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「殭屍大學」年領千萬補助 全民埋單!



2015-07-06  TCW

「殭屍企業」(Zombie companies)這概念,緣起於一九九○年代日本。

指的是,無法繼續正常經營、應破產卻又靠借債或政府資助而沒有破產的企業;特點是「吸血」的長期性、依賴性,其扭曲了市場機制,導致劣幣驅逐良幣,降低創新動能,最終導致經濟停滯,落入「殭屍經濟陷阱」。

在台灣,也出現一群類似「殭屍企業」的「殭屍大學」,其特徵是,經營困難卻繼續招生,持續領政府補助,對政府的依賴性,不僅扭曲了自由市場機制,延緩退場時間,浪費納稅人的血汗錢,還稀釋了有限資源。

這類大學,「無異拖垮國家競爭力,也造成教育資源和博士高階人才浪費,」淡江大學教育政策與領導研究所所長潘慧玲沉重的說。

台灣大學社會系教授薛承泰兩年前就提醒,民國八十三年教改運動提出「廣設高中大學」等訴求,當時十八歲人口高達四十一萬人,只有三成會念大專;二十一年後 的今天,十八歲人口只剩三十二萬人,約掉了兩成;當年聯考錄取率只有四四%,現在普通高中的升學率高達九七%,變成一○○%入學。

「真正大的(少子化)衝擊是明年,接下來就會一直下去,幾乎是在未來十幾年,是一個不可逆的(現實)!」教育部長吳思華接受《商業周刊》專訪時這麼說。

浪費政府預算!就算辦學爛,最少有百萬獎助款

其實,人口縮減早已預知,過去六年來(從九十八學年度以來),即使教育部公告的招生名額,每年平均以一%的幅度在減招,實際上每年大一新生缺額,平均仍達六萬人。但政府近年卻持續開放技術學院升級科大,並對退場邊緣的大學提供補助,造成多重浪費。

教育部每年撥給私立大學約三十億元款項,獎助辦學績優的款項約占八三%,校務評鑑績優者,最高可領約千萬元獎助款,「就算辦學很爛,最少也有一百萬元,」一位科大教授說。

另外的一七%是教育補助款,無論辦校績效如何,按學生人頭與教職員人數計算發放,類似「教育券」概念。

本刊根據教育部公布退場四大指標的第一項指標「學生人數少於三千人」,加上一○三學年度日間部新生註冊率,挑出十餘所大學,發現它們每年平均拿到補助款約一千萬元到三千萬元不等。

這些學校列入「觀察名單」,教育部卻持續把納稅人的錢匯入學校帳戶。先前已經退場的永達技術學院、高鳳數位內容學院,倒閉前,在當時全校僅剩不到一千人,也都持續領補助款。

另方面,近十年學生數不斷下降,卻有學校持續升級或設校,這些學校甚至符合教育部訂出的大學退場指標。一邊喊少子化、一邊廣設大學,讓台灣的大學密集度成為世界第一。

潘慧玲分析,在國外採取自由市場競爭概念,很多私立大學辦學很好,目標是國際市場,「而(我國政府採取)發送教育券概念,只會造成學校退場時,進退兩難,因為預算發出去了,(政府與教師工會)難免會有(學校是)公共財的想法,也造成台灣的大學不能倒的怪象。」

浪費學生時間金錢!四年成本160萬,還恐背債十年

對於被「交易」的學生來說,進入一所爛大學就讀,所付出的機會成本是多少呢?四年至少一百六十萬元!

舉例來說,一個私立科大生四年學雜費加上生活費,最低估算約六十萬元,如全部學貸,以最低每月繳款五千元計算,畢業後可能要背債十年;不能存錢外,嘩啦啦十四年光陰就在負債人生中度過。

但是,如果高職畢業、提早就業,等到想升學的時候再就讀,四年下來不僅省下六十萬元,就算工作月薪僅二萬二千元,四年也能賺逾一百萬,依此來看,若一畢業就升學,機會成本是一百六十萬元,而這還沒將提早卡位職場與加薪算入。

然而,家境清寒的學生,就讀私立科大的比例又特別高。根據教育部資料顯示,十三萬名經濟弱勢學生中,超過半數是就讀私立科大,延遲就業已付出高昂機會成本,出社會後又伴隨低薪與學貸,可謂慘上加慘。

浪費教授才能!念到博士,卻被迫做招生交易

據教育部估計,八年內若退場六十所大學,將釋出一萬二千名大學教授,約占整體高教教員三成。大學退場海嘯,不只衝擊學生,也逼得這群上萬名大學教授,要在海嘯中求生。

培養一名博士,若從國小算起,即便念的都是公立學校,至少也得花五百萬以上學費,這還沒將政府給的補助算進去。

這麼昂貴的投資,沒用在研究與教學上,卻用在「上下交相賊」的招生交易中;許多私校師資,都歷經至少十年以上的苦讀,好不容易謀得教職,卻落得進退兩難的 窘境。「我就聽說過,有位學生直接嗆老師說:當初就是你把我『騙』來!求學生來念,老師沒尊嚴,學校也沒尊嚴。」一位校長透露。

面對危機,教育部提出「高等教育創新轉型方案」,編列兩年近一千六百萬元預算,處理約五到七所大學退場,其中也包括教授失業轉介經費。

此外,教育部正規畫,只要博士教授願意到業界服務,就提供每月薪資五萬七千元,政府出資三萬元,其餘二萬七千元由企業負擔。只是,為何博士教授轉職,經費由全體納稅人埋單?

拖累企業競爭力!基層產線、高端研發都徵不到人

拿著大學文憑的學生,不願彎腰從頭做起。「不是我們要求太高,而是找不到人來做,在生產線上嫌太苦,嫌沒空調就跑了,」上銀機械董事長卓永財透露。

另一端,企業升級需要的高學歷研發人才,也找不著人,因為博士生湧入學校想教書,「應徵一名助理教授,來了一百五十人,」中信金融管理學院校長施光訓說。

當博士進入校園,既缺乏實務經驗,也欠缺柔軟身段。一位前段班科大副教授說:「提供理論、產學合作,和到業界工作是兩碼子事。我的同學在業界,賺的薪水高我兩倍,但犧牲家庭生活和爆肝……,」聽得出他對前途的猶豫。

許多私校教授正處於「溫水煮青蛙」的窘境,而政府預算持續挹注,或放任私校「交易」學生,只是讓後段班大學繼續苟延殘喘,難以壯士斷腕。

為了不浪費全民資源,該是讓「殭屍大學」攤在陽光下,接受檢驗的時刻了。

退場喊假的?明明少子化,卻持續升格科大——私立科大數量及技術學院升格名單

■97年技術學院升格新增名單:南開科大私立科大數量:28

■98年技術學院升格新增名單:育達科大、中華科大、僑光科大私立科大數量:31

■99年技術學院升格新增名單:吳鳳科大、美和科大、環球科大私立科大數量:34

■100年技術學院升格新增名單:中州科大、修平科大、長庚科大私立科大數量:37

■101年技術學院升格新增名單:大華科大、醒吾科大、台北城市科大私立科大數量:40

■102年技術學院升格新增名單:南榮科大、文藻外語大私立科大數量:42

■103年技術學院升格新增名單:華夏科大私立科大數量:43

資料來源:教育部整理:吳和懋

誰可能有危機?這些學校列觀察名單——低於教育部招生力標準的學校

■6所學校低於2項標準(學生數不滿3,000人,且新生註冊率低於6成)

●台灣觀光學院103年度日間部新生註冊率(%):38.2103年度學生總人數:1,759104年度獎勵補助核配款(萬元):1,848

●康寧大學103年度日間部新生註冊率(%):40.4103年度學生總人數:2,005104年度獎勵補助核配款(萬元):1,741

●大漢技術學院103年度日間部新生註冊率(%):40.2103年度學生總人數:2,022104年度獎勵補助核配款(萬元):1,304

●亞太創意技術學院103年度日間部新生註冊率(%):24.4103年度學生總人數:2,567104年度獎勵補助核配款(萬元):1,284

●蘭陽技術學院103年度日間部新生註冊率(%):23.7103年度學生總人數:2,504104年度獎勵補助核配款(萬元):1,197

●高美醫護管理專科學校103年度日間部新生註冊率(%):40.3103年度學生總人數:850104年度獎勵補助核配款(萬元):1,000

■11所學校低於1項標準(新生註冊率低於6成)

●育達科技大學103年度日間部新生註冊率(%):52.3103年度學生總人數:6,111104年度獎勵補助核配款(萬元):3,585

●大仁科技大學103年度日間部新生註冊率(%):52.5103年度學生總人數:7,992104年度獎勵補助核配款(萬元):3,106

●聖約翰科技大學103年度日間部新生註冊率(%):58.8103年度學生總人數:5,925104年度獎勵補助核配款(萬元):2,649

●桃園創新技術學院103年度日間部新生註冊率(%):51.2103年度學生總人數:6,747104年度獎勵補助核配款(萬元):2,405

●吳鳳科技大學103年度日間部新生註冊率(%):51103年度學生總人數:6,466104年度獎勵補助核配款(萬元):2,034

●大同技術學院103年度日間部新生註冊率(%):50.7103年度學生總人數:3,063104年度獎勵補助核配款(萬元):1,982

●東方設計學院103年度日間部新生註冊率(%):43.4103年度學生總人數:4,690104年度獎勵補助核配款(萬元):1,747

●崇右技術學院103年度日間部新生註冊率(%):50.4103年度學生總人數:4,322104年度獎勵補助核配款(萬元):1,719

●南榮科技大學103年度日間部新生註冊率(%):44.1103年度學生總人數:3,598104年度獎勵補助核配款(萬元):1,549

●大華科技大學103年度日間部新生註冊率(%):28.6103年度學生總人數:4,264104年度獎勵補助核配款(萬元):1,240

●和春技術學院103年度日間部新生註冊率(%):22.9103年度學生總人數:4,575104年度獎勵補助核配款(萬元):1,092

註1:日間部註冊率由教育部公布各科系註冊率、核定招生人數計算而得,包含學士班、四技(含高中生申請入學)、二技、二專、五專;不含博、碩士班、夜間進 修部(註冊率資料下載日期:104年6月19日)註2:教育部未提供註冊率的科系,未列入全校註冊率計算註3:103年學生總人數涵蓋全校所有學生,取自 104年1月30日教育部大專校院、進修專校、進修學院學生數資料

資料來源:教育部(高教司、技職司)整理:吳和懋、趙維孝

招生有多難?缺額每年擴大,13年後估將少17 萬人——大專院校入學人數缺額預測

【延伸閱讀】選校三指標,避免畢業後沒母校

如何避免因資訊不足,成為被交易對象?可記住以下三項指標。

指標一:要比對招生率和流失率。有些科大招生率不錯,但流失率非常高,從九月入學到寒假,可能轉走數百位學生,但學校絕對不會公布流失率,而要自己換算。

從學校網頁的學生人數中,可洞悉兩學期間人數差距,一旦落差太大,表示轉出學生多,那就要小心;若部分惡劣學校沒公布,可以查教育部統計處網站,每學期都會更新學生數字。

指標二:利用Google大神。在搜尋引擎查找,就能跑出許多學校動態,多半私校網頁都有一欄財報公告,可看出學校財務狀況與學生人數。若學生數低於三千人,就出現退場警訊,因為三千人的學費,是一所大學基本生存的基金,也是教育部退場評估指標。

註冊率也是重點,但這非常難查,本刊詢問教育部,對方說無法提供此資料。教育部雖口口聲聲將「註冊率低於六成」列為退場警訊,卻不公布該資料,也未強制大學公布全校平均註冊率,顯然保護學校的心態,甚於保護學生。

指標三:參加學校博覽會,或徵詢學長姊。去年開始,高職和科大都有辦學校博覽會,公開宣傳學校特色。或乾脆跑一趟學校,詢問周邊店家關於學校近況,生意人對學校前景關注度高,從聊天中可發現線索。

多聽、多看、多比較,才不會因訊息落差而賠上青春。

(文●黃亞琪)

【延伸閱讀】13萬弱勢生,超過一半讀私立科大——102學年度大專院校學雜費減免學生人次比率

■私立科大:54%■公立科大:10%■私立大學:22%■公立大學:14%

註1:公、私立大學指一般大學,公、私立科大含科技大學、技術學院、技專等註2:學雜費減免對象,包括低、中低收入戶、身心障礙人士及子女、特殊境遇家庭 子女、原住民學生、軍公教遺族、現役軍人子女註3:102學年度總計減免25萬1,150人次,因每人最多可減免上、下學期2次,估計弱勢生至少13萬人

資料來源:教育部統計處

整理:吳和懋

【延伸閱讀】低於教育部標準,學校這樣說??

對於本刊以教育部訂定大學退場標準,「學生人數少於三千人」加上一○三學年度日間部新生註冊率,篩選出十七所學校,這些學校有話要說。

「用『註冊率』和『學生總人數』去評斷學校經營好壞,不是評價學校辦學績效最正確方法,」花蓮台灣觀光學院校長劉國成說,該校是辦學特色學校,一位畢業生就有五個工作等著他們選。

高美醫護管理專科校長賴顯松也認為,教育部不該用單一指標評定退場機制,該校成立四十七年,學生人數都維持一千人上下,從未虧損。

也有學校因位置偏僻招生不利,例如和春技術學院、亞太創意技術學院、大漢技術學院,因此朝產學合作、成人教育轉型。和春副校長呂綺修說,該校開發「進修學 院」,提供學生週一到週五工作,週末上課,目前有台船等兩百所企業與之合作;加入進修學院後,該校總學生四千五百多人。

有的學校對數字提出解釋。育達科大主任秘書李義祥表示,全校註冊率約七成(含夜間部),且為苗栗唯一大學,與地方開始合作發展特色產業,留住在地人才。康 寧大學則解釋,一○四學年度跟康寧護專合併,人數將超過五千人。大同技術學院校長陳美菁說明,一○四年五月回報教育部新生人數為八百八十人,這是加入「進 修學院」的數字,這樣註冊率就超過六成。

本刊表格註冊率以日間部新生為主,但許多學校新生來源比例不同,有的以四技、五專為主,受到政策衝擊不盡相同。例如崇右技術學院校長陳啟雄回應,去年十二年國教上路,五專生流失約兩成,造成註冊率下滑。

吳鳳科技大學校長蘇銘宏則表示,儘管是日間部註冊率,但像提前入學的技優生並沒有算進去,例如去年該校技優生就有一百零五名,算進去註冊率約提升十個百分點,超過教育部六成門檻。

此外,有些學校來不及向教育部「寄存」招生名額,導致招生率下滑。教育部去年十二月才將新生招生率加入退場指標,但在兩年前卻開放學校可將招生數減少,把減少的名額先「寄存」在教育部,等日後註冊率增加,再領回名額。

有些學校來不及做這「分母縮小」動作,反倒不利註冊率,例如大華科大、大仁科大、南榮科大、吳鳳科大、蘭陽技術學院等。不過教育部推這種「寄存」變通方式,也算是招生怪象之一。

(文●黃亞琪)

 


殭屍 大學 年領 領千 千萬 補助 全民 埋單
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