進一步簡化社會資本投資除軍民合用機場外的民用機場及其服務配套設施項目的審批程序，取消民間資本投資航站樓、貨運倉儲、地面服務、航空配餐、旅客過夜用房、停車場、能源保障、航空運輸銷售代理、航空燃油儲運加註等經營性項目的投資核準;積極有序放開民用機場競爭性領域或環節的價格，創新價格管理方式;社會資本參與的新建、改擴建機場項目與政府投資機場項目享受同等政策待遇，可按相關政策享受民航發展基金補助和運營補貼。

民航局將向社會公開發布民用機場發展規劃、行業政策、技術標準、建設項目等信息，依法加強對社會資本投資建設運營民用機場及相關活動的監督管理，維護公平競爭秩序，建立健全守法信用體系，依法開展檢查、驗收和責任追究。

為此，記者專門采訪了有關專家、學者，請他們就《意見》出臺的背景、意義和作用等相關問題為公眾進行專業解答。

問：《意見》有哪些積極意義?

答：民用機場是航空運輸和城市發展的重要基礎設施，對促進地方經濟社會發展、轉變經濟增長方式、擴大對外開放等方面具有重要作用，特別是在解決邊遠地區和地形複雜地區人民群眾出行、醫療救護和應對突發事件、搶險救災等方面民航的比較優勢突出。目前，民用機場建設資金主要通過政府出資和銀行貸款解決，資金來源渠道單一，財政和企業資金壓力較大。放開民航機場建設和運營市場準入，可吸引社會資本參與民用機場建設和運營，拓寬資金來源渠道，探索民航運輸與物流業、臨空產業等深度融合發展，對推進民航行業供給側結構性改革、加快民用機場建設、構建國家綜合機場體系、推動公共運輸航空和通用航空“兩翼齊飛”，以及更好地服務國家和地方經濟社會發展等都具有積極意義。

問：《意見》的最大亮點是什麽?

答：《意見》明確將符合全國民用運輸機場布局規劃、國家批準的專項規劃和區域規劃以及行業發展規劃的運輸機場投資建設運營全部向社會資本開放。另外進一步放開了運輸機場對公共航空運輸企業和包括航空油料供應在內的服務保障企業的投資限制，全面放開通用機場和其他市場主體之間的投資限制，放開民航中介服務市場，積極有序放開民用機場競爭性領域或環節的價格等都是亮點所在。特別值得一提的是取消了民用機場經營性項目的核準，民間資本投資民用機場(軍民合用機場除外)的航站樓、貨運倉儲、地面服務、航空配餐、旅客過夜用房、停車場、能源保障、航空運輸銷售代理、航空燃油儲運加註等經營性項目，均無需核準，這將極大地激發社會資本積極參與民用機場經營性項目建設的積極性。

問：我國民用機場建設的現狀如何?未來的發展空間在哪里?

答：“十二五”期間，中央和地方各級政府加大投資力度，我國機場綜合保障能力顯著提升，服務範圍和業務規模持續擴大。“十二五”期間，共實施新建機場50個，遷建機場10個，改擴建機場94個，直接投資累計完成達2600億元，機場密度由“十一五”末的每十萬平方公里1.8個增加到2.2個。按100公里服務半徑計算，已覆蓋了全國84.4%的人口、90.6%的經濟總量和87.2%的地級市。其中旅客吞吐量超過3000萬人次的機場達到9個，超過1000萬人次的機場達到26個。

盡管我國運輸機場建設取得了顯著成就，但航空運輸市場需求旺盛、供給不足的矛盾依然突出，比如樞紐機場基礎設施保障能力依然不足，機場建設滯後於業務發展，容量飽和問題未得到緩解;綜合機場體系尚未形成，民用機場特別是通用機場數量偏少，未形成有效的分工和協作等等。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家戰略的實施，穩增長、促改革、調結構、惠民生的決策部署，國際互聯互通、區域協調發展和城鎮化進程不斷加快，居民收入占比上升，消費結構升級，民航大眾化時代的到來，都要求加大機場投入建設，提升保障能力和服務水平。

預計“十三五”期間航空業務量仍將保持較快速度增長，民用機場建設和運營將有很大的發展空間。

問：全面放開機場建設運營，降低了市場準入的門檻，在民用機場建設的審批權限和審批程序上是否有相應的變化?

答：黨中央、國務院推動“放、管、服”改革以來，民用機場建設項目在審批權限下放和審批程序簡化方面已經做出重大調整。民用機場建設項目原來全部由中央審批，目前已調整為政府各級投資主管部門按照投資主體、機場性質、建設規模、建設內容和審批權限等實施分級分類管理。按照國務院印發的《政府核準的投資項目目錄(2014本)》，企業投資的民用機場項目，除“新建運輸機場由國務院核準，新建通用機場項目、擴建軍民合用機場項目由省級政府核準”外，其余項目均實行備案管理，大大縮減了核準事項。

摩拜單車接入微信錢包 與滴滴京東享受同等待遇

周路平 2017-03-29 12:07

i黑馬訊3月29日消息 今日，摩拜單車與騰訊宣布戰略合作，摩拜單車將出現在微信的九宮格入口里，與滴滴、大眾點評、京東等享受同等待遇。

此前的2017年1月，摩拜單車正式開通了微信小程序，2月份開始支持微信掃碼開鎖。如今，微信用戶可以通過三種方式使用摩拜單車：

1、通過“掃一掃”功能，掃描摩拜單車二維碼，進入摩拜單車小程序；

2、通過微信錢包第三方服務“九宮格”進入摩拜單車小程序；

3、直接點擊小程序頁面的“摩拜單車”服務。

騰訊戰略投資部總經理李朝暉解釋了騰訊為什麽選擇摩拜單車。一是摩拜單車在產品方面的創新；二是重視產品和用戶體驗，能夠連接線下。從線上到線下的連接是騰訊過去幾年非常重要的投資和合作的領域，“摩拜單車給了我們非常獨特的機會，微信和摩拜單車的結合有可能，給線下場景簡單高效地完成騎行。”李朝暉說，騰訊看中的是摩拜單車在線下的入口價值。三是摩拜單車在海外的發展潛力和線下運營能力，他認為，自行車的制造和投放比較容易，但從投放那天，才是整個服務真正的開始。

騰訊曾在2016年10月即參投了摩拜單車的C＋輪融資，並於2017年1月領投了摩拜單車的D輪融資。李朝暉透露，他已經進入了摩拜單車的董事會。

據摩拜單車CTO夏一平透露，使用微信小程序的用戶，有52%的人下載了摩拜單車App。通過微信小程序註冊的用戶，每周增長100%。摩拜單車小程序在微信正式發布小程序當日即首批同步上線，第一天獲得了數百萬量級的訪問量。

與微信全面戰略合作的當天，摩拜單車宣布推出30天免費騎行“紅包”。 分享到微信對話和微信群，用戶將能夠與最多10位微信好友一起分享免費騎行天數，每位用戶最多可累積30天的免費騎行“福利”。也就是說，30天免費騎行紅包並不能一次性獲得，而是需要通過與微信好友共享才有機會，類似於之前的滴滴紅包，只不過摩拜單車的獎勵是按天，不是按金額和折扣。 

3月23日，為了解決自行車的潮汐效應，降低人工搬運的成本，摩拜單車上線“紅包車”，這個功能也將在摩拜小程序推出。據官方披露，“摩拜紅包車”上線第一周，吸引了500多萬用戶參與。

摩拜單車去年4月22日正式進入上海，在不到一年的時間內已迅速地拓展至國內外36大城市。目前，摩拜單車在全國運營著一百多萬輛單車，用戶達數千萬量級，累計騎行超過5億次。

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社論：保護個人信息與保護生命財產同等重要

近來，關於公民個人信息被泄露的消息每每見諸媒體，引起社會廣泛關註。最近的一起是華住集團旗下連鎖酒店用戶數據疑似發生泄露。泄密數據包括官網註冊資料、入住登記身份信息、酒店開房記錄等，涉及1.3億人次，信息多達5億條。

這當然只是冰山一角，隨著各種互聯網和手機移動端APP的出現，各種收集用戶個人信息的行為顯得極為便利，這為一些不法商人或企業提供了可乘之機。

這個判斷，與公安部掌握的個人信息泄露情況相一致。2016年和2017年這兩年，公安部門掌握的數據是1475億條個人信息被泄露。以全國14億人計算，平均每個人有百余條個人信息被泄露。

個人信息被泄露之後最直觀的感受是會頻頻接到騷擾推銷電話。假如你曾上網查詢某款汽車，接著就會有許多電話打來向你推銷汽車，甚至有保險公司提前來做“售後服務”。如果你查詢了一處樓盤，很快也就會有置業經理給你推銷他的樓盤，當然，裝修公司也會不甘落後地趕來。

個人信息的泄露會危及到公民的財產和人身安全。2016年山東臨沂發生的徐玉玉案就是詐騙分子利用學生的個人信息實施詐騙。最近連續發生的順風車空姐被害案、浙江樂清女子被害案，多少都與個人信息有關。

事實上，販賣個人信息、不法分子利用這些信息實施詐騙等非法甚至犯罪行為，已經形成了一個產業鏈條。這被稱為“灰黑經濟鏈條”，在這一鏈條上已有超160萬人從業者，每年的產值超過了千億元，因為販賣、遺失等原因流散在市場上的公民身份證件已經超過1000萬張。

可以預見，隨著互聯網、大數據產業的發展，更多的個人信息將不再成為個人隱私，對個人信息的保護與保護公民的生命財產安全同等重要。

要保護個人信息，尤其是隱私信息，首先個人要對自己的信息充分重視，不隨便填寫個人信息，尤其是對有的平臺要求填寫涉及財產等的信息。遇到個人信息疑似被泄露的情況，也要積極通過法律渠道主張自己的權利，而不是事已關己，卻悄悄掛起。

根據中國消費者協會29日發布的《APP個人信息泄露情況調查報告》，遇到過個人信息泄露情況的人數占比為85.2%，同時，個人信息泄露後約有1/3受訪者選擇自認倒黴。相對於一些發達國家，我國的網購、網上支付等發展迅速，從一定程度上講，並不是這些國家不具備相應的技術，而是這些國家的公民對隱私權更加重視。

其次是在保護個人信息，尤其是個人隱私信息方面有關部門要有一罰致其蕩產的決心和措施。近日，一位美國人就谷歌公司跟蹤自己的位置，“代表”美國人向法院提起訴訟。如果侵權被法院認定，谷歌公司面臨的將是天價的賠償和罰款。從國外的司法實踐看，涉及到群體性訴訟的案件，賠償額都不是小數字。

今年 5月 25日，歐盟實施了嚴厲的互聯網隱私保護法律，也就是《通用數據保護條例（GDPR）》。其中的處罰力度是一罰就足以使侵權者傾家蕩產：罰款為2230萬美元或者處罰前一個財年全球收入的4%，以較高者為準。

我們希望盡快看到我國有互聯網企業平臺，尤其是個人信息的巨量擁有者因為觸犯相關法律而受到重罰。因為，個人信息的泄露，除了黑客入侵之外，還有醫療、通訊、金融、物流、房產等內部信息等，而這些領域普遍已經建立平臺。

另外就是必須加大對涉及個人信息泄露的刑事處罰。從全國範圍內來看，2016年共破獲涉及公民信息的刑事案件不到1900起，到2017年上升到了近5000起，涉案人員也從4200多人猛增到1.5萬人以上，希望對個人信息領域犯罪的打擊力度得以持續。

總之，對個人信息的保護是一個系統性工程。這既需要個人的警惕和自律，也需要相關平臺的自律，更需要懲戒力度的加強，大幅度增加違法成本。《中華人民共和國電子商務法（草案）》正處在審議階段，有多位委員認為，電商法草案對於個人隱私權的保護力度還較為薄弱，需進一步強化維權制度設計等內容。“徒法不足以自行”，更何況懲罰力度失之於“軟”。

責編：鄒臻傑