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“過去都是政府下任務，而這次是市場調節”河北鋼鐵業：不一樣的“去產能”

“去產能”的背景下，河北的鋼鐵企業正面臨“生死考驗”的關鍵節點。（CFP/圖）

與以往的行政手段不同，本輪河北鋼鐵業去產能方式，主要是市場淘汰。徘徊在生死邊緣的鋼企，或者通過降低成本自救，或者搬來國企救兵“托盤”。

北京以東200公里的河北省遷安市西部經濟開發區，分布著大大小小近十家鋼鐵廠。驅車從南面駛進遷安，遠遠便可望見一座座高爐冒著白色的煙霧，其中一些已經熄火。

遷安位於燕山南麓，灤河岸邊，西邊山體鐵礦資源豐富，因此遷安的鋼鐵廠基本分布在這里。改革開放後，遷安依靠鐵礦迅速發展，成為“鋼城”。

但如今，這里鋼鐵廠的日子並不好過。2015年，中國大中型鋼鐵企業虧損面達50.5%。河北首當其沖——世界上每生產9噸鋼，就有1噸是河北生產的。

“鋼企日子好的時候，生產一噸鋼的利潤能買一個手機，但現在都買不了一瓶礦泉水。”唐山市鋼鐵工業協會信息部部長劉凱明對南方周末記者說。

政府提出的供給側改革便是解決眼下困局的方案。“十三五”規劃提出，要在供給側打響改革攻堅戰，“去產能”則是中央經濟工作會議提出的2016年五大任務之首。

2016年2月4日，國務院公布《關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（下稱《意見》），計劃從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億—1.5億噸。

在“去產能”的背景下，河北的鋼鐵企業在經歷多年“溫水煮青蛙”後，正面臨“生死考驗”的關鍵節點。

資金鏈考驗

關停的企業並不是因為虧損而停產，而是因為資金鏈斷裂而停產。對於小企業來說，資金鏈的脆弱註定其熬不過這個冬天。

據中鋼協數據，2015年中國鋼鐵行業出現全行業虧損。重點統計鋼鐵企業共虧損645億元，同比減少871.23億元。在虧損榜單上，老牌國企酒鋼、包鋼、本鋼、鞍鋼、武鋼占據了前五席，虧損額均在70億元以上。而在前二十大虧損企業中，2015年由盈轉虧的，竟多達15家。

鋼鐵全行業虧損的背景，是產能過剩和價格下滑。據中鋼協數據，2015年全國粗鋼產量8.04億噸，當年即過剩1億噸。近三年來，鋼鐵價格下降了50%以上，直至今年才又反彈了不到5%。

長期跟蹤鋼鐵行業的報春鋼鐵網分析師李琴介紹，2015年唐山有的企業煉一噸鋼要賠200-300元。

“現在河北省被淘汰的產能，多是縣市一級的中小鋼鐵企業，邯鄲和唐山的比較多一點。”邯鄲鋼鐵（以下簡稱邯鋼）一位人士告訴南方周末記者。

據河北省冶金工業協會前副會長宋繼軍統計，截止到2016年1月1日，唐山地區關停的鋼廠有十家，合計關停產能1609萬噸。

“唐山60%-70%鋼鐵企業都在虧損，全行業性虧損。”宋繼軍說。

鋼鐵企業一般都生產高爐鐵，爐齡一般是十年，一旦建起，高爐火是不能熄滅的，如果停產的話，只能“悶爐”，而悶爐對爐子損害很大。

一般來說，但凡有現金流，企業就不會停產。“這個行業不到萬不得已不會停產，停產之後重新開爐的成本相當於重建一個爐子。另外，如果你停產一個月，原來的客戶就沒了，因為他擔心你再停，交不了合同。”上述邯鋼人士說，目前關停的企業並不是因為虧損而停產，而是因為資金鏈斷裂而停產。

支撐虧損企業生產下去的動力是，市場也許會回暖，只要能生產，之前投入的錢就不至於扔了。事實上，如果行情回暖，鋼鐵企業的利潤彈性也確實很大。比如唐山國豐鋼鐵2015年虧損近19億，宋繼軍說，今年1月份鋼價回升，它又盈利一千多萬。

“這個時候就看誰能挺過去，第一爐子別拆了，第二場子別荒廢了，誰能熬過去，明天很美好。”一位業內人士說。

但鋼鐵屬於資本密集型行業，對於小企業來說，資金鏈的脆弱決定了其熬不過這個冬天。多位人士告訴南方周末記者，從2015年下半年以來，銀行業內部不成文規定，不再給鋼鐵、水泥行業貸款，很多中小鋼廠的資金鏈因此而斷裂。

銀行變臉後，大型國企要獲得銀行貸款也變得困難，“但不會斷。”上述邯鋼人士說，“國企要承擔社會責任，得讓職工吃飯。”

最先倒下的

行業寒冬中，已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的“僵屍企業”，成為最先倒下的一批。

在鋼鐵行業，國企具有規模和資金優勢，民企則具有成本優勢。

國企可以把資金上的優勢轉化為技術優勢。“國企管理成本上無法與私企競爭，所以國企只能上高端設備，一條線就是三四十個億。私企沒錢，上一條生產線只能花一兩個億。”邯鋼的一位人士說，唐山的民營鋼鐵企業主要生產比較低端的粗鋼和螺紋鋼等，而河北鋼鐵集團、唐鋼和首鋼這類國企，早已布局精鋼、特鋼等高端產品。

但民企一旦做大，其成本優勢便得以發揮作用。2015年的盈利企業榜單中，前三甲都被民企占據，分別是中信泰富（21億元）、江蘇沙鋼（19億）、河北新武安（16億）。

排到第五的國企河北鋼鐵集團盈利12億元，但據其內部人士介紹，其主要靠非鋼產業賺錢。

唐山這一輪去產能，中小民企首當其沖。宋繼軍認為，河北鋼鐵業民企剛開始投資工藝技術和環保配套，還沒等到收益便遇上了行業寒冬，“行業衰退對民企的影響很大，它們把很多資金都投進去了，煉鋼、軋鋼、煉鐵還沒完全配套，剛能生產的時候，危機就來了。”

另一個卡死中小民企的，是日益擡高的環保投入門檻。河北鋼鐵的人士告訴南方周末記者，石家莊鋼鐵公司前幾年光上環保設備就投入了五六個億，“小鋼廠上不起，掙錢都掙不了五六個億”。但近年來環保督導組常駐唐山、邯鄲等地，企業環保投入不達標，就必須停產。

唐山地區2015年鋼產量8270萬噸，鋼鐵產業工人27萬人，加上相關產業將近40萬人，但唐山的民營鋼鐵企業規模小，多而分散，如一盤散沙。行業寒冬中，已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的“僵屍企業”，成為最先倒下的一批。

地處遷安的建源鋼鐵公司，從2014年2月河北“化解鋼鐵過剩產能集中行動”後便停產，如今900畝的廠區已然是廢墟一片。

2015年11月14日，年產480萬噸的松汀鋼鐵在遣散了八千余名員工的同時，也宣布正式停產。如今的松汀鋼鐵廠門口，只有保安人員值守，廠內全部的高爐都已經不再冒煙。

鋼鐵企業停產對於遷安人的生活影響很大。在遷安開了近十年出租車的李星華仍然記得前幾年鋼鐵行情好的時候，每天搭載最多的就是那些在鋼鐵廠上班的、洽談業務的人，“一個月賺一萬塊錢都不是問題，從2014年開始，有鋼鐵廠就陸續不行了，現在一個月能賺五六千就不錯了”。

在遷安城市南部，遍布著一棟棟二十多層高的住宅。“你晚上看吧，都是鬼城，很少有人住。”李星華說，“前兩年還有一萬多一平米的房子，現在直接降價一半，都沒人買。市區一座大型超市去年底都關門了。”

一位已經停產的鋼鐵企業前高管告訴南方周末記者，目前老板在國外，仍欠工人四五個月的工資。

唇亡齒寒，與鋼廠相依而生的鋼貿企業也成為最先倒下的一批。曾經做過多年鋼貿，並且在鋼廠工作過的侯生說，很多鋼貿企業從2014年開始就不行了。去年，他所在的鋼廠也倒閉了。

“原來我那些從事鋼貿的同事，有的都改做化妝品了，一提鋼貿都嫌丟人。”侯生說，“以前全國統計將近30萬家鋼貿企業，現在也就剩下10萬吧。”

不一樣的“去產能”

“過去都是政府下任務，而這次是市場調節。”

2016年作為“十三五”的開局之年，“去產能”的任務已經被中央政府提到史無前例的高度。2015年以來，國務院總理李克強曾在多個場合用“壯士斷腕”來形容“去產能”。

但本輪河北鋼鐵業去產能方式，則主要是市場淘汰。“過去都是政府下任務，而這次是市場調節。”在鋼鐵行業浸淫三十余年的宋繼軍看出了這一次去產能的“不一樣”。

河北省鋼鐵業上一輪去產能是在2013年，手段主要靠下任務，當時河北某市的產能是3250噸，要壓1322噸，也就是按總產量的40%去壓減產能。宋繼軍回憶，當時下任務給十幾家民營企業，國企則不用分任務。

“之前的行政幹預不起效果，大家對行政幹預批評也很多，所以現在轉變方式。”一位業內人士說，這一次去產能，主要按照市場規律淘汰過剩產能，政府不幹預。

因此，這次去產能企業接受起來要更容易些，“這一次，倒下的企業是真頂不住了。”宋繼軍說。

倒下的企業，資產負債率都很高，有些企業連續虧損，資產負債率都在100%以上。要渡過難關，只能按照市場的需求進行轉型升級，但資金困難使這條路難上加難。

不過，出於社會穩定和財政收入的考慮，地方政府有時候並不願意看到一些鋼鐵企業倒閉。

民營鋼鐵企業往往是當地政府財政收入的重要來源，比如津西為遷西縣貢獻了至少1/3的財政收入。遷安的鋼鐵企業也貢獻了全部財政收入的1/3至2/3。武安市的鋼企最高時一年納稅額占全市稅收的59%，而從就業來看，全市有2.86萬家庭的主要收入靠鋼鐵業，鋼鐵從業人數約5.96萬，帶動相關從業人員近10萬。

自救與它救

除了自救，民企還有一種脫困方式是請國企前來“托盤”，比如工貿結合的“中航模式”。

就企業自身而言，沒有人願意退出市場。一位業內人士告訴南方周末記者，不久前河北省召集鋼鐵企業老板開會，“問有沒有要退出的，沒有一個企業吭聲。都不願意退出，因為錢已經投進去了”。

面對嚴峻的經濟形勢，企業首要的選擇，是自救和尋找他救之路。

“每個企業第一考慮的都是生存，要生存下來就要降低成本，通過各種手段降成本。”報春鋼鐵網分析師李琴說。

盈利的多數企業是通過降低人工成本、提高管理、增加產品效益等方面盈利。降低人工成本，就意味著裁員。據報春鋼鐵網統計，2015年以來，鋼鐵企業裁員潮襲來，唐山鋼廠逐漸全部由4班3運轉調整為3班3運轉，職工人數減少10%-30%。

還有企業去東南亞、非洲建廠。“東南亞那邊的勞動成本相對比較低，本來就是往那兒出口，在那邊建廠，省出來一大筆物流成本，而且離鐵礦石產地澳大利亞也特別近。”曾在鋼鐵企業做高管的侯生說。

但是成本不可能無限降低，“現在研究市場和產品，靠產品占領市場，滿足不同的用戶、不同人群的需要。”河鋼集團唐鋼公司冷軋部部長譚文振告訴南方周末記者。

近幾年，譚文振和同事出國考察學習的機會越來越多，“基本上每年都有，不同部門的人都有機會去歐洲等國家學習，這樣不斷學習引進，就可以一直領先”。

民營企業的危機感更強。從河北冶金工業協會副會長的位置退休後，宋繼軍在民營企業津西鋼鐵擔任高管，幫助其開發新產品，增加產品附加值，延伸產業鏈。2月份津西盈利7000萬。但宋繼軍說，能夠開發新產品的民營鋼企，少之又少。

他認為，從低端產品到高端產品是鋼鐵企業一條必走之路。“要按照國際需求，去開發高附加值、高技術含量、高質量的產品。小企業普遍缺少資金優勢，內部的結構調整和轉型都非常困難，但這是必走之路。”

除了自救，民企還有一種脫困方式是請國企前來“托盤”，比如“中航模式”。

據界面報道，2016年1月22日，中航集團旗下的中國航空技術國際控股有限公司已與唐山港陸鋼鐵達成合作意向，前者提供資金，幫助後者恢複生產，中航負責原料進口和產品銷售。這就是工貿結合的“中航模式”。

之前，已經有唐山鑫達、徐州寶豐特鋼、江陰西城鋼鐵等數家公司與中航集團有類似的合作。

國企為民企“托盤”，最早是在2014年鋼貿行業“地震”時出現。在遷安，中國鐵路物資股份有限公司與河北榮信鋼鐵公司達成合作，由前者為後者托盤。

（應采訪對象要求，侯生、李星華為化名。現代物流報記者高大虎對本文亦有貢獻。）

（梁淑怡/圖）

口罩大滯銷，為什麼鋼鐵業笑呵呵？ 5項「主婦指標」從逛街嗅趨勢

寶鋼的工業4.0：如何讓產能過剩的鋼鐵業柳暗花明

“中國制造2025”和德國“工業4.0”對接，對正在去產能的鋼鐵行業，會帶來怎樣的影響?那些壓力巨大的鋼鐵企業，會因此“柳暗花明”嗎?

近日，中德智能制造合作試點示範項目經驗交流會在上海臨港舉行。首批14個中德智能制造合作試點示範項目正式揭曉。上海地區的“中德合作智能制造臨港綜合示範區試點示範”以及“寶鋼與西門子聯合探索鋼鐵行業工業4.0 試點示範”兩個項目入選。

對寶鋼而言，此次合作的一大目標，除了為鋼鐵行業提供智慧制造實施的路線和經驗參考之外，更重要的是形成商業模式，向其他企業和行業推廣。

在此次經驗交流會上，寶鋼集團有限公司運營改善部高級經理沈立明表示，“寶鋼與西門子聯合探索鋼鐵行業工業4.0”的短期目標，是要完成“1580熱軋智能車間”(國家工信部智能制造試點項目)，中期目標是在2017年建立鋼鐵行業工業4.0的框架，協助寶鋼開展工業4.0方案的策劃。而長期的目標，則是雙方建立產業聯盟，向寶鋼集團外的一些其他行業輸出工業4.0的商業化模式。

今年上半年，寶鋼集團有限公司董事長徐樂江在訪問西門子時表示，當前中國、歐洲乃至全球鋼鐵行業形勢十分嚴峻並且充滿了變數，雙方應利用互聯網時代德國“工業4.0”和“中國制造2025”的戰略契機，共同拓展新的商業模式。而中國鋼鐵產能逾8億噸，市場潛力巨大，因此寶鋼與西門子合作探索新的制造模式、商業模式更顯得十分必要。

“中國制造2025”與德國“工業4.0”的合作對接淵源已久。2013年4月，德國政府正式推出“工業4.0”戰略。2015年5月，國務院正式印發《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰略。同年10月，默克爾訪華時，中德兩國宣布，將推進“中國制造2025”和德國“工業4.0”戰略對接，共同推動新工業革命和業態。

2015年，寶鋼與西門子建立了聯合工作組，共同推進《寶鋼西門子聯合探索工業4.0項目》。

2016年6月13日，中德經濟顧問委員會第三次全會在北京召開，在國務院總理李克強與德國總理默克爾的共同見證下，寶鋼集團總經理陳德榮與西門子股份公司總裁兼首席執行官凱颯代表雙方公司共同簽署了《寶鋼與西門子智慧制造(工業4.0)戰略協議》。

寶鋼如何實施工業4.0項目?

沈立明說，鋼鐵行業現在面臨的情況，一是產能過剩，而且產能過剩逐漸向高端化的方向延伸。二是鋼鐵行業最近一段時間出口貿易摩擦在增多，使得出口困難。三是中國經濟增速的下行，使得鋼鐵需求的增速放緩。再加上勞動力總量的減少，勞動力成本的上升，包括環境要求的提升，對於整個鋼鐵行業的發展都有巨大的壓力。

1996年中國粗鋼產量首次突破1億噸，從此全球鋼鐵業開啟了“中國時代”。在過去20年里，中國貢獻了全球粗鋼增量的80%。

但是，以“產能過剩”為突出表象的中國鋼鐵業結構失衡矛盾在2015年集中爆發，國內101家大中型鋼企虧損率達50.5%。

2016年初，中國推出了去產能目標——用5年時間化解鋼鐵過剩產能1億~1.5億噸。根據工信部及國家發改委數據，今年上半年，我國鋼鐵去產能的量達到1300多萬噸，是今年目標任務的30%左右。中鋼協大中型會員鋼企上半年實現利潤125.9億元，同比增加427.3%，但虧損面仍達26.3%。

沈立明說，鋼鐵行業目前的質量水平還不是很穩定，鋼鐵行業綜合廢率，在寶鋼也有5%—6%，高端產品比如汽車板，成材率一般在85%左右。高等級的矽鋼還無法按照合同來組織生產，只能產出來以後再對它定級，然後按客戶要求交貨。

再比如，客戶對於產品的個性化需求，也在倒逼鋼鐵行業的生產模式進行變革。對於用戶的快速響應，也是產業發展的一個競爭力。

今年5月舉行的第九屆中國國際鋼鐵大會上，陳德榮表示，“十三五”期間是中國鋼鐵業結構調整的關鍵期。轉型再平衡的實質就是以市場為導向，從供給側出發滿足鋼鐵消費個性化、精準化要求。中國鋼鐵業調結構不是簡單的去產能，而是必須和技術進步相結合，提高高附加值產品比例，通過集約化和專業化提高生產效率和彈性，實現供需結構的匹配。

“我們也在積極尋找鋼鐵行業轉型的路徑，智慧制造的前景和潛在的利益，和鋼鐵行業的發展以及要解決的問題是一致的。”沈立明說。2015年，寶鋼股份全年銷售商品坯材2214.83萬噸，實現營業總收入1641.2億元、利潤總額18.5億元，經營利潤保持國內鋼鐵行業上市公司最優。

寶鋼的構想，是要建立一個全透明的數字化鋼廠，逐步在數字化的空間里建設一個與現實並行一致的虛擬工廠，實現快速響應並滿足個性化需求，且交付高品質產品的制造模式。

由此，企業運營將從響應式制造轉變為預測制造;從局部優化到全球優化轉變;工廠制造過程管理從事後向事中、事前轉變，最終實現柔性制造。

根據規劃，寶鋼的智慧制造將分成3+1的模式，智能裝備、智能工廠、智能互聯，再加上基礎設施。

在智能裝備方面，“我們選擇設定了一個範圍，我們把‘3D’的崗位，就是危險、骯臟、重複的崗位我們要用機器人去代替。”沈立明說。

沈立明說，鋼鐵行業的自動化、信息化、網絡化的水平相較於其他傳統制造行業來說是比較高的，目前鋼鐵行業主線的裝備自動化水平達到了98%以上，基本上所有的設備都是自動化控制。但是很多物流作業的自動化水平不高，所以在寶鋼的智慧制造規劃里，有相當多的自動化也就是工業2.0的舉措要實施。

而在智能工廠方面，包括實時的過程管控，設備維護，物流管理，精細化的成本管理、人員管理上還有大量的空間;在用戶的互聯互通方面，跟供應商的互聯互通之間有大量的舉措要做。

這3+1層面，寶鋼和西門子共形成了12個團隊來開展工作。其中，“1580熱軋智能車間示範試點”將從8個領域開展，包括傳感器和檢測技術、設備診斷和監控、數字化工廠的建設等。“完成以後我們整個1580車間無論是從質量的水平，全自動化的水平，勞動效率水平上面都可以得到一個大跨步的前進，在國際上成為一個比較有代表性的熱軋智能空間。”

日前，寶鋼股份熱軋1580智能車間改造提升正式啟動，項目計劃於2017年完成。 寶鋼股份1580產線投產於上世紀90年代，年產熱軋卷400 萬噸。該產線自動化、信息化建設基礎較好。但與世界一流先進水平相比，產線自動化率、產品質量和關鍵消耗指標等仍存在一定差距，具有一定的改造空間。而在項目完成後，1580智能車間能源利用率、全自動軋鋼率、勞動效率將分別提升5%、6%和10%，成本下降20%，鋼鐵制造將更安全、高效、環保。

“我們跟西門子的合作，對處於困境中的鋼鐵行業轉型具有示範作用，可以為鋼鐵行業提供智慧制造實施的路線和經驗參考，我們有信心進行提質增效，建設一個具有新時代意義的數字化的工廠，為中德合作創建一個樣板。”沈立明說。

專家：我國鋼鐵業將在2020~2025年大規模推進兼並重組

作為去產能的關鍵領域，鋼鐵行業的兼並重組引發強烈關註。

19日，中國國際經濟交流中心第八十七期“經濟每月談”邀請了中國進出口銀行原董事長兼行長李若谷、中國國際經濟交流中心執行局副主任吳越濤、中國鋼鐵工業協會的副會長遲京東權威專家共話“化解過剩產能的思路與出路”。

遲京東認為，今後鋼鐵業的發展將以兼並重組為主導方向，而不是像過去那樣盲目擴張。只有通過重組，才能夠提升企業在市場上的競爭力，才能解決鋼鐵行業當前遇到的很多困難和問題。

遲京東否定了首鋼和河北鋼鐵合並的傳言，並指出，下一個國家推動的兼並重組對象將是鞍鋼和本鋼，到年底可能就會對外公布。不過，鞍鋼股份、本鋼板材20日晚間雙雙發布澄清公告稱，兩家上市公司及其控股股東對重組事項並不知情，同時兩家上市公司均表示，目前無任何應披露而未披露的信息。

兼並重組，優化產業布局

日前，寶鋼股份的控股股東寶鋼集團和武鋼股份的控股股東武鋼集團的聯合重組方案已獲國務院國資委批複，並上報國務院。

遲京東表示，寶鋼與武鋼的兼並重組是鋼鐵產業兼並重組示範性的第一步，今後鋼鐵業的發展將以兼並重組為主導方向。

國務院日前發布了《關於推進鋼鐵產業兼並重組處置僵屍企業的指導意見》。遲京東透露，到2025年，中國鋼鐵產業60%~70%的鋼產能要集中在10家左右的大集團里面。上述大集團將由3~4家8000萬噸級的鋼鐵集團，6~8家4000萬噸級的鋼鐵集團及專業化集團組成。

對於兼並重組的總目標，遲京東稱要經歷三個階段：一是今年到2018年，以去產能為主，同時要對下一步的兼並重組作出示範;二是2018年~2020年，圍繞兼並重組的政策進行完善;三是2020~2025年大規模推進兼並重組。

目前鋼鐵行業面臨著諸多問題，產業分散、同質化競爭嚴重、上下遊供需不平衡、高端產品仍有較大探索空間等都受到業內關註。

遲京東認為，國內的鋼消費開始進入下降期，最主要的原因就是生產和消費環境變化，經濟增長由高速向中高速轉變，GDP、固定資產投資增速都在回落，這對鋼鐵的直接影響是單位GDP粗鋼消費強度在回落，單位固定資產投資粗鋼消費強度在下降，直接導致對鋼的消費是下降的。

李若谷則認為，目前我國鋼鐵行業產能過剩的現象比較嚴重，究其原因主要在於“標準低”。鋼材標準低，建築標準也比較低。鋼鐵行業產能分散的問題也相當嚴重，行業集中度低，產業布局分散，滋長了企業間的惡性競爭和個別地方政府的保護主義，並帶來環保問題。

對此，李若谷建議，鋼鐵行業化解過剩產能就要提高標準。煉鋼標準要提高、鋼材建築標準要提高。隨著標準的提高，生產不了或者成本比較高的企業就會被淘汰。李若谷還主張大力發展鋼結構建築，提高鋼結構在整個建築行業的百分比以達到發達國家的平均水平40%-50%。從“鋼混結構”變成“鋼結構”每平方米要貴200多元，國家可以用減稅或其他辦法免除建築企業的成本負擔以大力發展鋼結構建築。

加強國際產能合作

化解過剩產能的另一條出路是國際產能合作。吳越濤表示，產能過剩是一個全球化的概念。在全球化時代，世界市場是一個統一的市場，供應和需求都是全球性的，產能的問題也不例外。全球性的概念說明產能過剩並不存在只有中國過剩的問題。

李若谷認為，國際產能的合作和國際產能的轉移是化解鋼鐵產能的一個有效方法。比如非洲、印尼等國家和地區有著非常廣闊的大市場，鋼鐵也有非常大的缺口，道路、交通、基礎設施建設，未來對鋼鐵的需求量非常大。

吳越濤表示，中國提出了“一帶一路”的倡議，現在對改善發展中國家的基礎設施建設是一個有利時機，原材料、建材價格很低，可以抓住這個機會去大力改善發展中國家的基礎設施建設。經驗表明，1億元的鐵路建設就能夠提供3千多噸鋼材的需求，如果把這塊蛋糕做大，在一定程度上也可以為去產能起到好的效果。中國提出“一帶一路”的倡議，也是希望和這些國家共贏挑戰、共同發展，可以積極走出去。

遲京東表示，中國的鋼鐵產能國際合作一定要回歸到企業、實體，搞國際產能合作是要賺錢的，是要有效益的，沒有效益的東西是政府援助，不叫走出去，鋼鐵企業今後無論搞什麽形式的產能合作，什麽形式的走出去，一定要以效益為中心。

記者了解到，許多鋼企已經開始“走出去”，布局國際產能合作。比如河鋼唐鋼通過控股德高公司，擁有了全球布局的營銷網絡，目前正在推進的並購塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠項目，將有望實現河鋼集團向歐洲等發達地區深度布局的目標。

日前舉辦的第13屆中國-東盟博覽會上，中國與東盟相關國家已簽下80 個國際產能合作項目，合作金額超過 50 億美元。該展會還舉辦國際產能合作對接會等活動，重點推動與鋼鐵、鐵路、電力、有色金屬、建材、工程機械等優勢產能相關的中國企業與東盟方現場對接。

為何特朗普奪回美國鋼鐵業就業的設想難以實現?

美國總統特朗普真的能如願以償、達到他所說的“我們要使用美國鋼鐵，我們將使用美國勞工，我們將在所有交易中排在首位”的設想嗎？

當地時間4月20日午間，特拉普舉行簽字儀式，根據美國1962年頒布的《貿易拓展法》第232條啟動一項特別調查，以國家安全為由調查進口的外國鋼鐵，並表示，鋼鐵對美國的經濟和軍事都至關重要。為此“在這一領域，我們不能依賴於其他國家”。

這是繼特拉普在4月18日發布了“買美國貨、雇美國人”的行政令後又一在挽救美國國內鋼鐵業及其就業方面的具體措施，意在對外國鋼鐵進口設置新壁壘，不過除了鋼鐵工會聯盟對此表示熱烈歡迎之外，鋼鐵業高管和分析人士對於這是否真能改善美國國內鋼鐵業生產和就業現狀不抱太大期望。

針對美國鋼鐵的“買入美國”並沒有考慮到一些鋼鐵產品(包括錫板和半成品)不是在美國制造的。 因此，如果不當施行，可能會導致美國市場出現供應問題。紐約研究機構Bradford Research的分析師布拉德福特(CharlesBradford)表示：“推行該條例的人對此毫無頭緒，數學也不好。”

對鋼鐵進口設置新壁壘

此次，特朗普在白宮會晤鋼鐵行業高管時表示，將扭轉鋼鐵行業就業機會流失的勢頭，而美國商務部將優先處理在鋼材進口方面的調查，隨後特朗普簽署了關於加速鋼材進口調查的備忘錄。 特朗普特別強調，這同中國一點關系也沒有，“傾銷是一個全球都存在的問題”。

傳統上，美國鋼鐵的主要進口來源為加拿大、巴西、韓國、墨西哥、日本和德國。隨著美國對中國輸美的鋼鐵產品頻繁發起貿易制裁措施，中國對美鋼材出口量大幅下降。蘭格鋼鐵研究中心數據顯示，2016年1~11月份，中國出口美國鋼材107.1萬噸，2015年同期為229.4萬噸，同比下降53.3%。

美國商務部部長羅斯則表示，本次鋼鐵進口調查將專註於鋼鐵進口對於國家安全的影響，報告將在270天內完成，或將涉及所有美國鋼鐵進口。“美國鋼鐵進口持續增加，對我國鋼鐵行業產生了嚴重影響；鋼鐵是美國基建和國家安全的重要因素。”羅斯並強調，由於特朗普計劃增加國防計劃的開支，其中包括建造嚴重依賴於新型軍艦的鋼鐵材料，為此這一問題顯得格外重要。

羅斯表示， 目前美國的鋼鐵行業前的運營能力僅為其全部能力的71%，進口鋼鐵則占到國內鋼鐵市場的四分之一以上。

此次美國方面啟用的是一項數十年前頒布的且很少使用的《貿易拓展法》第232條，來研究對外國鋼鐵進口設置新壁壘，進而加大“美國優先”貿易政策的力度。

第一財經記者查閱美國商務部網站看到，美方給出使用《貿易拓展法》第232條的理由包括：在2016年2月~2017年2月期間，美國進口鋼鐵增長了19.6%，而美國國際貿易委員會(USITC)最近的報告則發現，美國鋼鐵工業受到外國進口鋼鐵的傷害，這其中包括那些向美國出口鋼鐵的國家不公平地對這些產品進行補貼或以人為的低價出售產品。

根據《貿易拓展法》第232條，如果羅斯能夠確定鋼鐵進口威脅到國家安全，美國總統就將有90天的時間來確定他是否同意並采取行動“調整物品及其衍生品的進口”或其他舉動。上述行為必須在總統確定答複生效之後15天內得以實施。而在總統確定是否采取行動的30天內，總統必須向國會提交書面聲明，概述決定背後的原因。

在美國歷史上一共進行了26次232次調查，但最終只有兩次成功：1979年對伊朗的石油禁運和1982年對利比亞的石油禁運。美國貿易界對於特朗普翻出這樣的古董法條應對鋼鐵業就業難題並不作好感。

彼得森國際經濟研究所資深研究員乍得·布恩(Bar Chand Bown)表示，在鋼鐵業方面扯上“國家安全”因素是為了在貿易中引發爭端，“令人擔憂的是，特朗普似乎正在把每塊石頭都翻起來尋找美國法律規定中每一種可用工具的可用性用以阻止貿易。“

此前包括國際貨幣基金組織(IMF)、世行以及世貿組織(WTO)三大機構還聯合發布了一份旨在維護自由貿易的報告，並將這份報告帶給了2017年G20主席國德國總理默克爾，旨在批評美國特朗普政府的貿易保護主義傾向。

IMF總裁拉加德表示，雖然全球經濟正加速增長，但貿易保護主義風險加劇令全球經濟面臨重陷困境的風險；限制貿易是“自討苦吃”，它會中斷供應鏈，影響全球產出，導致生產資料和消費品價格上漲。而低收入家庭受到的損害最為嚴重，因為他們的消費在收入中所占比例最高。

羅斯對此回應道，美國在主要的地區中，是貿易保護主義最輕的。且美國的貿易保護主義遠比歐洲、日本等區域要輕，不過特朗普政府仍然在重塑全球貿易關系這一問題上堅持“美國優先”原則。

工會叫好企業存疑

特朗普在鋼鐵業方面的行動得到了美國工會的贊譽。聯合鋼鐵工人聯合會負責人利奧·傑拉德(Leo Gerard)表示：“這份行政命令將為我們提供我們所需的工具，吸引企業回歸，並讓我們的員工重返工作崗位。”

不過美國業界並不這麽看，其中直接的就是美國鋼鐵的供給能力問題。

美國B&W管道公司總裁博特賴特即表示，美國能夠生產大型鋼管的工廠很少，他們主要從日本和韓國進口鋼管，而如果不能與外國鋼鐵公司進行合作，美國鋼管生產會陷入困境。而一位在采訪中要求匿名的美國管道供應商也表示，如果要求完全使用美國生產的管道，這將提高國內管道價格，並延誤許多使用鋼鐵的項目。

同時，前美國貿易代表蘇珊·施瓦布也指出，此前“買美國貨”條款的經濟代價非常高昂：在奧巴馬政府時期曾有過計算，彼時為保住鋼鐵業的就業崗位，平均每個就業都要多花掉90萬美元，而這筆錢拿去投資更多基礎設施建設或其他就業崗位不好嗎？

此外，由於美國法律中現存“買美國貨”中存在大量豁免條款，如美國進口企業向外國公司授予豁免條款，這最終還是導致國外競爭者的價格可以更低。此前，特朗普在4月18日的總統令中下令檢查那些支持美國企業的政府采購規定是否真正有益於美國各產業，尤其是鋼鐵業，並承諾要正確監督，但沒詳細說明將如何監督。

拉帕姆-希基鋼鐵公司(Lapham-HickeySteel)總裁希基則表示，美國和外國承包方總能使用豁免使用進口鋼，“政客們都這樣說，但到最後他們的承諾並不會兌現。”

工信部：前兩月水泥、鋼鐵業能耗增長快，工業節能壓力仍大

高耗能行業之一的鋼鐵行業的節能技術不斷突破，正在產生巨大的經濟效益與環境效益。

近日，在由中國節能協會冶金工業節能專業委員會和冶金工業規劃研究院主辦、河鋼集團邯鋼公司協辦的汽輪機冷端優化節能創新專項技術現場推廣會上，工信部節能處處長尤勇表示，鋼鐵行業作為傳統高耗能行業，正在改變依賴資源消耗和低成本要素投入的傳統增長模式，技術是節能工作的立足點和主要推動手段。

尤勇稱，今年前兩個月，水泥行業的能源消耗增長最快，其次是鋼鐵。鋼鐵行業中煉鐵一項的能源消耗是下降的，其他都呈現上升，整個工業的能源消耗還是壓力很大的。推進鋼鐵節能工作，首要是要對行業和企業的用能情況進行摸底，同時要培育第三方評價中心。

冶金工業規劃研究院院長李新創表示，我國鋼鐵企業節能減排、綠色發展取得了巨大成就，伴隨著高溫超高壓機組、超高溫超高壓機組的快速普及，企業自發電水平逐年提高，2017年鋼鐵行業自發電率已接近50%，合計年發電量約為1900億千瓦時。

“汽輪機冷端優化節能技術能夠提高汽輪機發電系統的發電效率，極大提升鋼鐵企業自有電廠的整體運營水平，為企業帶來巨大的經濟效益和節能減排效益。”李新創說。

汽輪機冷端優化節能技術，在2014、2015年分別入選國家發改委發布的《國家重點節能低碳技術推廣目錄》。這一技術通過在冷端系統設備消耗最小的前提下獲取最有利的運行真空，進而實現降低汽輪機熱耗和降低冷端系統設備用電率的目標，提高汽輪機發電系統的發電效率。

以河鋼邯鋼1#60MW發電機組為例。實施汽輪機冷端優化節能技術後，2017年年平均提升發電功率達7%以上，多發電1600萬千瓦時，電價按0.5元/千瓦時計，年創造經濟效益800萬元/年，折節約標煤5100噸/年，減排二氧化碳13300噸/年。

冶金工業規劃研究院披露的一組數據顯示，鋼鐵行業目前年總用電量約4000億千瓦時，自發電約占40%達到1600億千瓦時。汽輪機冷端優化節能技術在鋼鐵行業全面應用，按照平均發電功率提升5%計；增加發電量約80億千瓦時/年。以0.5元/千瓦時計，汽輪機冷端優化節能技術可創造年經濟效益達40億元。

“十三五”規劃綱要提出實行能源消耗總量和強度雙控行動，實施全民節能行動計劃，提出全國單位GDP能耗下降15%，2020年全國能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。

李新創表示，目前鋼鐵企業資源能源消耗和排放總量仍然·居高不下，企業之間綠色水平不充分不平衡的問題仍然十分突出，行業面臨的環保、碳減排壓力仍然巨大。越是在企業形勢好的情況下，越是要居安思危，越是要考慮長遠，要充分重視企業節能環保、綠色發展工作。

《中國制造2025》中提到，全面推進鋼鐵等傳統制造業綠色改造。加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用，全面推行清潔生產。發展循環經濟，提高資源回收利用效率，構建綠色制造體系。

作為工信部評定的“綠色工廠”，也是河北省唯一一家入選第二批綠色制造名單的鋼鐵企業，河鋼邯鋼的固定投資全部用於節能環保項目，累計投資150億元，實施了汽輪機冷端優化等100多項節能減排、環保升級項目。

河鋼邯鋼設備能源動力部專家張懷東對第一財經記者表示，作為“綠色工廠”，河鋼邯鋼以技術為核心推動鋼鐵節能，建立起完備的環保配套設施和運行體系，采用世界最先進的環保設施和工藝技術，促進能源高效利用、資源高效循環、廢物高效再生。