📖 ZKIZ Archives

兩會一年間：萬余件建議提案動出臺千余項政策

全國人大代表建議和全國政協委員提案是年度兩會的重要成果，也是傳遞民眾關切、吸納民意民智的“中國好聲音”。

去年，國務院各部門共牽頭辦理全國人大代表建議7873件、全國政協委員提案3862件，各部門共采納代表委員所提意見3000余條，出臺相關政策措施1300余項，內容涵蓋供給側結構性改革、區域協調發展、扶貧開發、民生改善等經濟社會發展的各個方面。

推動扶貧、工業互聯網等政策出臺

“辛辛苦苦奔小康，一場大病全泡湯”成為許多貧困家庭的真實寫照，而疾病是造成返貧最重要的因素。去年兩會期間，代表委員關於扶貧的議案提案共有448條，是前一年的兩倍多，其中關於健康扶貧更是占到很大比例。

兩會之後，脫貧攻堅全面推進。中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元。針對脫貧攻堅中的關鍵問題，中共中央辦公廳、國務院辦公廳有針對性地制定了10個配套文件，32個牽頭部門和77個參與部門共出臺118個政策文件和實施方案。為了破解因病返貧的難題，去年，中央15個部門聯合印發《關於實施健康扶貧工程的指導意見》，不僅要讓貧困人群看得起病、看得好病，更要通過預防來防止患病。安徽省從2016年開始實施簽約醫生服務，讓每個貧困戶都有一名簽約醫生。

全國人大代表孫丕恕等去年的建議是有關推進中國制造+互聯網的內容，建議經過反複討論被工信部采納，推動出臺了國務院《關於深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》，成立工業互聯網產業聯盟和工業推進組，進而在去年9月發布了我國首個工業互聯網戰略文件——《工業互聯網體系架構(版本1.0)》。

有關部門積極回應

去年“兩會”至今的一年間，國家有關部門在回應建議提案並直接推動政策落地方面紛紛交出了亮眼的成績單。

2016年，稅務總局共辦理兩會建議提案301件，其中，稅制改革方面的建議提案共45件，涉及營改增、資源稅從價計征等方面。帶著代表委員的關切和建議，稅務總局與財政部先後下發了多個政策性文件和有關征管操作公告；根據各階段不同特點，稅務總局先後四次分別出臺了20條共計80項納稅服務措施等。

稅收征管改革直接影響著稅戶體驗，關系到稅收現代化進程，受到了兩會代表委員的高度關註。稅務總局有力落實中辦、國辦印發的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，創造性地推出了廣東電子稅務局、重慶國稅納稅申報“九表合一”等一系列改革措施。

去年“兩會”期間，全國人大代表和全國政協委員交由國家鐵路局承辦的建議提案210件，其中主辦101件。針對代表委員提出的關於加快推進西藏鐵路建設的相關建議提案，國家鐵路局會同國家發改委、交通運輸部、中國鐵路總公司等相關部門赴西藏調研，實地檢查了川藏鐵路拉薩至林芝段在建工程施工現場，實地踏勘了川藏鐵路昌都至林芝段的規劃設計方案，重點察看了隧道、橋梁、車站等重點工程位置和站位方案。

除了上述部門外，去年國家發改委完成了3090件建議提案的辦理工作(其中人大建議2239件，含主辦件827件，政協提案851件，含主辦件317件)，辦理完成率達到100%。

國家衛生計生委在代表委員提出“完善健康中國建設”的建議提案之後，會同多部門編制了《“健康中國2030”規劃綱要》，現已頒布實施，開啟了健康中國建設的新征程。

教育部由部長對建議提案辦理工作親自負總責，副部長對分管領域的建議提案辦理進行審核把關。2016年，教育部公開建議提案答複意見或摘要超過1000件。
2016年，人民銀行共辦理518件全國人大議案、代表建議，252件政協委員提案，合計770件，創歷年新高，有效推動了規範互聯網金融健康發展、金融支持實體經濟發展等重要工作。

好建議提案是政府匯集眾智、回應民生關切、推進依法行政的重要體現，同時能夠激發與會者的熱情，從而促成更多有較高含金量和可行性的建議提案的湧現。

國務院總理李克強在2月17日的國務院常務會議上表示，今年各部門要創新舉措，進一步提高辦理質量和實效。強化督辦考核，按時保質完成。對涉及情況複雜的建議提案，要深入研究，抓緊辦理。對建議提案的答複要擯棄空話套話，凡有承諾的都要確保落實。對涉及公共利益、社會廣泛關註的建議提案，承辦單位原則上都要公開答複全文，及時回應關切，接受群眾監督。

去年兒童用品投訴舉報萬余件，同比上升36.3%

5月23日，國家市場監督管理總局舉辦新聞發布會，向社會公布2018年第一季度原工商總局消保局部署北京、上海、廣東、浙江等四省（市）開展的網絡交易兒童用品質量專項抽檢有關情況。

近年來，市場監管部門連續開展“紅盾質量維權行動”，不斷加大對服裝鞋帽、家用電器、裝飾裝修材料、交通工具配件、兒童用品等重點領域商品質量抽檢力度，嚴厲打擊銷售不合格商品違法行為，對優質商品保駕護航，更好地滿足人民群眾對高品質商品的需求。

國家市場監督管理總局消費者權益保護局局長周石平稱，今年年初，在對2017年，全國12315投訴舉報數據匯總分析發現，2017年，全國工商系統共收到兒童用品投訴舉報1萬余件，同比大幅上升36.3%，是投訴舉報增長最快的商品品種之一。兒童用品質量安全直接關系到廣大兒童身心健康，事關千萬家庭幸福和諧。原工商總局決定對兒童用品作為2018年第一次網絡交易商品質量抽檢的重點。

他說，網絡購物在給人們日常生活帶來便利的同時，也對網絡商品市場監管提出了更高要求。目前，原工商總局組織開展的2018年網絡交易兒童用品質量專項抽檢工作法定程序已經全部結束。

據了解，本次專項抽檢共選取13家電商平臺，分別為京東、亞馬遜、當當、蜜芽網、國美在線、1號店、愛嬰室、母嬰之家、天貓商城、淘寶網、貝貝網、蘑菇街、唯品會；共抽檢7大類別兒童用品，分別為兒童鞋、兒童玩具、兒童服裝、嬰兒紙尿褲、輪滑鞋、玩具滑板車、嬰幼兒背帶（袋）。

本次專項抽檢對所抽取樣品進行關鍵性指標檢測，所選取的指標主要涉及人體健康和人身財產安全。抽檢行動共購買樣品462組，其中發現無廠名、廠址商品61組，檢測出質量不合格商品116組，總體不合格商品檢出率為28.9%。

其中，兒童玩具不合格指標主要涉及標識和說明、用於包裝或玩具中的塑料袋或塑料薄膜等項目。輪滑鞋、玩具滑板車、嬰幼兒背帶（袋）不合格指標主要涉及鄰苯增塑劑、pH值、材質、標識、警告和使用信息等項目。兒童服裝不合格指標主要涉及纖維含量、色牢度、PH值、甲醛含量等項目。

周石平稱，本次專項抽檢選定的商品品種，是接受委托任務的四省（市）工商和市場監管部門結合本地消費者投訴舉報數據，經分析初步確定抽檢品種範圍後，再由市場監管總局統籌平衡後確定的靶向目標。

對抽檢中發現的不合格商品以及無廠名、廠址商品，他表示，已要求相關省（市）工商和市場監管部門依據《產品質量法》《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》等法律法規予以立案查處。後續行政處罰信息將依法通過全國企業信用信息公示系統公示，對違法者實施聯合懲戒。

電商平臺所在地工商和市場監管部門要督促、指導網絡交易平臺依法履行企業主體責任，加強對網絡商品經營者的管理，立即停止銷售不合格商品，並對庫存商品、在售商品進行全面清理，按照相關法律法規要求主動采取措施，保護消費者合法權益。

工商和市場監管部門要引導網絡交易平臺將違法信息歸集到違法者名下，對消費者予以明示。涉及生產領域的抽檢結果信息，按照規定通報生產者所在地有關行政部門。