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黑龍江明令,多省潛行,氣象系分羹新能源 「風光」買賣

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一套基礎氣象資料5萬元?一套風資源評估報告15萬-20萬元?每年全國風電防雷檢測收入可達2300萬元?

新能源開發中,手握大權的氣象部門已不再是清水衙門,而地方政府的高度配合則更讓氣象部門底氣十足。

清水衙門新「生意」

千萬別以為,氣象部門「只能預報下天氣,有時還不准」,如今,這個再熟悉不過的部門已不再是清水衙門。

2012年8月1日,《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》(以下簡稱「條例」)正式實施,這部誕生於中國邊疆的地方條例,史無前例地規定風能、太陽能屬國有,並據此要求任何企業在探測資源前,必須經過黑龍江省氣象局的同意。

此前,黑龍江省氣象局在解釋「條例」出台初衷時認為,此舉是為加強氣候資源探測和保護。因為當下黑龍江省正處於新能源大發展階段,氣候資源探測比較混亂,此外具有外資背景的企業也在掌握具有戰略意義的涉密氣象資料。

「因為現在立的法(『條例』),與國家法律沒有牴觸,我還是持支持態度。」近日,國家氣象局局長鄭國光在做客一家電視台節目,回應「對黑龍江將風能太陽能收回國有這一問題怎麼看」時表示,各省「也可以相互借鑑,但是要根據自己本省的實際需要」。

據南方週末記者瞭解,將探測風能、太陽能上升到行政審批層次的不只黑龍江省。目前,云南、安徽、江西早已暗中實行探測審批制,只是沒有正式出台條例或文件。

全國人大環資委法案室副主任王鳳春認為,從可再生能源開發角度看,探測環節再加一道審批毫無必要。

「按照規定,黑龍江出台條例應向全國人大申請審查和備案,備案到全國人大法工委和環資委,但到現在為止,我都沒有看到黑龍江條例的原文,黑龍江目前還沒有向全國人大備案。」王鳳春說。

對於該條例,眾多風電、太陽能開發企業的牴觸情緒強烈。「新能源項目審批環節越多,開發難度越大,相關費用也就會越高,(氣象局)無疑是又要給發電商開一個天價報價單。」國內一家國有風能企業負責人向南方週末記者抱怨道。

消失的免費午餐

目前來看,這個層層加碼的報價單也是「從無到有」、「從少到多」。

一家風電企業的前期部長告訴南方週末記者,氣象局收費是伴隨著中國風電的發展而發展的。「風電發展越快,收費價格越高。」

2003年,他們做風電前期工作之時,索取氣象數據是免費的,或者象徵性的。但2004、2005年,隨著中國大力發展風電,頒佈可再生能源法以來,氣象局開始正式收費,並且水漲船高。

以風電為例,在建設風電場的前期工作中,評估風資源是一個必不可少的環節,為此,開發企業需要參考當地氣象站30年的測風數據。

企業堅持認為,這些基礎的氣象數據應免費提供,中國氣象局國家氣候中心專家張秀芝在南方週末記者採訪時認為,「提供給企業的數據是經過加工的,這其中耗費了人力,收取一定費用是為了彌補人力成本,況且企業是出於賺錢目的。」

不過,企業想不通的是,即便需要「收費」,氣象資料的收費怎能千差萬別。

根據發電企業提供的資料顯示,內蒙古、甘肅收取5000-8000元不等,貴州的價格翻了番,達到1萬至2萬,江蘇則達到3萬,而山西、河北這樣經濟不算發達的省份起步價就標出4萬至5萬。「不過,如果與地方政府領導關係過硬,極個別項目也可以不收費。」發電企業透露。

一位發電企業負責人說,風電場一般建於遠離城市的高山或空曠地,而氣象站提供的數據大多採集於城市或周邊低窪處,再加上城市建築物的影響,其實對風電開發的參考價值並不大。

「基本的氣象資料應該向全民公開,免費索取,即使開發企業單獨委託氣象局做精細化測量,也應由國家統一規範收費標準。」王鳳春說。

風資源報告價格飆升

事實上,同樣是氣象數據,氣象局和地方政府卻能屢屢翻出新花樣。

南方週末記者瞭解到,從2011年開始,黑龍江、吉林、浙江、湖北、江西、安徽、云南等省已發展到氣象局不直接提供氣象數據,而是要求風電、太陽能項目的前期工作,必須單獨委託省氣象中心或當地設計院編制「風資源評估報告」。

這意味著,氣象局完成了從「提供數據」到「提供報告」的轉型,費用隨之上漲,一般在15萬-20萬元左右,目前最高可達到30萬元。

為了能夠讓風電開發企業定製報告,地方發改委也從中配合——部分地方發改委將「風資源評價報告」作為項目審批「路條」的支持性文件,並明確要求由氣象局組織審查,「在此過程中,報告的審查還要再收一道費」。

地方發改委的介入還不只為氣象局拉來了買賣,風電開發企業的可研報告,也被要求委託給當地的設計院來做,費用在50萬元左右。

一位發電企業的研究所負責人告訴南方週末記者,當測風工作完成後,他們基本就得知了風資源情況,如果風資源不具備開發條件的,就不可能再繼續推進前期工作了,「況且擬建風電場在立塔測風前,我們就會對該區域進行研究,能不能開發,心裡已經有百分之八九十的結論了。」

「這些風資源評估報告與企業做的可研報告高度重合,根本沒有必要。」一家不願透露姓名的發電企業前期部長說。

防雷:安全的幌子?

真正讓發電企業頭疼的是防雷檢測費。氣象數據和風資源評估的收費環節集中於電廠建設前期,屬於一次性收費,而防雷檢測收費則始於電廠竣工之日,需年年收取。

據瞭解,這項收費發端於2011年。這一年,中國風電裝機容量躍居世界第一。正是因檢測技術和收費尚無標準,各地安監、氣象局自由裁量權很大。據一家發電企業介紹,此前他們認為防雷檢測收費不合理,沒有繳納,隨後就接到了罰款通知單。

據某央企發電公司反映,2011年8月18日,河北省安監局組織的防雷減災檢查組到該公司進行風電場防雷工作檢查,提出該風電場中所有風力發電機組的接地裝置,必須由當地氣象局即張北縣防雷中心每年進行防雷接地體的檢測,對公司自檢和聘請電網公司進行檢測的方式不予認可。

2011年8月15日,張北縣氣象局發給該公司的收費說明顯示:「根據河北省物價局文件,防雷檢測每個檢測點收費標準為80元,按每颱風機10個檢測點。共計800元/台,最終優惠價為每台300元。」按該公司風電場274颱風機計算,共計需繳費82200元。

但該公司調查發現,對於風力發電機這種以鋼結構和混凝土基礎為一體的電力設備應選取幾個檢測點,河北省物價局文件和風電行業的規範中並沒有明確規 定。如果比照廣東、福建氣象部門的定點規定,類似鐵塔、煙囪、水塔等建築物的防雷接地體應按一個點或兩個點、每個點60元的標準來確定,折算每颱風機的檢 測費用只有120元。

河北省的風電場防雷檢測收費還不算高,一位發電企業運營人員稱:「內蒙古氣象局防雷檢測時要求每颱風力發電機組測試20個點,每個點收費180元,每颱風機的檢測費用高達3600元!」

簡單算一筆賬,如果防雷檢測收費的全國平均值為500元,中國目前風電裝機大約4.6萬台,那麼,氣象部門每年的風電防雷檢測收入即可達到2300萬元。

默許的地方政府

在企業看來,沒有地方政府的支持,氣象局根本收不到錢。風資源評估報告需要地方發改委在發放「路條」上配合,防雷檢測離不開地方安監局聯合執法。

地方政府的高度配合,源於風電企業繳納的稅收和政府預期差距太大。

增值稅改革(生產型增值稅轉為消費型增值稅)後,企業購入設備的金額可以從銷項稅額中抵扣,而風電企業設備購進費用佔到總投資的75%,這意味著,地方政府的增值稅收入將大幅減少,一些地區甚至長年都是零。

此前,酒泉市國家稅務局曾預計,2015年酒泉新增裝機容量755萬千瓦產生的進項稅金的抵扣年限約為19.87年。也就是說,實行增值稅轉型後,風電項目在近20年內不用上繳增值稅。

然而,即使在20年以後,風電企業也不見得繳納增值稅。風電設備運轉5-8年後一旦出現老化破損,就要維修更換,這會產生一筆固定資產增值稅進項,企業又可以進行抵扣。風電企業在現行增值稅政策下,可能永遠都不用繳納增值稅。

對急於獲取稅收的地方政府而言更為雪上加霜的是,風電開發業繳納的稅收主要是增值稅和企業所得稅,但由於風電產業投資回收期長達8年至15年,大多 數風電企業短期內不能滿負荷發電,處於虧損狀態,加之「三年免稅、三年減半徵收」的優惠政策,近幾年風電企業都不會實現企業所得稅。

對於急切想從風電企業看到效益的地方政府來說,這無異於一枚難以吞下的苦果,這也讓地方政府在有限空間,尋找新的「致富」途徑——氣象部門擴權收費,顯然是其中一個。

後「風光國有」時代

「氣象局的介入勢必會拉長風電場建設的審批週期,也提高了企業進入風電和光伏行業的門檻和成本。」一家來自黑龍江的風電企業如是評價。

國內一發電廠商預計,如若實施條例,現已處於盈虧邊緣的風電項目將被放棄。而未來在開發海上風電時,海上風資源的探測審批可能會遇到麻煩。

更令風電、光伏企業擔憂的是,黑龍江省條例涉險過關後,早已暗中實施風、光資源審批制的云南、安徽、江西甚至更多省份會不會跟進出台類似條例。

而類似「風能、太陽能國有」的口子一旦敞開,未來極有可能變相滋生出其他名目的收費項目。「那時,風電產業將面臨滅頂之災!」上述發電廠商說。

據南方週末記者瞭解,針對黑龍江條例的內容,國家能源局政策法規司已收集中國人民大學法學院教授李豔芳等各方意見,向全國人大常委會提出異議,但截至發稿時仍沒有下文。


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上半年地方GDP成績單:全部未達年度目標 黑龍江壓力最大

來源: http://wallstreetcn.com/node/103274

目前全國31個省市的上半年GDP數據已經全部出爐,各區域間的經濟增速差距較大,其中東北地區增速降幅尤為明顯,黑龍江GDP增速在全國排名墊底。

雖然在微刺激的作用下,大部分省市二季度經濟增長已經較一季度有所好轉,但與年初制定的增長目標依然相去甚遠,完成全年目標的任務依然艱難。

1,地方差異大 東北失速

以上為今年上半年31省市的GDP數據(來自中新網)。重慶以10.9%的增速位居全國第一,黑龍江則以4.8%的增速墊底。

各個地區而言,發改委總結認為,上半年地區經濟增長格局呈現出“東部緩中趨穩,中部穩中有進,西部穩中有憂,東北降幅較大”的總體特征。

今年以來,我國地區經濟呈現出兩個積極變化:一是東部地區經濟增速降幅逐漸收窄,呈現逐步趨穩的良好態勢。二是中部地區積極承接東部沿海地區和國際產業轉移,固定資產投資等增速居各地區之首。但受國際金融危機的持續影響,各個地區經濟下行壓力仍然較大,東北地區深層次問題凸顯,西部地區總體發展形勢不容樂觀。

東部,北京、上海、浙江、廣東的上半年增速比一季度回升0.1-0.3個百分點,出現企穩跡象。而中西部增速依然快於東部地區,增速前十名中有8個省份屬於中西部地區。

東北部情況則較為嚴峻。從環比來看,東北三省中,遼寧和吉林二季度增速繼續放緩,黑龍江二季度雖然有所好轉,但整體表現低迷。在中國經濟放緩的背景下,東北地區的經濟情況低於全國平均水平。

《第一財經日報》引述專家分析認為,東北的根本問題在於經濟結構、產業結構不合理。東北省份以重化工業、大型國企為主,今年以來重化工業、能源產業下行明顯,東北重化工業產能過剩問題也十分嚴重。

東三省經濟的放緩也引起了高層的重視。發改委已開始研究新的振興東北經濟中長期措施。國務院總理李克強近日也為振興東北開出藥方。

2,經濟增長與預期目標差距大

在今年年初,除黑龍江、海南兩省外,全國其他地方全部下調了GDP增長目標或者保持不變。與實際情況相比,下調後的目標依然難以達到。華爾街見聞通過統計發現,今年上半年所有省市都沒能完成年初制定的全年目標,這意味著下半年的經濟任務壓力較大。

通過上表可以看出,下半年完成年度經濟目標壓力最大的是黑龍江、山西和河北。其年度目標分別為8.5%、9%以及8%,但上半年經濟增速僅分別為4.8%、6.1%和5.8%。

3,地方微刺激或超6萬億

在經濟下行壓力大、高層要求“必須保證完成”今年《政府工作報告》確定的經濟社會發展主要目標任務的情況下,地方出臺刺激政策的力度也在加大。

李克強總理6月初在部分省市經濟工作座談會上強調,完成今年經濟社會發展主要目標任務,是各級黨委政府不可推卸的重大責任,各地區、各部門要做到守土有責、守土盡責,不能敷衍了事,更不能為官不為。

《經濟參考報》引述分析人士稱,各省市今年重大項目的計劃投資總額或已經高達6萬億元。

報道稱,這輪定向“微刺激”措施內容涵蓋稅收、棚戶區改造和中西部鐵路建設,穩定外貿以及在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目等。為配合“微刺激”政策的落地,各地陸續出臺措施,推出一批重點建設項目。

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昔日樣板,今朝墊底黑龍江,一座資源大省的艱難救贖

來源: http://www.infzm.com/content/104084

大慶油田電力集團油田熱電廠。2014年,大慶油田出現多年來從未有過的增加值負增長,也給了黑龍江經濟致命一擊。 (CFP/圖)

中國版圖最北的黑土地上,計劃經濟最早於此發芽,又相對較晚轉向市場經濟,舊胎記深重難除。

中國重化工業的一路高歌,最先成就了黑龍江,近十年又讓內蒙古、陜西等能源產地迅速崛起;但隨著重化工業進入尾聲、產能過剩凸顯,黑龍江經濟率先撞墻。

能否上收社保教育等事權,給黑龍江等地方減輕負擔?能否下放財權,提高資源稅等地方稅種的比重?自救之外,黑龍江的出路,最終又指向了當前中國最重要的幾項經濟改革之一——財稅改革。

就在人們快要忘掉這塊位於中國東北角的黑土地時,2014年上半年,黑龍江重新回到聚光燈下。時移勢易,這一次,是因為它成為全國GDP增速最慢的省份,不到5%。

時間倒轉六十年,借著資源稟賦和“殖民政府”遺留的工業基礎,黑龍江曾經作為新中國經濟複蘇的“供給地”而大放異彩,誕生了大慶油田、北大倉這樣的全國樣板。GDP總量和增速在新中國成立之後最初的二十余年,始終位列前茅。

黑龍江經濟,到底怎麽了?

“歷史憎惡跳躍,大的變化和經濟革命都不是突然來臨的,它們必定是經過了周全的和長期的準備。”美國經濟史學家蘭德斯在《國富國窮》中的論斷,映照著黑龍江的歷史與現實。

中國重化工業的一路高歌,最先成就了黑龍江,近十年又讓內蒙古、陜西等能源產地迅速崛起;但隨著重化工業進入尾聲、產能過剩凸顯,黑龍江經濟率先撞墻。

政府開始行動。2012年推出促進工業經濟增長17條,2014年6月再次出臺穩增長的65條措施,計劃投資3000億元。

但這很可能是一場難言樂觀的自我救贖。在一位不願具名的省政府官員看來,一方面,黑龍江沒能在春風得意之時安排好未來的產業轉型;與此同時,大慶油田等重要央企的利潤沒有更多地留存在地方,也加劇了這座資源型大省的衰竭,“這就好比一頭奶牛,擠幹了奶,卻讓她自謀生路。”

中國版圖最北的黑土地上,計劃經濟最早在這里生根發芽,又相對較晚轉向市場經濟,計劃經濟的舊胎記深重難除。同樣作為老工業區,德國魯爾歷時三十年,引入市場經濟並成功轉型;而在黑龍江,多元、競爭、活躍、法治的市場經濟制度體系建設仍在緩慢前行。

率先撞墻

在過去的十年間,能源工業占到黑龍江規模以上工業比重的一半以上,增速均超過6.3%。但在2013年,這一數字降到0.1%。

2014年6月30日,被拖欠工資半年多的三十多名工人站在火車道口,集體討薪。這一幕發生在伊春市,涉事企業是當地最大的民營企業——西林鋼鐵,經濟總量在伊春市所占的比重接近40%,對當地的稅收貢獻超過60%。

2012年,西林鋼鐵虧損超過14億,平均每賣一噸鋼材虧損200元。到了2014年春節,建好不到半年的高爐被迫壓縮產能,即便如此,每個月還要虧損近1億元。最近,西林鋼鐵阿城分公司全面停產。

銀行看到了西鋼的風險,紛紛收回貸款。西林鋼鐵的一名高管透露,上半年,13家債權銀行收走了22億貸款。

能源產業的觸礁,更讓這座資源型大省時日漸艱。黑龍江的資源型產業比重相當大,13個地級市中,7個是資源型城市:油城大慶,林城伊春和大興安嶺,煤城雙鴨山、雞西、鶴崗、七臺河,產業結構高度同質化和單一。

2013年,黑龍江最大的煤礦企業龍煤集團整體虧損23.4億元。昔日輝煌的大慶油田也早已步入老油田之列,每采出100噸油液,只能產出6噸原油。產量從過去年產5000萬噸原油,下降到4000萬噸,預計未來的產量還會更少,到2020年可能剛剛過千萬噸。

“沒有油了,大慶怎麽辦?”比這更棘手的問題應該是,“沒有油了,黑龍江怎麽辦?”

大慶貢獻了黑龍江近三分之一的地區生產總值,還有近一半的工業增加值。黑龍江省財政廳曾經測算過,油價每桶波動一美元,就會影響大慶GDP14億元,財政收入3500多萬元,省級財政收入8000萬元左右。

黑龍江並非沒有意識到產業結構單一的隱憂。2006年的黑龍江省政府工作報告中就曾寫到,黑龍江省經濟面臨的突出問題是體制性和結構性的矛盾,經濟結構問題已嚴重影響經濟發展的速度和質量。

但這一年,黑龍江GDP仍以12%的速度增長著,中國經濟也邁進“10%時代”。2007年,黑龍江GDP增速的排名也是墊底,不過增速還不錯,維持在12%。

繁榮總是能讓人忘記憂愁,當中國經濟還在快車道上疾馳之時,這些結構性的病癥顯得不足掛齒。

2012年,中國GDP增速降到8%以下,“中速增長”的周期悄然來臨,增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加。隨著重化工業進入尾聲、產能過剩凸顯,黑龍江經濟終於率先撞墻。

在過去的十年間,能源工業占到黑龍江規模以上工業比重的一半以上,增速均超過6.3%。但在2013年,這一數字降到0.1%。2014年上半年,增加值已然成了負數。大慶油田,出現多年來從未有過的增加值負增長,也給了黑龍江經濟致命一擊。

哈爾濱北大六道街,大雪天賣煤的老年夫婦。全國平均10名在職人員供養3名退休人員,黑龍江則是10名供養7名。 (CFP/圖)

計劃的胎記

黑龍江進入計劃經濟體制的時間要比新中國成立還要早上十幾年。因為承載了國家很多指令性任務,產品大多被低價調撥,一直缺乏足夠的資金進行自我完善發展,形成良性循環。

不僅資源型產業的占比過大,長期以來,黑龍江還在原字號、輸出性、奉獻型的低端產業鏈條上徘徊,加工比重不足三分之一,深加工比重不足五分之一。相反,原材料所到之處,加工增值了數萬億元。

“二十粒大米不到幾厘錢,到外省加工成一個脆脆餅,賣回黑龍江就是一塊錢。”黑龍江省國資委的一名官員喜歡用這個比喻來說明黑龍江的這一經濟結構問題。

每天,從黑龍江運往省外的原糧能裝滿16個火車專列,還有原油10萬噸,木材3萬立方米。這恰好是計劃經濟一個重要特征——資源基本上按照行政指令進行分配。

因為承載了國家很多指令性任務,產品大多被低價調撥。前述不願具名的官員抱怨,黑龍江一直沒有足夠的資金進行自我完善發展,形成良性循環。

黑龍江已經在計劃經濟的道路上走得太遠,這也使得市場經濟轉軌的成本更高、過程更複雜。

黑龍江進入計劃經濟體制的時間要比新中國成立還要早上十幾年。日本人盯上了這片富饒地,挖出來的煤用以煉鋼,鋼鐵又制成槍炮。他們采取了一種叫作“統制經濟”的管理模式,與計劃經濟並無二致。

這也給黑龍江遺留下來別的省份難以超越的工業基礎。新中國成立的頭五年,全國56個大型工業項目,黑龍江一個省就占了22個。

1960年,數以萬計的石油工人和轉業官兵湧入“有月亮的地方”(薩爾圖,蒙古語,意為有月亮的地方,50年前大慶石油會戰的主戰場)。由此,黑龍江作為重工業基地的地位再也無法撼動,GDP一直排在前八位。

到了1980年,時代變了,以安徽小崗村的18位農民為首,全國開始推行家庭聯產承包。時任黑龍江第一書記楊易辰極力反對,他甚至在一次規格極高的會議上與支持這一政策的貴州省委第一書記吵得面紅耳赤。在楊看來,黑龍江是個大平原,土地連成片,更適合大型機械化,而不是包產到戶。

就在農業生產承包責任制在其他省份激起巨大改革熱情的時候,黑龍江沒有出現同樣的艷陽天,道理在於當時的黑龍江的農業已經是大農場的機械化生產,農民更接近於農業產業工人。

在黑龍江省政府參事曲偉看來,這是黑龍江民營經濟始終不夠發達的一個重要基因,“黑龍江的農村改革比全國滯後,個體經營主、鄉鎮企業沒有發展起來,缺少發展民營經濟的土壤”,年過六旬的他,研究黑龍江經濟的時間超過三十年。

央企雙刃劍

大慶油田的企業所得稅全部列為中央財政收入,黑龍江因此損失了近十分之一的財政收入。在黑龍江,像大慶油田這樣的央企,占到國有資產的八成以上。

不發達的民營經濟的另一面,是輝煌了幾十年的在地央企。大慶是黑龍江經濟的命脈,但地方也因中央拿走了絕大部分稅源而憤憤不平。

“十一五”期間,大慶油田年均實現利潤1000億元左右,應交所得稅約250億元。按稅法規定,央企所得稅留給地方的比重應在四成到五成之間,黑龍江省每年應分成100億元以上的稅收。

事實上,大慶油田的企業所得稅全部列為中央財政收入,黑龍江因此損失了近十分之一的財政收入。全國範圍內,只有黑龍江的大慶油田和山東的勝利油田實行這一特殊政策,這對沿海省份山東的影響沒有那麽大,對於黑龍江卻大大不同。

在黑龍江,像大慶油田這樣的央企,占到國有資產的八成以上。

2012年前三季度,中央項目投資出現負增長,2013年前三季度,中央項目有所回升,投資總額達到479.4億元。投資總額僅占全省固定資產投資總額的7.45%。

“這說明,央企拿走的多,回報黑龍江的少。”黑龍江省科顧委主任陳永昌說。

在黑龍江也有一個奇怪的現象,大慶油田開采出的原油要運往遼寧、山東進行加工,黑龍江原油產量占全國20%,但加工量卻只占全國3.6%。

黑龍江也曾爭取和新疆類似的差別化政策,支持自產原油就地加工。但央企有央企的考慮,是黑龍江無法掌控的。“黑龍江經濟活力不足,與央企占比過大有直接的關系。”黑龍江省國資委的人士稱。

在黑龍江經濟結構中,占有較高比例的重化工業屬於資金密集型行業,進入的壁壘高,新的所有制成分很難從產業內部獨立成長起來。而單一體制的慣性與畸重產業的結合,更限制了具有活力的市場經濟成分的成長和壯大。

2004年,一場有關國企改制的討論,意外地掀開了一場關於道路與方向的“第三次中國改革大爭論”。

黑龍江也開始全面推進以產權制度改革為核心的新一輪國企改革。“靚女先嫁,醜女陪嫁”是時任黑龍江省委書記的一句名言。

“省政府定的調子是,國資委把省內國有企業全賣出去,就算勝利了。外省做大做強國有企業的時候,黑龍江卻要把它們全賣了。”前述黑龍江省國資委人士回憶。

2011年末,全省98%以上的國有企業,完成改革,足足有3500多戶;國有參股、混合所有及國有全部退出了97%;國有經濟的比重從80%以上,瞬間降到了50%。

等到新一輪國企改革,黑龍江已經沒有國企可改。

“省領導想做更大規模的國企改革,把央企也納入其中,強調和央企如何聯合,如何配套。只能說,想法是好的。”上述國資委人士稱。

2014年上半年31省份GDP增速排行榜(單位:%) (李伯根/圖)

留不住人才

黑龍江省曾是新中國成立後移民數量最多、規模最大的省份。前30年凈遷入人口七百余萬,後30年開始凈遷出,達四百余萬人。2013年,黑龍江城鎮居民人均可支配收入不到兩萬元,只比青海略高。

即便如此,在計劃經濟胎記深重難除的黑龍江,幾十年下來沈澱下來的“企業辦社會”負擔依然遠遠高過全國其它地區。

黑龍江是養老壓力最大的省份,全國大約10名在職人員供養3名退休人員,而黑龍江約10名在職人員供養7名退休人員。

沈重的歷史人員負擔、“中速增長”的經濟新常態之下,在職人員的日子也不好過。自2013年年中,龍煤集團雙鴨山分公司就開始拖欠下屬各煤礦工資,停發各項生產、安全獎勵。工資按百分比發放,累計已拖欠近兩年,井下一線生產工人平均每個月工資不足2000元。

“一地衰敗的鐵西區過去了,國有企業改革的難關過去了,2000萬下崗工人的人生也都過去了。現在,只有很小很小的一點憂傷,留在一部叫做《鋼的琴》的小成本電影里。”

電影的主人公是幾乎快要被這個社會遺忘的人群。“他們沒有犯過任何錯誤,卻承擔了完全不可能承受的改革代價。”財經作家吳曉波寫道。他這篇影評的標題,叫做《中國工人階級的憂傷》。

56歲的劉華,已經在家待了十六年。在她四十歲的時候,劉華所在的齊齊哈爾市第一制粉廠幾經改制,打那之後劉沒能從單位拿到一分錢。那幾年,一起下崗的還有劉華的大妹和妹夫,大弟媳,二弟和弟媳。

從劉華的外婆那輩人算起,三代人親歷了黑龍江老工業基地的輝煌與衰敗。她時常感慨:“三十年河東,三十年河西”。

下崗後,劉的大妹和妹夫去了齊齊哈爾周邊的村里務農。多年來,兩口子一直住在10平方米的平房里,除了一臺14英寸黑白電視,幾乎沒有值錢的東西。

二弟則是到處打短工,換了不下三十個工作,沒過幾年,老婆也離家出走。母親的退休金成了二弟和兒子主要的生活來源。

母親和二弟一家住的平房還是抗日戰爭時期日本人遺留的馬棚。去年,這里被認定為棚改區要進行改造。眼看就要搬上樓房,但補交的三萬元的購房款,卻讓一家人捉襟見肘。

劉華一家正是這個城市最低收的一群人。2013年,黑龍江城鎮居民人均可支配收入不到兩萬元,不及發達地區的一半,僅高於青海,排名倒數第二。這一年,黑龍江城鎮居民人均可支配收入增長速度降到了2010年以來的最低值。

黑龍江省曾是新中國成立後移民數量最多、規模最大的省份。三十年後,黑龍江人口遷移和人口流動發生了很多令人意想不到的變化。“前30年為凈遷入,凈遷入人口七百余萬;後30年為凈遷出,凈遷出人口為四百余萬人。”黑龍江省社科院發布的一份報告顯示。

這種凈遷出情況恰巧始於改革開放,2010年戶籍登記數據顯示,2000年至2010年間,凈遷出的人數是前20年的2倍多,呈現出加速流出態勢。

最讓政府心驚的,是高端人才的流出。劉華女兒高中班級有60個人,最後只有不到10個人留在了黑龍江。劉華拿著勤苦攢下的40萬元,給女兒在廣州買了套房。

“一個人從成家到立業,至少要消費200萬,如果一年凈流出十萬人,就是2000億的消費被帶走了。”曲偉說。

黑龍江的人口紅利也在消失,“2011年總人口僅比上年增加0.6萬人,2012年總人口為零增長。人口出生率、自然增長率兩項指標均低於全國平均水平。”省人大常委會副秘書長、辦公廳主任孫啟文說。

2004-2014年黑龍江GDP增速對比 (李伯根/圖)

尋找出路

在老路不通之時,新路如何打通,成為黑龍江這個資源大省的大考。

這一年,中國最年輕的省長,46歲的陸昊過得並不輕松。

5月15日,陸昊主持召開會議,就龍煤集團當前遇到的困難、問題以及下一步改革發展措施進行專題研究,39天之後,黑龍江省政府辦公廳印發《黑龍江省促進經濟穩增長若幹措施》,明確提出江省政府多渠道安排30億元緩解龍煤集團流動資金困難,同時還將推進龍煤集團深化改革,支持雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河四煤城轉型發展。

被輸血的不止是龍煤。西鋼討薪事件發生後,無論是伊春市政府還是黑龍江省政府都在第一時間出手相救。討薪事件一周後,省政府組織召開了專題會議,各部門紛紛表態,省工信委、省發改委就許諾,協調省內重點工程同等條件下優先使用西鋼鋼材。

伊春市政府甚至讓西鋼列出需要司法保全的銀行賬戶清單,市、區兩級法院對指定賬戶資金進行封閉保全,為的就是不讓銀行再收貸。

另一方面,政府也在向銀行施壓,最終,由最大的貸款銀行建設銀行牽頭,組成銀團,為西鋼發放貸款。同時,市政府還承諾,由市財政拆借4000萬,以解燃眉之急。

只是,這筆資金最終沒能到賬。“市里把能用的辦法都用上了,但要給真金白銀,還真拿不出來。”西林鋼鐵的一名高管說。

以龍煤為例,一位黑龍江學者表示:“雖然依靠高煤價過了幾年不錯的日子,但龍煤集團許多‘根’上的問題沒有解決,因此也難以走出政府輸血、再輸血的怪圈。”

這一怪圈,對應著金融危機之後宏觀經濟的驟起驟落。四萬億政策出爐之後,各地重化工產能不退反進。2010年之後,四萬億政策宣告退出,留下過剩產能一片,地方債危局漸成。在結構調整見效緩慢的背景之下,地方政府不得不通過平臺公司借新還舊、輸血維持僵屍企業來飲鴆止渴。

在老路不通之時,新路如何打通,成為黑龍江這個資源大省的大考。陸昊身體力行,扮演招商引資大使,把黑龍江的綠色食品推介給香港的投資者。他們還在香港開了首家綠色食品旗艦店,未來還要開上100家。政府拿出八億補貼,其中兩億投在營銷渠道上。

年輕的省長跟省內的57家央企座談,爭取大項目落戶黑龍江。同時,也讓民營企業參與到央企的產業鏈中。他在今年6月舉行的“民企龍江行”投資說明會上表示,黑龍江的央企有很多技術水平極強,但是一個車間連一項技術都不去找合作,這樣不好。

為黑龍江把脈的還有中央,2014年,國家發改委等部門頻繁調研東北三省,開出國務院《關於近期支持東北振興若幹重大政策舉措意見》的35條藥方。國務院總理李克強在振興東北地區等老工業基地工作會議上強調,要重新為東北發展註入新動力。

這讓宋魁感覺到,黑龍江機遇要來了。宋是黑龍江當代中俄研究院院長。他每年都要給省里打報告,包括發展高端裝備制造業的意見,建立中俄航空航天產業園的建議,以及與俄羅斯合作建設石油化工跨境產業鏈的建議等等。

他還為大慶策劃了一個項目,與俄羅斯合資建設油氣石化產業鏈上下遊一體化項目,宋魁認為這可以為黑龍江省增加至少幾百億的GDP。

但是,也有學者擔心,中央在政策上能否“一碗水端平”。

“東三省一個政策,本身就不公平。”黑龍江省發改委的一位官員稱,遼寧的經濟體量是黑龍江的兩倍,政策來了,遼寧總會比黑龍江多得。況且遼寧有沿海經濟帶、沈陽經濟區、裝備制造振興的政策;內蒙古有能源開發的政策、少數民族政策以及西部大開發的政策;吉林也有延邊自治州;黑龍江卻沒有這些政策紅利。

資源稅率長期偏低,資源型央企利潤多數流向中央,是這一資源大省敢於大呼“不公平”的底氣。

在資源型大國俄羅斯,石油開采稅率為15%以上,並且是從價計征(以石油價格為基數);在中國,直到2010年,新疆才成為國內首個試點油氣資源稅從價計征政策的地區,稅率5%。

新疆因此每年可增收40億到50億的財政收入,資源稅一躍成為地方稅收的第二大稅種。政策的春風一年後才吹到黑龍江,相比新疆,至少少征了80億的石油資源稅。相比俄羅斯,這一數字更為驚人。

能否上收社保教育等事權,給黑龍江等地方減輕負擔?能否下放財權,提高資源稅等地方稅種的比重?自救之外,黑龍江的出路,最終又指向了當前中國最重要的幾項經濟改革之一——財稅改革。

應采訪對象要求,劉華為化名

昔日 樣板 今朝 墊底 黑龍江 黑龍 一座 資源 大省 省的 艱難 救贖
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行賄593萬 判罰僅100萬 黑龍江農機腐敗露出“冰山一角”

來源: http://www.infzm.com/content/115559

 

為了幫助中國農業改變生產方式,農機補貼應運而生。不過,在連續九年超過700億補貼的背後,也出現了多起腐敗弊案。如何保證補貼資金的安全,成為一個問題。 (CFP/圖)

中國最大的農業機械使用省份——黑龍江省,其農機腐敗“窩案”,露出“冰山一角”。

南方周末記者獲悉,日前,黑龍江省伊春市伊春區法院一審判決:黑龍江省農業機械有限責任公司(下稱黑龍江省農機公司)向時任黑龍江省農委黨組成員、省農機局局長李國軍,行賄592.5萬余元,犯單位行賄罪,被處罰金100萬元,該公司三位當事高管,則均判處緩刑;另一家企業——山東科樂收金億農業機械有限公司(下稱科樂收金億公司),向李國軍行賄20萬元,被處罰金30萬元,當事高管亦獲緩刑。

受賄人李國軍,在2014年4月,被黑龍江省紀委調查,後移送司法。2015年12月,由伊春市檢察院,以受賄、挪用公款、巨額財產來源不明罪,向伊春市中級法院提起公訴。

2016年2月25日,伊春市中院新聞發言人、政治部主任趙冶萍,回複南方周末記者時表示,李國軍一案,在2016年1月已開庭審理,但目前尚未宣判。

黑龍江省農機公司,為自然人控股的企業,其主營業務為拖拉機、聯合收割機等農業機械設備的代理銷售和售後服務。主要有三種銷售方式:一是零售;二是農民享受購機補貼方式銷售;三是對現代農業機械合作社的銷售。

黑龍江省農機局是該省農機銷售行業主管部門,政府補貼項目的農民自籌款都需通過該局結算。黑龍江省農機公司為擴大銷售量,提高公司利潤,繼續使其公司銷售的農用機械納入黑龍江省農業機械購置補貼產品目錄和黑龍江省農機作業合作社機具選型產品目錄、在農機合作社招標項目中能夠順利中標、提前結算農機銷售款和增加銷售量,在2003年至2011年間,由該公司董事長兼總經理申佩懷,利用春節、端午節和中秋節時機,以感謝關照為借口,先後15次向時任省農機局局長李國軍行賄,合計人民幣552.5萬余元;同時,經申佩懷同意,該公司其他兩位高管,亦向李國軍行賄共40萬元人民幣。

科樂收金億公司,為中德合資企業,是中國最大的玉米收割機企業,為其公司制造的玉米收割機順利進入黑龍江省農機補貼目錄、增加產品銷量、提前結算貨款,該公司通過其東北銷售區域負責人,先後三次向李國軍行賄20萬元人民幣。

中國自2004年開始,對農機購置進行持續大規模的補貼,當年中央財政補貼金額為7000萬元,後連續飆升,近幾年,每年金額超過200億元。2015年8月,財政部發布數據顯示,至該時,已累計安排中央財政資金1435.07億元。

與之相伴,一方面中國農業機械化水平,快速提高。農業部分管農機工作的副部長張桃林,在2016年1月19日舉行的全國農業機械化工作會議上稱,中國農作物耕種收綜合機械化率預計達到63%,超過“十二五”規劃目標3個百分點,超額完成了2億畝深松整地任務。

另一方面,政府農機部門,弊案叢生。近年來,有包括陜西、江西在內,多個省份的省級農機局局長,因涉及農機補貼腐敗而落馬(詳見2013年4月19日,《南方周末》報道《農機補貼:“清水衙門”里的秘密》)。

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樓市“冰火兩重天”:黑龍江發補貼鼓勵買房 南京房企捂盤惜售被通報

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2016-04-26/1000722.html

為推動去庫存,4月22日,黑龍江省人民政府發布《關於全省房地產去庫存的指導意見》提出,鼓勵房地產庫存較大的市縣對購買首套普通商品住房者給予補貼,特別是對農民和農民工進城購房要給予補貼或貸款貼息。而在房價攀升的南京,卻被曝出個別房企涉嫌捂盤惜售。

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◎每經記者 馮彪

各地房地產業冰火兩重天的格局仍在延續。

為推動去庫存,4月22日,黑龍江省人民政府發布《關於全省房地產去庫存的指導意見》提出,鼓勵房地產庫存較大的市縣對購買首套普通商品住房者給予補貼,特別是對農民和農民工進城購房要給予補貼或貸款貼息。

而在房價攀升的南京,卻被曝出個別房企涉嫌捂盤惜售。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對《每日經濟新聞》記者說:“部分三四線城市庫存去化周期還在20個月左右,最高的達到33個月。而南京、合肥、蘇州等城市庫存去化周期不足4個月,已經出現庫存不足的局面。”

多地推出購房補貼去庫存

在今年一季度房地產整體成交量上升的背景下,也難掩三線城市的去庫存任務的壓力。截至3月底,易居研究院監測的35個城市新建商品住宅庫存顯示,三四線城市新建商品住宅存銷比為17.9個月,雖相比2月份的19.7個月有所降低,但總體上數值依然較大。

“截至今年2月份,黑龍江的省會城市哈爾濱仍然有18個月存銷比,屬於二線城市里面偏高的城市。黑龍江的其他三四線城市的去庫存壓力則更大。”嚴躍進對《每日經濟新聞》記者說。

在此背景下,黑龍江發布《意見》再次為去庫存力度加碼,並提出力爭到2018年底全省商品住宅庫存達到合理數量。

黑龍江的《意見》顯示出供需兩端發力的特點。例如,在供給端,《意見》提出,將商品房庫存去化周期超過24個月的市、縣商品住宅用地供應和新開發商品住宅用地計劃納入控制範圍,原則上兩年內不能新增開發商品住宅建設用地。

同時,《意見》在需求端提出多項購房優惠措施。例如,黑龍江鼓勵房地產庫存較大的市縣政府對購買首套普通商品住房者給予補貼,特別是對農民和農民工進城購房要給予補貼或貸款貼息。

在嚴躍進看來,實際上黑龍江的各個產業都有一定的產能過剩的問題,而房地產去庫存是其中相對力度較大的。從這個角度看,黑龍江此類住房市場的去庫存,其實是提振宏觀經濟的一個重要體現。

而且,給予購房補貼的還不僅是黑龍江。4月21日,山東省即墨市出臺《關於促進房地產市場持續健康平穩發展的實施意見》。其中提出,凡在即墨首次購買新建面積在90平方米以下的商品住房每平方米補貼50元。

另外,即墨市還給予高學歷人才更大的優惠,對在即墨就業和工作的高學歷人才首次購買該市新建商品住房,不受購房面積限制,按碩士每平方米100元、博士每平方米200元給予補貼。

中國房地產估價師與房地產經紀人學會副會長柴強對《每日經濟新聞》記者說:“三四線城市的房地產庫存量比預計的要大,情況還比較嚴重。一些城市的房地產在建規模過大,庫存量還在繼續增加。”

另外,柴強也表示,考慮到三四線城市的住房需求水平不高,甚至一些城市出現了城鎮人口凈流出現象,給化解房地產庫存增加了難度。

南京等地去化周期不足4月

與三四線城市去庫存壓力相比,一線城市和熱點二線城市房地產的火爆景象仍在持續。

以南京為例,國家統計局數據顯示,3月份,南京新建商品住宅價格指數環比上升3.5%,同比上升17.8%。

中原地產首席分析師張大偉對《每日經濟新聞》記者說:“從目前市場看,一二線城市庫存明顯銳減,而土地供應的減少又影響了市場的預期,目前一二線城市的庫存去化周期基本都在10個月以內,這種情況下市場價格的加速上漲趨勢非常明顯。”

另外,上海易居研究院數據也顯示,今年3月底,合肥、南京、蘇州的去化周期不足4個月,處於嚴重不足狀態。

張大偉還介紹,4月二線城市住宅用地平均溢價率高達72%,刷新了歷史紀錄,而成交平均樓面價也達到了4519元每平米,同比漲幅高達183%,在蘇州、杭州、南京等城市均出現了明顯的地王紮堆出現的現象,從市場預期看,地王的出現將影響後續市場持續升溫。

捂盤惜售也重現在二線城市樓市中。南京市物價局相關負責人在通報商品房銷售行為專項檢查情況時表示,查出富力南京地產開發有限公司開發的富力尚悅居涉嫌捂盤惜售。

該負責人稱,富力地產上述樓盤第11棟在領取銷售許可證五個多月後仍沒賣出一套房子。目前,南京市物價局已責令該樓盤按備案公示價格對外銷售。

滬深已開始收緊樓市政策,二線城市政府調控力度加強的信號也在出現。2月,南京就發布“寧十七條”新規,要指導房地產開發企業按照市場決定價格原則,切實規範房地產市場銷售價格行為。建立健全開發企業市場交易行為的信用評價系統和失信懲戒機制。

另外,據21世紀經濟報道稱,有南京當地開發商表示,南京市的商品房價格由物價局批複,近期明顯感覺審核更為嚴格。很多房地產項目上報的價格未被批複,而不得不推遲開盤時間。

專家說法

嚴躍進:部分三四線城市庫存去化周期還在20個月左右,最高的達到33個月。而南京、合肥、蘇州等城市庫存去化周期不足4個月,已經出現庫存不足的局面。

張大偉:從目前市場看,一二線城市庫存明顯銳減,而土地供應的減少又影響了市場的預期,目前一二線城市的庫存去化周期基本都在10個月以內。

  • 每日經濟新聞
  • 祝裕
  • 每經記者 馮彪

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京津滬耕保指標驟減 黑龍江卻上調至“2億畝”

按照官方的規劃,到2020年中國還會有耕地保有量在兩億畝以上的省份——黑龍江,同時也可能是唯一的一個。

國土資源部近日召開視頻會議,安排部署土地利用總體規劃調整完善工作,並給各地下發了《土地利用總體規劃綱要(2006~2020年)調整方案》(下稱《調整方案》)。

在京津滬的耕地保護指標被調低的同時,根據《調整方案》,一些耕地大省的耕地保護指標被上調。到2020年,全國要有四個省份耕地保有量要超過一億畝,其中黑龍江的指標調整為20807萬畝,比原來規劃多出了3433萬畝。

黑龍江耕地超過2億畝

此次調整規劃的背景是,2013年中國政府發布的第二次全國土地調查結果顯示:截至2009年底,全國耕地是20.31億畝,而到2012年,耕地數據是20.27億畝,這和過去傳統掌握的數據比,從數據上看多出來2億畝。

耕地數量多了,分攤給各地的2020年耕地保護指標也要相應變化。一些原來的耕地大省開始要承擔更重的任務了。

在土地利用總體規劃中,所謂耕地保護指標,是一項約束性指標,換言之,就是必須要保住的指標。

按照《調整方案》,全國耕地保有量到2020年要保持在18.65億畝,並將該指標分解到各省級行政區,並且作為一項“約束性”指標,要求地方“嚴格落實,不得突破”。

根據土地二調查,截至2009年年底,全國有六個省份存量耕地面積超過一億畝,分別是黑龍江2.39億畝,內蒙古1.378億畝,河南1.22億畝,山東1.15億畝,四川1.008億畝,吉林1.05億畝。

如果將全國多出的2億畝耕地平攤到30余個省份,意味著每個省份將多出約700萬畝,這可極大緩解地方的耕地保護壓力。

但從結果來看,此番全國耕地保有量多出來兩億畝,只是一個總數,具體到各個省份則是有的增加,有的反而是減少,並非是全部地區耕地量都有所增加。

從隨後公布的省級土地二調結果來看,北京、上海和天津這三大直轄市境況最差,距離突破2020年的耕地保護指標已經是“咫尺之遙”。若最終突破紅線,按照我國相關規定,省級政府負責人將被問責。

一些傳統農業大省耕地總量則是增加較多。耕地面積增加的主要原因是:部分地區農業開發、調查標準和技術方法得到改進,農村稅費政策調整等。

其中,黑龍江省耕地總量2.39億畝,居全國第一位;人均耕地面積0.31公頃,為全國人均耕地面積的3.1倍。內蒙古耕地面積增加近3000萬畝,總量達到1.378億畝。

“耕保指標”被上調

全國耕地一下子多了2億畝,距離原來的18億畝耕地紅線的“安全距離”拉大,是不是意味著中國不需要像以前那樣保護耕地了?

對於全國的耕地保護形勢,,國土部門的看法依然不樂觀。

一位東部省份國土廳廳長在內部會議上曾表示,國家對全國二次調查成果進行了認真研究分析,認為全國耕地面積雖然從統計數字上有所增加(約2億畝),但實有耕地面積並未增加。就我省而言,二次調查全省增加了大約229萬畝耕地,其中,為滿足耕地占補平衡需要,我省提前整理開發複墾出的100.57萬畝耕地,已納入“耕地儲備庫”;約65萬畝是各地自主開發河灘、湖灘和25度坡以上的不穩定耕地;其他主要是受調查標準、技術方法的改變等因素影響造成的,大多並非實際的增加。

“同時還應考慮到,查明的耕地面積中有部分不符合生態環境保護的要求,需根據國家生態退耕工作總體部署逐步調整。這樣算下來,適宜穩定利用的耕地可能還會有所減少,耕地保護面臨的壓力進一步加大。”上述官員稱。

因此,《調整方案》表示,耕地是我國最為寶貴的資源,既要守住18億畝耕地數量,更要保證耕地質量不下降,對二次調查查明增加的耕地,除根據國家統一部署納入生態退耕規劃和根據國家相關規劃需要占用的以外,均予以保護。

這個“耕地保護”的重任也自然落到了幾個耕地大省身上。

除了黑龍江的耕地保護指標上調外,根據《調整方案》,到2020年,內蒙古的指標調整為11499萬畝,比原來規劃多出了1033萬畝;河南的指標調整為12035萬畝,比原來規劃多出了188萬畝;山東的指標調整為11288萬畝,比原來規劃多出了70萬畝。

與此同時,按照《調整方案》,北京天津和上海三地的2020年耕地保有量指標均被大幅度降低。

在原有規劃中,北京需要在2020年保有21.47萬公頃耕地,《調整方案》將之降低為11.07萬公頃;天津在原有規劃中需要在2020年保有43.73萬公頃,《調整方案》將之降低為33.40萬公頃;上海在原有規劃中需要在2020年保有24.93萬公頃,《調整方案》將之降低為18.80萬公頃。

以此來看,三地迎來的政策紅包均不小,北京的耕地保護指標減少了48.5%左右,天津減少了23.6%左右,上海減少了24.5%左右。

京津滬 京津 耕保 指標 驟減 黑龍江 黑龍 上調 億畝
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雙重利好支持 黑龍江板塊漲幅居前

盡管滬深兩市走軟,但受到雙重利好的支持,黑龍江板塊漲幅居前。

當中,東安動力上漲3.70%,寶泰隆上漲3.58%,大慶華科上漲1.38%。

昨日,2016太陽島論壇暨哈爾濱大數據產業推介大會舉行,會上《哈爾濱市促進大數據發展若幹政策》下發。“十三五”期間,哈市將創建“中國北方數據中心”,打造“中俄信息港”。

此外,當地媒體報道,國防科工局與黑龍江簽署《國家國防科技工業局黑龍江省人民政府推進軍民融合深度發展戰略合作協議》。下一步要求是,推動重大軍工技術在達到終極技術目標前所形成的技術溢出和軍民融合技術應用,探索軍工企業二、三級單位混合所有制改革。

雙重 利好 支持 黑龍江 黑龍 板塊 漲幅 居前
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中央環保督察組:黑龍江自然保護區違建問題嚴重

大慶市杜爾伯特縣侵占濕地一事,11月15日被中央第二環境保護督察組點名批評。

據督察組介紹,大慶市杜爾伯特縣將濕地謊稱為既有耕地,向上級申報在紮龍國家級自然保護區內實施開發項目,並獲得批準,造成保護區內10000多畝濕地被毀。

《第一財經日報》記者了解,今年7月19日至8月19日,中央第二環境保護督察組對黑龍江省開展了環境保護督察,形成督察意見,並經黨中央、國務院批準。督察組於15日上午向黑龍江省委、省政府進行了反饋。

保護區違建問題嚴重

黑龍江省已建立自然保護區251個,其中國家級保護區40個,數量居全國之首。當日的督察意見還點名批評了破壞保護區的多家單位:

2012年以來,黑龍江省農墾總局牡丹江管理局八五六農場、興凱湖農場在興凱湖國家級自然保護區內違規開墾耕地,造成2500多畝草地被毀;建三江管理局、齊齊哈爾管理局所屬農(牧)場未經有關部門批準,擅自在撓力河國家級自然保護區、烏裕爾河國家級自然保護區內實施11個綜合開發項目。

2015年,大慶巿肇源縣水務局批準《肇源縣松花江幹流河道采砂管理規劃(2015-2018年)》,確定的總面積達4000余畝的9個可采區,全部位於肇源沿江濕地自然保護區內;2011至2014年,肇源縣有關部門違規發放采砂許可並收取管理費,造成保護區內違規采砂現象猖獗,河道破壞嚴重。

另外,2012年以來,饒河東北黑蜂國家級自然保護區核心區非法新建4處采砂場;紅興隆管理局紅旗嶺農場在撓力河國家級自然保護區緩沖區違規開展旅遊設施建設和旅遊經營活動。

“自然保護區違法違規開發建設問題嚴重。”督察意見說。

除保護區“失守”問題外,督察組還指出,“黑龍江省環境保護工作雖然取得一定成效,但一些領域和區域環境問題突出,與中央要求和群眾期盼仍有明顯差距。”

督察組認為,黑龍江在環保工作部署存在降低標準、放松要求現象。督察意見稱,《黑龍江省水汙染防治工作方案》將國家要求的“到2020年底,縣城、城市汙水處理率分別達到85%、95%左右”降低到“80%、90%左右”。《黑龍江省大氣汙染防治行動方案(2016-2018年)》將鋼鐵企業燒結機和球團生產設備安裝脫硫設施時間由國家規定的2017年推遲到2018年。

督察發現,黑龍江省《大氣汙染防治行動計劃》落實不到位,2013年10月以來,全省新增註冊每小時10蒸噸及以下燃煤小鍋爐3031臺;全省燃煤電廠316合在產機組中,有274臺未完成治汙設施改造,難以穩定達標;2014年以來,黑龍江省政府沒有按照《黑龍江省大氣汙染防治行動計劃實施細則》規定,對省直相關部門工作情況進行年度考核,也未對2015年未完成治理任務且空氣質量惡化地區實施問責。

“一些地市環保壓力傳導不夠,七臺河、雙鴨山等地市環保重點任務推進緩慢、問題突出,但2013至2015年市委常委會卻未專題研究過生態環保工作。”督察意見說,督察人員在與當地幹部談話中,一些幹部反映,全省環境保護一崗雙責沒有落實到位,自然保護區管理、黃標車及小鍋爐淘汰、稭稈禁燒等方面存在部門監管責任不履行、不落實等問題。

部分區域環境汙染重

上述督察意見稱,哈爾濱市環境治理推進不夠有力。

近年來,哈爾濱市冬季大氣汙染嚴重,重汙染天氣頻發,嚴重影響人民群眾生產生活。督察發現,全市16家燃煤電廠中9家長期超標排放;455臺每小時10蒸噸以上燃煤鍋爐中309臺未完成汙染治理設施改造;燃煤鍋爐淘汰不實,南崗、香坊兩區2015年上報已淘汰的165臺燃煤小鍋爐中有48臺實際沒有淘汰。

哈爾濱市冬季大氣汙染嚴重,重汙染天氣頻發。攝影/章軻

督察發現,阿什河流經哈爾濱市香坊、道外區後,水質明顯惡化,成為松花江一級支流中唯一劣V類水體,2015年入松花江口內斷面化學需氧量、總氦、總磷平均濃度,與2013年同比分別上升8.8%、12.4%和5.2%。沿岸畜禽養殖業管理無序,生活垃圾隨意傾倒,廢舊塑料加工等小企業汙染嚴重,每天還有近萬噸生活汙水直排入河。

截至2015年底,哈爾濱市仍有4個縣(市)垃圾無害化處理項目未建成投運,每天1200多噸生活垃圾不能得到有效處理。哈爾濱市向陽垃圾填埋場、雙琦環保資源利用有限公司分別存在偷排滲濾液和違規堆存垃圾焚燒飛灰等問題。

“部分區域環境汙染嚴重,群眾反映強烈。”督察意見說,黑龍江省生活垃圾無害化處理率較低,目前,全省仍有臨時性垃圾堆放場所280余處,累計堆存垃圾9300多萬噸,嚴重汙染周邊環境。

鶴崗巿每天產生1000多噸生活垃圾全部填埋在城市周邊廢礦坑、采砂坑中,群眾反映強烈。肇蘭新河汙染問題突出,2015年該河入呼蘭河斷面化學需氧量、氨氮平均濃度分別為86.4mg/L和11.0mg/L,超過地表水V類標準1.2倍和4.5倍,水體汙染十分嚴重,局部發黑發臭。

督察還發現,牡丹江巿陽明區木材加工企業群大量配套鍋爐冒黑煙問題突出;億豐城巿煤氣有限公司兩座3.3米搗固焦爐未按規定淘汰,長期違法生產,環境汙染嚴重。齊齊哈爾市中心城區汙水處理廠10余萬噸汙泥堆存於嫩江行洪區內,對嫩江水環境安全構成嚴重威脅。牡丹江、鶴崗、綏化和黑河等4個城市2015年PM10平均濃度較2013年不降反升,其中綏化、黑河上升幅度分別達到13%和32%。

“督察組進駐期間,群眾對哈爾濱市化工路區域5家化工和熱電企業、哈爾濱小嶺水泥有限公司、齊齊哈爾化工集團公司、雙鴨山建龍鋼鐵等企業大氣汙染問題反映強烈。”督察意見說。

黑河等4個城市2015年PM10平均濃度較2013年不降反升。圖為素有“歐亞之窗”的中國黑河市。攝影/章軻

在15日召開的督察情況反饋會上,督察組要求黑龍江省各級黨委、政府牢固樹立綠色發展理念,將生態環境保護擺在更加突出的位置。強化黨政同責和一崗雙責,下大力解決哈爾濱市冬季大氣汙染問題,堅決糾正各種毀林毀濕毀草開墾問題,積極回應群眾訴求,加大突出環境問題綜合整治力度。依法依規嚴肅責任追究,對督察中發現的問題,要責成有關部門進一步深入調查,厘清責任,並按有關規定嚴肅問責。

中央 環保 督察組 督察 黑龍江 黑龍 自然 保護區 保護 違建 問題 嚴重
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今年第三次政府網站抽查:黑龍江連續三季不合格率較高

9到10月,國辦信息公開辦隨機抽查了各地區和71個國務院部門政府網站共867個,抽查合格率88%,比二季度提高3個百分點。

這是國務院辦公廳信息與政務公開辦公室(下稱“國辦信息公開辦”)組織開展的第三次全國政府網站抽查。

國辦信息公開辦自2016年起對全國政府網站進行常態化抽查通報,每3個月進行一次按比例隨機抽查,重點檢查網站的可用性、內容更新情況、互動回應情況和服務實用情況等,旨在解決政府網站內容更新不及時、信息發布不準確、熱點問題不回應、服務功能不實用等問題。

抽查合格率88%

其中,國務院部門(含內設、垂直管理機構)政府網站抽查合格率為98%,各地區政府網站抽查合格率為86%。北京、遼寧、上海、青海、寧夏和新疆生產建設兵團政府網站抽查合格率達100%,廣東、江蘇、湖南、安徽、陜西、浙江、河南、貴州政府網站抽查合格率超過90%。

本次抽查還對一、二季度發現的224個不合格政府網站進行了複查,其中96%合格達標。除了黑龍江省外,各地區、各部門還報送了對本地區、本部門政府網站的抽查情況,共檢查網站7788個,占運行政府網站總數的15%,總體合格率89%。

本次抽查對縣級以上地方政府門戶網站和國務院部門政府網站轉載國務院重要信息情況以及添加“我為政府網站找錯”監督舉報平臺情況進行了專項檢查。73%的政府網站在首頁顯著位置開設了國務院重要政策信息專欄,超過60%的政府網站能夠在國務院重要信息發布後24小時之內進行轉載。84%的政府網站在首頁添加了“我為政府網站找錯”監督舉報平臺入口,其中北京、天津、河北、江蘇、福建、湖北、湖南、海南的政府網站已經全部完成添加工作。

三季度,網民通過監督舉報平臺反映政府網站問題1434條,有關網站主管單位及時對留言進行了核實、處理和反饋,回複率達100%。

目前,“我為政府網站找錯”監督舉報平臺已成為網民參與政府網站建設、促進政府網站提升質量的重要平臺和渠道。《通報》要求,各地區各部門收到網民留言後,要在一個工作日內轉有關網站主管單位及時處理,並在3個工作日內答複網民。

《通報》還顯示,各地區、各部門進一步強化責任、完善制度,加強了對政府網站的監管。78%的省(區、市)將政府網站管理納入政府年終績效考核或專項考核,53%的省(區、市)采取通報、約談、給予行政處分、取消年度評優優先資格等多種方式對問題網站的主管單位和相關負責人員進行問責。部分地區采取提高抽查比例、頻次和公開抽查結果等手段推進工作,取得較好效果。如北京市對全市所有政府網站進行了檢查,遼寧省按月對本省的政府網站展開抽查,湖南省主動向社會公開抽查結果。

政府網站監管要常抓不懈

部分政府網站運行過程中還存在一些問題。《通報》顯示,少數地方工作落實不到位。黑龍江連續三個季度抽查不合格率較高,且尚未提交本省政府網站抽查情況報告。吉林、甘肅等省上報的“合格網站”中有部分網站存在突出問題。內蒙古、西藏等地一些基層政府門戶網站沒有轉載國務院重要信息,貴州等地政府門戶網站添加“我為政府網站找錯”監督舉報平臺的比例不足60%。

個別政府網站問題比較突出,比如國家中醫局網站首頁存在不可用欄目;河南省“開封市人民防空辦公室”網、江西省“樂平市後港鎮”網、雲南省“羅平縣交通運輸局”網等網站改後仍存在突出問題。此外,一些新建政府網站,如政務服務類網站,未在全國政府網站信息報送系統中填報,一些關停網站未及時更新狀態信息,影響了對政府網站的日常監管。

此外,還有一些網站安全防護水平較低,部分單位網絡和信息安全意識薄弱,管理責任不明,一些網站安全防護系統脆弱,甚至缺乏防病毒、防篡改、防攻擊等基本防護措施,應用系統存在風險漏洞且未及時修複,易被黑客攻擊,數據信息存在嚴重安全隱患。

對此,《通報》強調,要進一步強化監督責任,加強日常監管和績效考核,認真組織開展季度抽查。還要提高網站安全保障水平,加強政府網站日常安全監測等。

第一財經記者了解到,有關文件強調各級人民政府辦公廳(室)是本級政府網站建設管理的第一責任主體,國辦在繼續做好全國政府網站抽查工作的同時,將督促各地區、各部門建立完善常態化監管機制、加強監督考核。

年第 三次 政府 網站 抽查 黑龍江 黑龍 連續 三季 季不 合格率 合格 較高
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黑龍江副省長王愛文履新省委常委、組織部部長

據黑龍江省紀委網站消息,十一屆省委第十輪巡視工作動員部署會16日在哈爾濱市舉行。省委常委、省紀委書記、省委巡視工作領導小組組長王常松做動員講話,省委常委、組織部長王愛文傳達十八屆中央第十一輪巡視工作動員部署會精神,並宣布各巡視組組長、副組長授權任命和任務分工決定。

王愛文

這是王愛文首次以黑龍江省委常委、組織部長的身份出現在公開報道中。王愛文此前擔任黑龍江省政府副省長、黨組成員。

【王愛文簡歷】

王愛文,男,漢族,1962年10月出生,河北康保人。1985年10月入黨, 四川大學經濟系政治經濟學專業畢業,研究生學歷,碩士學位。

1978.07--1979.09 河北省康保縣郝家營中學民辦教師

1979.09--1983.08 河北師範大學政教系政治教育專業學生

1983.08--1984.09 河北省康保縣第一中學教師

1984.09--1987.07 四川大學經濟系政治經濟學專業研究生

1987.07--1991.01 勞動部勞動科學研究所科研人員

1991.01--1994.07 勞動部勞動科學研究所勞力室副主任

1994.07--1995.04 勞動部勞動科學研究所發展戰略室主任

1995.04--1996.09 勞動部勞動科學研究所所長助理、發展戰略室主任

(其間:1995.05--1996.08掛任安徽省霍山縣委副書記)

1996.09--1997.07 中國勞動報社總編助理

1997.07--1998.06 勞動部就業司副司長

1998.06--2002.04 勞動和社會保障部培訓就業司副司長

2002.04--2004.02 勞動和社會保障部規劃財務司巡視員、副司長

2004.02--2005.03 勞動和社會保障部規劃財務司司長

2005.03--2008.02 黑龍江省委政法委副書記、省綜治辦主任、省維穩辦主任(正廳級)

2008.02--2008.04 伊春市委副書記、林管局局長、副市長、代市長

2008.04--2008.08 伊春市委副書記、市長、林管局局長,省十一屆人大內務司法委副主任委員

2008.08--2011.06 伊春市委副書記、市長、林管局局長

2011.06--2011.07 伊春市委書記、市人大常委會主任候選人

2011.07--2015.01 伊春市委書記、市人大常委會主任

2015.01--2015.02 佳木斯市委書記、市人大常委會主任人選

2015.02--2016.05 佳木斯市委書記、市人大常委會主任

2016.05--2016.07 佳木斯市委書記、市人大常委會主任、市委黨校校長

2016.07--2016.11 黑龍江省政府副省長、黨組成員

2016.11-- 黑龍江省委常委、組織部長

黑龍江 黑龍 省長 愛文 履新 省委 常委 組織部 組織 部長
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黑龍江省委原常委韓學鍵一審被判12年6個月 受賄超1686萬

16日據央視新聞消息,吉林省遼源市中級人民法院今日公開宣判中共黑龍江省委原常委、大慶市委原書記韓學鍵受賄案,對被告人韓學鍵以受賄罪判處有期徒刑十二年六個月,並處沒收個人財產人民幣一百萬元;對韓學鍵受賄所得財物及其孳息予以追繳,上繳國庫。

經審理查明:1998年至2014年間,被告人韓學鍵在擔任黑龍江省貿易廳副廳長,黑龍江省貿易局局長,黑龍江省大慶市市長,黑龍江省委常委、大慶市委書記期間,利用職務上的便利,在幹部職務晉升、調整及企業經營等方面為他人謀取利益,直接或者通過特定關系人收受他人財物共計折合人民幣1686.5253萬元。

遼源市中級人民法院認為,被告人韓學鍵的行為構成受賄罪。鑒於韓學鍵到案後,如實供述自己罪行,主動交代辦案機關尚未掌握的大部分受賄犯罪事實;認罪悔罪,積極退贓,贓款贓物已全部追繳,具有法定、酌定從輕處罰情節,依法可以從輕處罰。法庭遂作出上述判決。

韓學鍵簡歷:

1978年10月——1980年08月牡丹江商業學校商業經濟專業學生

1980年08月——1984年03月黑龍江省商業廳財會處科員(其間:1980年10月——1983年03月遼寧財經學院商業會計專業學習)

1984年03月——1987年10月黑龍江省商業廳財會處副科長、科長

1987年10月——1987年11月黑龍江省華僑友誼商品供應公司副經理

1987年11月——1989年06月黑龍江省商業廳改革辦主任

1989年06月——1992年12月黑龍江省商業廳辦公室副主任

1992年12月——1995年12月黑龍江省商業廳辦公室主任

1995年12月——1997年03月黑龍江省貿易廳辦公室主任

1997年03月——1997年11月黑龍江省樺南縣委副書記兼政法委書記(掛職)

1997年11月——2000年05月黑龍江省貿易廳副廳長、黨組成員(1996年03月——1999年01月黑龍江省委黨校經濟管理專業本科班學習)

2000年05月——2002年10月黑龍江省貿易局局長、省經貿委委員

2002年10月——2004年02月黑龍江省齊齊哈爾市副市長

2004年02月——2004年10月黑龍江省齊齊哈爾市委副書記

2004年10月——2008年02月黑龍江省大慶市委副書記、市長(其間:2005年6月--2007年6月哈爾濱工業大學高級工商管理專業碩士研究生班學習)

2008年02月——2010年07月黑龍江省大慶市委書記

2010年07月——2014年12月黑龍江省委常委、大慶市委書記

是第十一屆全國人大代表。

黑龍江 黑龍 省委 常委 韓學 學鍵 一審 被判 12 個月 受賄 1686
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黑龍江人大常委會正廳級幹部張晶川被查 涉嫌嚴重違紀

18日從中紀委網站獲悉,據黑龍江省紀委消息:黑龍江省人大常委會正廳級幹部張晶川涉嫌嚴重違紀,目前正在接受組織調查。

張晶川

張晶川簡歷:

張晶川,男,漢族,1964年2月出生,黑龍江青岡人。1980年8月參加工作,1985年8月加入中國共產黨。研究生學歷,哈爾濱商業大學產業經濟專業碩士,高級會計師。

1980.08——1989.06,大慶石油管理局房產公司財務科科員、副科長;

1989.06——1993.09,大慶石油管理局房產公司財務科科長;

1993.09——1997.05,大慶市財政局副局長;

1997.05——1998.02,大慶市財政局副局長兼大慶市農業開發辦公室副主任(其間:1997.09—1998.02在中央黨校地廳級幹部進修班學習);

1998.02——2000.10,大慶市財政局局長、黨組書記;

2000.10——2005.06,黑龍江省財政廳副廳長、黨組成員(其間:2001.09—2003.07在哈爾濱商業大學產業經濟專業研究生課程班學習,獲碩士學位);

2005.06——2005.07,中共黑河市委副書記;

2005.07——2005.08,中共黑河市委副書記,市政府黨組書記、副市長、代市長;

2005.08——2008.01,中共黑河市委副書記,市政府市長、黨組書記;

2008.01——2008.01,中共牡丹江市委副書記、市政府黨組書記、副市長、代市長;

2008.01——2011.01,中共牡丹江市委副書記、市政府市長、黨組書記;

2011.01——2011.02,中共牡丹江市委書記、市政府市長;

2011.02——2011.03,中共牡丹江市委書記、市人大常委會主任候選人;

2011.03——2015.03,中共牡丹江市委書記、市人大常委會主任;

2015.03——2015.04,中共綏化市委書記,提名為市人大常委會主任人選;

2015.04——,中共綏化市委書記,市人大常委會主任。

是第十一屆全國人大代表,中共黑龍江省第十屆委員會委員,黑龍江省第十一屆人民代表大會代表。

黑龍江 黑龍 人大 常委會 常委 正廳級 正廳 幹部 張晶 川被 被查 涉嫌 嚴重 違紀
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農村產業融合見成效:四川千萬農民增收 黑龍江農戶分紅57億

8日上午,國家發改委等5部門聯合召開農村一二三產業融合發展專題新聞發布會。農業部農產品加工局局長宗錦耀在回答第一財經記者提問時表示,產業融合的根本要義是讓農民能夠分享二三產業增值的收益。

農村產業融合發展是指以農業農村為基礎,通過要素集聚、技術滲透和制度創新,延伸農業產業鏈,拓展農業多種功能,培育農村新型業態,形成農業與二三產業交叉融合的現代產業體系、惠農富農的利益聯結機制、城鄉一體化的農村發展新格局。

強化利益聯結實現農民增收

國家發改委農經司司長吳曉表示,農村產業融合發展利益聯結機制已經取得新成效。

他介紹,各地區通過試點示範、項目引導、政策指導等方式,創新發展訂單農業,形成了最低保護收購價、股份合作、利潤返還等多種緊密的利益聯結形式,總結推廣了“公司+合作社+農戶”、“公司+基地+農民”、“農民入股+保底分紅”等利益聯結方式,有效帶動農民增收。

分地區來看,貴州開展的農村“三變”改革試點(即資源變資產、資金變股金、農民變股東),已入股土地等資源合計22.44萬畝,農民宅基地及其他物權量化8.96萬宗,81.71萬農民變成了股東,不僅保障了農民收益,而且盤活了農村資源。

四川省通過發展休閑農業促進農民增收,2016年帶動1155萬農民就業增收,帶動全省農民人均增收88元。

黑龍江省386戶龍頭企業與農民建立了穩固的利益聯結關系,全省農戶從龍頭企業方面獲得保底、分紅收益分別達到94億元和57億元。

與此同時,國家發改委等部門陸續出臺《農村產業融合發展試點示範實施方案》《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃(2016-2020年)》《關於推進農村一二三產業融合發展的實施意見》等相關政策,並加大了投資等政策扶持力度。

其中,財政部安排中央財政資金12億元,會同農業部支持部分省實施農村產業融合發展試點示範項目;國家發改委推薦安排專項建設資金460多億元,支持900多個農村產業融合發展項目建設;工業和信息化部創建了24家農產品深加工等食品領域示範基地,積極推動相關產業集聚集約集群發展;國土資源部明確要求各地單列安排農村建設用地計劃指標,為農村產業融合發展提供用地保障;商務部安排中央資金支持10個省加強冷鏈物流體系建設。

土地保障是關鍵

土地是農村產業融合發展的重要載體。國土資源部實施用地支持政策,保障農村產業融合發展。

2014年,國土資源部會同農業部下發《關於進一步支持設施農業健康發展的通知》,明確規定經營型的畜禽養殖、工廠化的作物栽培、水產養殖以及規模化糧食生產所需的生產設施、輔助附屬設施和配套設施用地都按照設施農用地管理,無須按建設用地辦理審批手續。

為了增強操作性,該《通知》明確對附屬設施和配套設施用地提出用地規模控制要求。在具體的實施上,歸經營者或農村集體經濟組織、鄉村政府簽訂協議,約定土地使用條件和土地複墾義務後就可以從事設施農業生產。同時,為了嚴格保護耕地,保障國家糧食安全,《通知》規定,嚴禁隨意擴大設施農用地建設範圍,嚴禁以設施農用地為名從事非農業建設,要確保農地農用。

國土資源部耕地保護司副司長劉明松在會上介紹,各地單列安排農村建設用地計劃指標時,要安排不少於國家下達當地計劃指標的5%,用於農村產業靈活發展用地需要,為農民住宅、農村發展等提供用地保障。同時,根據國務院有關規定,自2015年起,由各省區市對新型農業經營主體進行的農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等建設單獨安排用地計劃指標,促進相關產業發展。

農村 產業 融合 成效 四川 千萬 農民 增收 黑龍江 黑龍 農戶 分紅 57
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從源頭保證食品安全 黑龍江明年5月起全面禁止轉基因作物

據中新網報道,黑龍江省官方16日對外發布消息稱,根據最新修訂的《黑龍江省食品安全條例》,自2017年5月1日起,將在該省行政區域內全面禁止種植、生產、加工和銷售轉基因玉米、水稻、大豆等作物,以及含有轉基因成分的食用農產品。

黑龍江作為中國農業大省,糧食產量連續多年居中國首位。隨著經濟社會發展和生活水平提高,中國民眾對於食品安全的要求越來越高,黑龍江也在按照中國官方提出的“要積極發展綠色食品產業,推動黑龍江由大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房”思路逐步完成轉變。

此次黑龍江官方出具的材料中,對轉基因技術進行了特別說明——轉基因是一個新興的、具有遠大發展前景的技術領域,轉基因技術是人類的偉大發明,在農業、食品、醫藥、環保等方面有著廣泛的應用,給人類社會的發展將會帶來巨大的經濟效益和社會效益。“我們支持轉基因技術在科學的範圍內研究和發展,也不反對轉基因技術在農產品方面的研究與試驗。”黑龍江省人大法制委員會主任委員姚大為說:“但是,當這種技術還不能準確回答安全與不安全時,謹慎推廣應該是明智的選擇。”

黑龍江官方表示,在黑龍江省依法禁止種植轉基因糧食作物,是用法律手段保護生態發展空間,從源頭保證食品安全。此外,黑龍江的寒地黑土和植物多樣性等特別需要保護,此次通過的新條例規定對於黑龍江這類農業省份尤為重要。

源頭 保證 食品 安全 黑龍江 黑龍 明年 月起 全面 禁止 轉基因 作物
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受賄1044萬!黑龍江“首虎”隋鳳富一審獲刑11年

據央視新聞報道,2016年12月19日,遼寧省沈陽市中級人民法院公開宣判黑龍江省人民代表大會常務委員會原副主任、黑龍江省農墾總局原黨委書記隋鳳富受賄案,對被告人隋鳳富以受賄罪判處有期徒刑十一年,並處沒收個人財產人民幣一百萬元;對隋鳳富受賄犯罪所得財物及其孳息予以追繳,上繳國庫。

經審理查明:2003年至2014年,隋鳳富利用其擔任黑龍江省農墾總局九三分局局長、農墾總局副局長、局長、黨委書記、人大常委會副主任的職務便利,為他人在承攬工程、產品推廣、職務晉升、工作調動等方面提供幫助,非法收受他人給予的財物,共計折合人民幣1044.4702萬元。

資料顯示,隋鳳富,1956年11月生,曾任黑龍江省農墾總局黨委書記、局長,2013年1月任黑龍江省人大常委會副主任,農墾總局黨委書記、局長。

他是中共十八大後落馬的黑龍江“首虎”。2014年11月27日,隋鳳富涉嫌嚴重違紀違法,接受組織調查。2015年2月,隋鳳富被給予開除黨籍、開除公職處分。

隋鳳富簡歷

隋鳳富,男,漢族,1956年11月生,山東蓬萊人, 1977年9月參加工作, 1987年5月加入中國共產黨,中央黨校函授學院經濟管理專業本科班畢業,高級管理人員工商管理碩士,教授級高級政工師。

1977.09—1984.12黑龍江省農墾總局八五七農場二十九隊職工;

1984.12—1986.02黑龍江省農墾總局八五七農場十隊機務統計;

1986.02—1986.05黑龍江省農墾總局八五七農場十隊工會主席;

1986.05—1989.03黑龍江省農墾總局八五七農場十隊代理隊長、隊長;

1989.03—1991.08黑龍江省農墾總局八五七農場十五隊隊長;

1991.08—1994.01黑龍江省農墾總局八五七農場副場長;

1994.01—1994.06黑龍江省農墾總局八五七農場場長;

1994.06—1999.07黑龍江省農墾總局八五七農場場長、黨委副書記(1993.08—1995.12中央黨校函授學院經濟管理專業本科班學習);

1999.07—1999.12黑龍江省農墾總局九三分局黨委副書記、副局長;

1999.12—2003.06黑龍江省農墾總局九三分局局長、黨委副書記;

2003.06—2005.02黑龍江省農墾總局副局長、黨委委員;

2005.02—2008.02黑龍江省農墾總局局長、黨委副書記;

2008.02—2013.01黑龍江省農墾總局黨委書記、局長(其間:2009.02—2011.01哈爾濱工業大學高級管理人員工商管理專業學習,獲高級管理人員工商管理碩士學位);

2013.01 黑龍江省人大常委會副主任,農墾總局黨委書記、局長;

2014.11 涉嫌嚴重違紀違法接受調查。

受賄 1044 黑龍江 黑龍 首虎 隋鳳 鳳富 一審 獲刑 11
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黑龍江省副省長孫永波辭職 曾在公安部工作30年

據東北網1月7日消息,因工作變動,經黑龍江省十二屆人大常委會第三十一次會議審議,決定接受孫永波辭去省人民政府副省長職務的請求,報省十二屆人民代表大會第六次會議備案。

孫永波

孫永波簡歷:

孫永波,男,漢族,1956年10月生,浙江諸暨人, 1974年12月參加工作,1977年1月加入中國共產黨,中央黨校在職研究生班法學理論專業畢業,副總警監。

1974.12—1975.04解放軍浙江省金華軍分區衢縣中隊戰士

1975.04—1976.09武警安徽省蒙城縣中隊文書

1976.09—1978.03安徽省公安廳武警處內勤

1978.03—1981.07公安部武警幹部大隊一中隊書記(其間:1981.02—1981.07中央團校學習)

1981.07—1983.05公安部政治部直工處幹部

1983.05—1985.10公安部機關團委副書記(1985.05副處級)

1985.10—1990.02公安部政治部機關幹部處副處長

1990.02—1993.02公安部政治部地方幹部處處長

1993.02—1994.07公安部政治部辦公室主任(副局級)

1994.07—1997.07公安部政治部人事局副局長(其間:1996.05—1997.06掛職任北京市朝陽區委常委、政法委副書記)

1997.07—1999.02公安部物證鑒定中心黨委書記(正局級)

1999.02—2001.06公安部人民公安報社社長兼黨委書記(1997.09—2000.07中央黨校在職研究生班法學理論專業學習)

2001.06—2003.07公安部政治部宣傳局局長

2003.07—2005.11公安部政治部副主任兼宣傳局局長、公安部新聞發言人

2005.11—2008.06公安部部長助理、黨委委員、辦公廳主任(其間:2007.06—2008.06掛職任國務院南水北調工程辦公室主任助理)

2008.06—2008.07黑龍江省政府黨組成員,省委政法委副書記,省公安廳黨委書記,省老齡委主任

2008.07—2016.05黑龍江省政府副省長、黨組成員,省委政法委副書記、省綜治委副主任,省公安廳廳長、黨委書記,省老齡委主任,省婦兒工委主任,省殘疾人工作委員會主任,省禁毒委主任,省武警總隊第一政委、黨委第一書記

2016.05 黑龍江省政府副省長、黨組成員,省委政法委副書記、省綜治委副主任,省公安廳廳長、省老齡委主任,省婦兒工委主任,省殘疾人工作委員會主任,省禁毒委主任,省武警總隊第一政委、黨委第一書記

2016年6月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過,決定免去:孫永波的省公安廳廳長職務。

黑龍江 黑龍 省副 省長 永波 辭職 曾在 公安部 公安 工作 30
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黑龍江設立100億元畜牧產業投資基金 首批簽約50億元

據新華社報道,記者12日從黑龍江省政府了解到,該省首次設立100億元畜牧產業投資基金,並於當日首批簽約50億元。

據介紹,黑龍江省設立百億元畜牧產業投資基金,是為推動農業供給側結構性改革和推進財政扶持產業發展投入方式改革,撬動社會資本支持畜牧產業發展。

畜牧產業投資基金將由黑龍江省財政出資10%,投入資金10億元,由黑龍江省龍財資產經營有限公司作為出資人代表。基金分期募集,出資人按比例同步到位。

12日,黑龍江省畜牧獸醫局與黑龍江鴻鶴股權投資基金管理有限公司簽署首批基金框架協議,設立規模為50億元的基金,其中省財政出資10%,即5億元,由黑龍江省龍財資產經營有限公司作為出資人代表,基金管理公司出資1%,其他投資人出資89%。

黑龍江省是畜牧業大省,該省已提出了到2020年,爭取形成500萬噸高品質生鮮乳的生產能力、80萬噸的高中低檔牛肉生產能力以及200萬噸豬肉的生產能力。

黑龍江 黑龍 設立 100 億元 畜牧 產業 投資 基金 首批 簽約 50
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黑龍江人大原副主任蓋如垠受審 受賄2303余萬元

1月12日據新華社消息,天津市第一中級人民法院今日一審公開開庭審理了黑龍江省人大常委會原副主任蓋如垠受賄一案。

天津市人民檢察院第一分院起訴指控: 2003年至2015年,被告人蓋如垠利用其擔任黑龍江省大慶市人民政府市長、中共大慶市委書記、黑龍江省人民政府副省長、中共哈爾濱市委書記等職務上的便利,為他人在工程承攬、企業經營、職務調整等事項上提供幫助,直接或者通過特定關系人非法收受他人給予的財物,共計折合人民幣2303萬余元。

庭審中,公訴機關出示了相關證據,蓋如垠及其辯護人進行了質證,控辯雙方在法庭的主持下充分發表了意見,蓋如垠還進行了最後陳述,並當庭表示認罪、悔罪。各界群眾和新聞記者30余人旁聽了庭審。

庭審結束後法庭宣布休庭,擇期宣判。

蓋如垠受審

蓋如垠簡歷:

蓋如垠,男,漢族,1953年3月生,遼寧東港人,1970年9月參加工作,1973年6月加入中國共產黨,東北大學工商管理學院管理工程專業在職研究生畢業,工學碩士,工程師。

1970.09—1974.04,遼寧省沈陽氣壓機廠工人、車間副指導員

1974.04—1975.01,共青團遼寧省沈陽市委工作人員

1975.01—1978.09,共青團遼寧省沈陽市委常委、學校部部長

1978.09—1979.04,遼寧省沈陽市工業安裝公司黨委辦公室副主任

1979.04—1982.07,中央廣播電視大學遼寧分校機械專業學習

1982.07—1983.04,遼寧省沈陽市工業安裝公司一隊副隊長

1983.04—1984.08,遼寧省沈陽市工業安裝公司一處副主任

1984.08—1984.11,遼寧省沈陽市工業安裝公司一處主任

1984.11—1989.12,遼寧省沈陽市工業安裝公司黨委書記、副經理

1989.12—1992.12,共青團遼寧省沈陽市委書記

1992.12—1993.08,遼寧省沈陽國際經濟技術合作公司副總經理

1993.08—1996.01,遼寧省遼中縣委書記

1996.01—1998.01,遼寧省沈陽市市長助理(1994.09—1997.09,東北大學工商管理學院管理工程專業在職研究生學習,獲工學碩士學位)

1998.01—1998.12,遼寧省沈陽市副市長

1998.12—2002.10,黑龍江省哈爾濱市副市長

2002.10—2004.10,黑龍江省大慶市委副書記、市長

2004.10—2007.04,黑龍江省大慶市委書記

2007.04—2008.01,黑龍江省委常委、大慶市委書記

2008.01—2008.02,黑龍江省委常委、省政府副省長,大慶市委書記

2008.02—2009.08,黑龍江省委常委,省政府副省長、黨組副書記

2009.08—2012.01,黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記

2012.01—2012.03,黑龍江省委常委

2012.03—2012.05,黑龍江省人大常委會副主任候選人

2012.05—2013.01,黑龍江省人大常委會副主任候選人、黨組書記

2013.01—2015.12,黑龍江省人大常委會副主任、黨組書記

2015年12月8日,據中央紀委監察部網站消息,黑龍江省人大常委會黨組書記、副主任蓋如垠涉嫌嚴重違紀,接受組織調查。

黑龍江 黑龍 大原 副主任 蓋如垠 受審 受賄 2303 余萬 萬元
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黑龍江社科院稱黑人口未加速流出 五年來外流規模減少近一半

備受關註的黑龍江人口外流問題又有新的研究成果。黑龍江省社會科學院16日公布的研究報告稱,黑龍江省人口外流呈現明顯減緩趨勢。從外流人口結構來看,農民工是外流務工經商的主體。

數據顯示,2010年“六普”數據顯示,黑龍江省外流人口中43.69%是因為“務工經商”,到2016年這一數值上升為80%,7年間因務工經商外流人口的占比增加近1倍。

當日發布的《黑龍江社會發展報告(2017)》稱,2016年黑龍江社會發展還面臨著五大問題,包括城鄉居民增收動力不足,增長速度持續放緩令人擔憂;職工轉崗分流壓力巨大,有效化解社會風險面臨挑戰;“三醫聯動”缺乏系統性,相關政策配套銜接迫在眉睫;人口外流帶來結構風險,振興發展四大掣肘亟待破除;輿情焦聚四類民生熱點,交通擁堵首次引發公眾關註。

黑龍江省社會科學院副研究員田雨介紹,從縱向看,最近五年與前十年相比,黑龍江省人口並沒有加速流失趨勢;從橫向看,中西部一些地區也出現了人口向東部地區轉移的趨勢,黑龍江省乃至東北地區也並不是人口凈流出最突出地區。

田雨介紹,人口流失對經濟的影響十分複雜,不能簡單定性其只有負面效應,如果引導得當,也可能轉化為促進老工業基地產業轉型的推動力。老工業區衰退導致大量人口外流“銹帶”是普遍存在的世界性難題,從“除銹”到“銹帶再複興”需要采取長期的積極穩健的扶持政策。

按照專家預測,黑龍江省的人口紅利期將持續到2025年左右,從勞動力總量供給上十年內還不成問題。目前,黑龍江外流人口中占60%的農民工流出,是城市化進程中的合理人口流動,要以積極引導為主要政策導向。因此,留住優質的勞動力和創新創業人才,才是當前需要思考和應對的“真問題”。

田雨介紹,研究發現,人口外流規模呈減緩趨勢,農民工是外流務工經商的主體。據黑龍江省統計局數據,2011-2015年,全省平均每年外流人口約為6.92萬人,與2000-2010年十年間平均每年流出12.6萬人的規模相比,五年來人口外流規模已減少近一半。

2010年“六普”數據顯示,黑龍江省外流人口中43.69%是因為“務工經商”,到2016年這一數值上升為80%,七年間因務工經商外流人口的占比增加近1倍。但從務工經商人員內部構成來看,農業戶口占64.3%,即近2/3農民工是外流務工經商的主體,屬於城市化發展正常現象。

“人口外流帶來結構風險,影響經濟發展的四大掣肘亟待破除。”田雨分析說,青壯年人口不斷流失,勞動力資源儲備不斷下降,加速人口紅利期走向終結。城鎮就業人口的流失阻礙區域經濟發展。而人口外流加劇空心化資源城市轉型難度,青壯年外流加大社會保障體系運行風險。

據人社部2016年8月最新公布的《中國社會保險發展年度報告2015》顯示,2015年黑龍江省城鎮企業職工養老金嚴重透支,收入比支出少183億元,企業養老金可支付月數僅1個月,入不抵支情況嚴峻,未來黑龍江省社會保障基金體系運行將面臨更大的財力支撐風險。

田雨認為,應引導人口合理流動,制定分類留人的人才策略。在政策導向上,理清“外流人才”的深層結構特征,細化“分類留人”這一系統策略。結合黑龍江省發展實際,加大改革的力度,創造更好的用人環境和用人氛圍,人才不但不會流失,也可以吸引回流。在應聚焦“高級技工、企業管理人才、科技創新人才、大學生創業人才”這四類重點人群實施分類引導策略。

相關:

東北地區城鎮單位就業人口變化情況單位:萬人

年份  遼寧      吉林     黑龍江  東北地區

2000 587.04 329.91 531.54 1448.49

2005 497.15 261.92 490.38 1249.45

2006 498.02 265.91 496.54 1260.47

2007 495.50 262.08 502.51 1260.09

2008 510.79 262.02 475.07 1247.88

2009 509.55 265.26 469.06 1243.87

2010 518.15 267.62 459.99 1245.76

2011 579.58 277.86 466.20 1323.64

2012 598.73 285.48 470.98 1355.19

2013 689.10 338.40 467.80 1495.30

2014 665.20 334.40 450.90 1450.50

2015 618.40 325.10 433.50 1377.00

數據來源:由歷年《中國統計年鑒》整理計算得出。

黑龍江 黑龍 社科院 社科 稱黑 人口 加速 流出 年來 外流 規模 減少 一半
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張慶偉任黑龍江省委書記 王憲魁不再擔任

據新華社4月1日報道,日前,中共中央決定:張慶偉同誌任黑龍江省委委員、常委、書記,王憲魁同誌不再擔任黑龍江省委書記、常委、委員職務。

簡歷:

張慶偉,男,漢族,1961年11月生,樂亭人,1992年12月入黨,1982年8月參加工作,西北工業大學飛機系飛機設計專業畢業,研究生學歷,工學碩士學位,研究員。

1978.09-1982.08 西北工業大學飛機系飛機設計專業學習

1982.08-1985.09 航空部603所技術員、助理工程師

1985.09-1988.03 西北工業大學飛機系飛機設計專業研究生

1988.03-1992.10 航天部、航空航天部一院一部總體室工程師、高級工程師、室主任助理、主任設計師

1992.10-1996.08 航空航天部、中國航天工業總公司一院一部載人航天工程運載火箭副總設計師、主任助理、副主任

1996.08-1998.08 中國航天工業總公司一院副院長(正局級)

1998.08-1999.06 中國航天工業總公司總經理技術業務助理兼一院副院長

1999.06-2001.11 中國航天科技集團公司副總經理、黨組成員

2001.11-2002.02 中國航天科技集團公司總經理、黨組書記

2002.02-2007.08 中國航天科技集團公司總經理、黨組書記,載人航天工程副總指揮

2007.08-2008.03 國防科學技術工業委員會主任、黨組書記,繞月探測工程領導小組組長,大型客機項目籌備組組長(2007.09兼),中央人才工作協調小組成員(2007.11),國家信息化領導小組成員(2008.01)

2008.03-2011.08 中國商用飛機有限責任公司董事長、黨委書記,國務院大型飛機重大專項領導小組副組長

2011.08-2012.01 河北省委副書記,省政府代省長、黨組書記

2012.01- 省委副書記,省政府省長、黨組書記

十六屆、十七屆、十八屆中央委員(中國共產黨新聞網資料,2013年1月)

張慶 偉任 黑龍江 黑龍 省委 書記 王憲魁 王憲 不再 擔任
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