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「殭屍企業」（Zombie companies）這概念，緣起於一九九○年代日本。 指的是，無法繼續正常經營、應破產卻又靠借債或政府資助而沒有破產的企業；特點是「吸血」的長期性、依賴性，其扭曲了市場機制，導致劣幣驅逐良幣，降低創新動能，最終導致經濟停滯，落入「殭屍經濟陷阱」。 在台灣，也出現一群類似「殭屍企業」的「殭屍大學」，其特徵是，經營困難卻繼續招生，持續領政府補助，對政府的依賴性，不僅扭曲了自由市場機制，延緩退場時間，浪費納稅人的血汗錢，還稀釋了有限資源。 這類大學，「無異拖垮國家競爭力，也造成教育資源和博士高階人才浪費，」淡江大學教育政策與領導研究所所長潘慧玲沉重的說。 台灣大學社會系教授薛承泰兩年前就提醒，民國八十三年教改運動提出「廣設高中大學」等訴求，當時十八歲人口高達四十一萬人，只有三成會念大專；二十一年後 的今天，十八歲人口只剩三十二萬人，約掉了兩成；當年聯考錄取率只有四四％，現在普通高中的升學率高達九七％，變成一○○％入學。 「真正大的（少子化）衝擊是明年，接下來就會一直下去，幾乎是在未來十幾年，是一個不可逆的（現實）！」教育部長吳思華接受《商業周刊》專訪時這麼說。 浪費政府預算！就算辦學爛，最少有百萬獎助款 其實，人口縮減早已預知，過去六年來（從九十八學年度以來），即使教育部公告的招生名額，每年平均以一％的幅度在減招，實際上每年大一新生缺額，平均仍達六萬人。但政府近年卻持續開放技術學院升級科大，並對退場邊緣的大學提供補助，造成多重浪費。 教育部每年撥給私立大學約三十億元款項，獎助辦學績優的款項約占八三％，校務評鑑績優者，最高可領約千萬元獎助款，「就算辦學很爛，最少也有一百萬元，」一位科大教授說。 另外的一七％是教育補助款，無論辦校績效如何，按學生人頭與教職員人數計算發放，類似「教育券」概念。 本刊根據教育部公布退場四大指標的第一項指標「學生人數少於三千人」，加上一○三學年度日間部新生註冊率，挑出十餘所大學，發現它們每年平均拿到補助款約一千萬元到三千萬元不等。 這些學校列入「觀察名單」，教育部卻持續把納稅人的錢匯入學校帳戶。先前已經退場的永達技術學院、高鳳數位內容學院，倒閉前，在當時全校僅剩不到一千人，也都持續領補助款。 另方面，近十年學生數不斷下降，卻有學校持續升級或設校，這些學校甚至符合教育部訂出的大學退場指標。一邊喊少子化、一邊廣設大學，讓台灣的大學密集度成為世界第一。 潘慧玲分析，在國外採取自由市場競爭概念，很多私立大學辦學很好，目標是國際市場，「而（我國政府採取）發送教育券概念，只會造成學校退場時，進退兩難，因為預算發出去了，（政府與教師工會）難免會有（學校是）公共財的想法，也造成台灣的大學不能倒的怪象。」 浪費學生時間金錢！四年成本160萬，還恐背債十年 對於被「交易」的學生來說，進入一所爛大學就讀，所付出的機會成本是多少呢？四年至少一百六十萬元！ 舉例來說，一個私立科大生四年學雜費加上生活費，最低估算約六十萬元，如全部學貸，以最低每月繳款五千元計算，畢業後可能要背債十年；不能存錢外，嘩啦啦十四年光陰就在負債人生中度過。 但是，如果高職畢業、提早就業，等到想升學的時候再就讀，四年下來不僅省下六十萬元，就算工作月薪僅二萬二千元，四年也能賺逾一百萬，依此來看，若一畢業就升學，機會成本是一百六十萬元，而這還沒將提早卡位職場與加薪算入。 然而，家境清寒的學生，就讀私立科大的比例又特別高。根據教育部資料顯示，十三萬名經濟弱勢學生中，超過半數是就讀私立科大，延遲就業已付出高昂機會成本，出社會後又伴隨低薪與學貸，可謂慘上加慘。 浪費教授才能！念到博士，卻被迫做招生交易 據教育部估計，八年內若退場六十所大學，將釋出一萬二千名大學教授，約占整體高教教員三成。大學退場海嘯，不只衝擊學生，也逼得這群上萬名大學教授，要在海嘯中求生。 培養一名博士，若從國小算起，即便念的都是公立學校，至少也得花五百萬以上學費，這還沒將政府給的補助算進去。 這麼昂貴的投資，沒用在研究與教學上，卻用在「上下交相賊」的招生交易中；許多私校師資，都歷經至少十年以上的苦讀，好不容易謀得教職，卻落得進退兩難的 窘境。「我就聽說過，有位學生直接嗆老師說：當初就是你把我『騙』來！求學生來念，老師沒尊嚴，學校也沒尊嚴。」一位校長透露。 面對危機，教育部提出「高等教育創新轉型方案」，編列兩年近一千六百萬元預算，處理約五到七所大學退場，其中也包括教授失業轉介經費。 此外，教育部正規畫，只要博士教授願意到業界服務，就提供每月薪資五萬七千元，政府出資三萬元，其餘二萬七千元由企業負擔。只是，為何博士教授轉職，經費由全體納稅人埋單？ 拖累企業競爭力！基層產線、高端研發都徵不到人 拿著大學文憑的學生，不願彎腰從頭做起。「不是我們要求太高，而是找不到人來做，在生產線上嫌太苦，嫌沒空調就跑了，」上銀機械董事長卓永財透露。 另一端，企業升級需要的高學歷研發人才，也找不著人，因為博士生湧入學校想教書，「應徵一名助理教授，來了一百五十人，」中信金融管理學院校長施光訓說。 當博士進入校園，既缺乏實務經驗，也欠缺柔軟身段。一位前段班科大副教授說：「提供理論、產學合作，和到業界工作是兩碼子事。我的同學在業界，賺的薪水高我兩倍，但犧牲家庭生活和爆肝……，」聽得出他對前途的猶豫。 許多私校教授正處於「溫水煮青蛙」的窘境，而政府預算持續挹注，或放任私校「交易」學生，只是讓後段班大學繼續苟延殘喘，難以壯士斷腕。 為了不浪費全民資源，該是讓「殭屍大學」攤在陽光下，接受檢驗的時刻了。 退場喊假的？明明少子化，卻持續升格科大——私立科大數量及技術學院升格名單 ■97年技術學院升格新增名單：南開科大私立科大數量：28 ■98年技術學院升格新增名單：育達科大、中華科大、僑光科大私立科大數量：31 ■99年技術學院升格新增名單：吳鳳科大、美和科大、環球科大私立科大數量：34 ■100年技術學院升格新增名單：中州科大、修平科大、長庚科大私立科大數量：37 ■101年技術學院升格新增名單：大華科大、醒吾科大、台北城市科大私立科大數量：40 ■102年技術學院升格新增名單：南榮科大、文藻外語大私立科大數量：42 ■103年技術學院升格新增名單：華夏科大私立科大數量：43 資料來源：教育部整理：吳和懋 誰可能有危機？這些學校列觀察名單——低於教育部招生力標準的學校 ■6所學校低於2項標準（學生數不滿3,000人，且新生註冊率低於6成） ●台灣觀光學院103年度日間部新生註冊率(%)：38.2103年度學生總人數：1,759104年度獎勵補助核配款（萬元）：1,848 ●康寧大學103年度日間部新生註冊率(%)：40.4103年度學生總人數：2,005104年度獎勵補助核配款（萬元）：1,741 ●大漢技術學院103年度日間部新生註冊率(%)：40.2103年度學生總人數：2,022104年度獎勵補助核配款（萬元）：1,304 ●亞太創意技術學院103年度日間部新生註冊率(%)：24.4103年度學生總人數：2,567104年度獎勵補助核配款（萬元）：1,284 ●蘭陽技術學院103年度日間部新生註冊率(%)：23.7103年度學生總人數：2,504104年度獎勵補助核配款（萬元）：1,197 ●高美醫護管理專科學校103年度日間部新生註冊率(%)：40.3103年度學生總人數：850104年度獎勵補助核配款（萬元）：1,000 ■11所學校低於1項標準（新生註冊率低於6成） ●育達科技大學103年度日間部新生註冊率(%)：52.3103年度學生總人數：6,111104年度獎勵補助核配款（萬元）：3,585 ●大仁科技大學103年度日間部新生註冊率(%)：52.5103年度學生總人數：7,992104年度獎勵補助核配款（萬元）：3,106 ●聖約翰科技大學103年度日間部新生註冊率(%)：58.8103年度學生總人數：5,925104年度獎勵補助核配款（萬元）：2,649 ●桃園創新技術學院103年度日間部新生註冊率(%)：51.2103年度學生總人數：6,747104年度獎勵補助核配款（萬元）：2,405 ●吳鳳科技大學103年度日間部新生註冊率(%)：51103年度學生總人數：6,466104年度獎勵補助核配款（萬元）：2,034 ●大同技術學院103年度日間部新生註冊率(%)：50.7103年度學生總人數：3,063104年度獎勵補助核配款（萬元）：1,982 ●東方設計學院103年度日間部新生註冊率(%)：43.4103年度學生總人數：4,690104年度獎勵補助核配款（萬元）：1,747 ●崇右技術學院103年度日間部新生註冊率(%)：50.4103年度學生總人數：4,322104年度獎勵補助核配款（萬元）：1,719 ●南榮科技大學103年度日間部新生註冊率(%)：44.1103年度學生總人數：3,598104年度獎勵補助核配款（萬元）：1,549 ●大華科技大學103年度日間部新生註冊率(%)：28.6103年度學生總人數：4,264104年度獎勵補助核配款（萬元）：1,240 ●和春技術學院103年度日間部新生註冊率(%)：22.9103年度學生總人數：4,575104年度獎勵補助核配款（萬元）：1,092 註1：日間部註冊率由教育部公布各科系註冊率、核定招生人數計算而得，包含學士班、四技（含高中生申請入學）、二技、二專、五專；不含博、碩士班、夜間進 修部（註冊率資料下載日期：104年6月19日）註2：教育部未提供註冊率的科系，未列入全校註冊率計算註3：103年學生總人數涵蓋全校所有學生，取自 104年1月30日教育部大專校院、進修專校、進修學院學生數資料 資料來源：教育部（高教司、技職司）整理：吳和懋、趙維孝 招生有多難？缺額每年擴大，13年後估將少17 萬人——大專院校入學人數缺額預測 【延伸閱讀】選校三指標，避免畢業後沒母校 如何避免因資訊不足，成為被交易對象？可記住以下三項指標。 指標一：要比對招生率和流失率。有些科大招生率不錯，但流失率非常高，從九月入學到寒假，可能轉走數百位學生，但學校絕對不會公布流失率，而要自己換算。 從學校網頁的學生人數中，可洞悉兩學期間人數差距，一旦落差太大，表示轉出學生多，那就要小心；若部分惡劣學校沒公布，可以查教育部統計處網站，每學期都會更新學生數字。 指標二：利用Google大神。在搜尋引擎查找，就能跑出許多學校動態，多半私校網頁都有一欄財報公告，可看出學校財務狀況與學生人數。若學生數低於三千人，就出現退場警訊，因為三千人的學費，是一所大學基本生存的基金，也是教育部退場評估指標。 註冊率也是重點，但這非常難查，本刊詢問教育部，對方說無法提供此資料。教育部雖口口聲聲將「註冊率低於六成」列為退場警訊，卻不公布該資料，也未強制大學公布全校平均註冊率，顯然保護學校的心態，甚於保護學生。 指標三：參加學校博覽會，或徵詢學長姊。去年開始，高職和科大都有辦學校博覽會，公開宣傳學校特色。或乾脆跑一趟學校，詢問周邊店家關於學校近況，生意人對學校前景關注度高，從聊天中可發現線索。 多聽、多看、多比較，才不會因訊息落差而賠上青春。 （文●黃亞琪） 【延伸閱讀】13萬弱勢生，超過一半讀私立科大——102學年度大專院校學雜費減免學生人次比率 ■私立科大：54%■公立科大：10%■私立大學：22%■公立大學：14% 註1：公、私立大學指一般大學，公、私立科大含科技大學、技術學院、技專等註2：學雜費減免對象，包括低、中低收入戶、身心障礙人士及子女、特殊境遇家庭 子女、原住民學生、軍公教遺族、現役軍人子女註3：102學年度總計減免25萬1,150人次，因每人最多可減免上、下學期2次，估計弱勢生至少13萬人 資料來源：教育部統計處 整理：吳和懋 【延伸閱讀】低於教育部標準，學校這樣說?? 對於本刊以教育部訂定大學退場標準，「學生人數少於三千人」加上一○三學年度日間部新生註冊率，篩選出十七所學校，這些學校有話要說。 「用『註冊率』和『學生總人數』去評斷學校經營好壞，不是評價學校辦學績效最正確方法，」花蓮台灣觀光學院校長劉國成說，該校是辦學特色學校，一位畢業生就有五個工作等著他們選。 高美醫護管理專科校長賴顯松也認為，教育部不該用單一指標評定退場機制，該校成立四十七年，學生人數都維持一千人上下，從未虧損。 也有學校因位置偏僻招生不利，例如和春技術學院、亞太創意技術學院、大漢技術學院，因此朝產學合作、成人教育轉型。和春副校長呂綺修說，該校開發「進修學 院」，提供學生週一到週五工作，週末上課，目前有台船等兩百所企業與之合作；加入進修學院後，該校總學生四千五百多人。 有的學校對數字提出解釋。育達科大主任秘書李義祥表示，全校註冊率約七成（含夜間部），且為苗栗唯一大學，與地方開始合作發展特色產業，留住在地人才。康 寧大學則解釋，一○四學年度跟康寧護專合併，人數將超過五千人。大同技術學院校長陳美菁說明，一○四年五月回報教育部新生人數為八百八十人，這是加入「進 修學院」的數字，這樣註冊率就超過六成。 本刊表格註冊率以日間部新生為主，但許多學校新生來源比例不同，有的以四技、五專為主，受到政策衝擊不盡相同。例如崇右技術學院校長陳啟雄回應，去年十二年國教上路，五專生流失約兩成，造成註冊率下滑。 吳鳳科技大學校長蘇銘宏則表示，儘管是日間部註冊率，但像提前入學的技優生並沒有算進去，例如去年該校技優生就有一百零五名，算進去註冊率約提升十個百分點，超過教育部六成門檻。 此外，有些學校來不及向教育部「寄存」招生名額，導致招生率下滑。教育部去年十二月才將新生招生率加入退場指標，但在兩年前卻開放學校可將招生數減少，把減少的名額先「寄存」在教育部，等日後註冊率增加，再領回名額。 有些學校來不及做這「分母縮小」動作，反倒不利註冊率，例如大華科大、大仁科大、南榮科大、吳鳳科大、蘭陽技術學院等。不過教育部推這種「寄存」變通方式，也算是招生怪象之一。 （文●黃亞琪） |
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